Читайте также:
|
В зависимости от времени и места понятие "политическая система" имеет различное содержание, так как наиболее значительные компоненты политической системы варьируются соответственно типу политического режима (авторитаризм, демократия, тоталитаризм), типу правления государства (монархия, республика), отношениям власти (партии, правительство) и формам общественной и политической репрезентации (плюрализм, корпоративизм).
Чтобы понять российскую политическую систему и причины её принципиального отличия от других европейских систем, необходимо рассмотреть ситуацию её возникновения, ту основу, из которой она развилась. Российская политическая система в своем становлении прошла несколько этапов.1
Первый этап - обретение свободы, с 1989-го по 1991-й год. Символом этого периода стал М. Горбачев. Это был этап кризиса и распада коммунистической системы, провала горбачёвской попытки её демократической "перестройки" при сохранении единого СССР, распада СССР и прихода к власти в России идеологически и организационно аморфного демократического движения во главе с первым президентом России Б. Ельциным. Однако здесь стоит отметить, что приход демократов и Ельцина к реальной власти произошёл не в результате их победы на выборах, а в результате крайнего ослабления власти союзного руководства после августовского 1991 года "путча" ГКЧП, провал которого дал "зелёный свет" сепаратистским стремлениям союзных республик и захвату российским
1.Баранов Н.А. Эволюция современной российской демократии: тенденции и перспективы. Монография. СПб.: БГТУ, 2008.
руководством всё новых функций и перевороту. Этот процесс завершился беловежским соглашением о ликвидации СССР, полностью противоречащим российским результатам референдума о сохранении СССР и желаниям российского большинства.2
Таким образом, в ходе первого этапа демократическое движение пришло к власти недемократическим путём. Именно эта своеобразная и даже парадоксальная ситуация и является той основой, из которой впоследствии возникла российская политическая система.
Второй этап - реформирование политической системы и передача ее под контроль олигархов, 90-е года ХХ века. Символом этого этапа стал Б.Н. Ельцин. После распада СССР Россия приступила к модернизации, выбрав в качестве образца американскую модель и многое, заимствовав из французского опыта. Менялось все, начиная с принципов организации публичной власти и заканчивая набором и характером органов политической власти, порядком их формирования и так называемым удельным весом. На начальном этапе отмечался прогресс в таких сферах, как свобода слова, прессы, собраний, политических организаций; продвижение в области разделения властей и становления парламентаризма. Одним из существенных положительных итогов этого этапа - стало укоренение новой избирательной системы и проведение законных выборов. Выборы 1991, 1993, 1995, 1996, 1999 годов и избрания губернаторов в регионах постепенно сделали представительную власть (Федеральное собрание в целом, и Думу в особенности), центром публичной политики, которая отсутствовала в Советском Союзе.
Однако в ходе реформирования политической системы возникали самые различные конфликты: между сторонниками и противниками Президента России Б. Ельцина, между реформаторами и традиционалистами, между сторонниками социалистической и либеральной моделей
2.Бекин, А.В. Тип современного Российского государства и права: дисс.... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. 233 с.
общественного устройства, между властью и обществом, между центром и провинциями. Это связано с тем, что была не определена значимость тех или иных органов политической власти, возникала борьба между ними за право занимать лидирующую позицию. Изменения, которые вносились в этот период времени, непосредственно зависели от итогов этой борьбы. Как результат, постоянно нарушалось политическое равновесие в стране, которое приводило к сложным и даже драматическим отношениям между различными ветвями власти. В итоге население, поддержавшее замысел реформаторов на первых этапах демократизации, разочаровалось в той форме демократии, которая ассоциировалась с властью, и стало испытывать потребность в стабильности и порядке (по данным ФОМ в 1999 году доверяли правительству РФ - 25%, не доверяли 45%, Государственной Думе - 14% и 55% - соответственно).
Таким образом, в ходе второго этапа политическая система развивалась на безальтернативной основе, все более прочно закреплялась власть президента, а затем - и его "семьи", тех, кого будут назначать своими преемниками, стоящие у власти президенты. Кроме того, она подверглась двум острым и опасным кризисам. Первый - кризис 1993 года. Это был кризис "институционализации" системы, проявившийся в конфликте президента и парламента и нашедший своё разрешение в насильственном разгоне парламента, подавлении его сторонников и принятии конституции, придавшей жесткие институциональные формы авторитарной президентской власти. Второй кризис наступил в 1999 году. Это был кризис преемственности власти. Разрешение этих кризисов привело в 1993 году к институциональному закреплению и оформлению политической системы, а в 1999 году - к появлению и "апробации" механизма передачи власти по наследству.
Третий этап - преодоление олигархического характера и формирование стабильной политической системы, с 2000 по 2008 гг. Этот этап связан с именем В. Путина. В этот период основные, сущностные характеристики российской политической системы были следующие:
Во-первых, это была система личной власти "безальтернативного" президента, при которой не могло быть передачи власти от правящего президента к сопернику-оппозиционеру, президент имел возможность сохранять власть столько, сколько он сам хочет, и передать ее по наследству избранному им преемнику.
Во-вторых, личная власть президента осуществлялась, не открыто, как в неконституционных или квазиконституционных монархиях или военных диктатурах, а имитацией правовых демократических механизмов. Такая система не представляла собой что-то уникальное и очень характерна для современного мира: Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Белоруссия и др.
В-третьих, это была президентская республика с большими полномочиями главы государства и не описываемая терминами конституционного права. В ходе этого этапа произошло ослабление всех конституционных демократических институтов: обеих палат парламента, политических партий, правительства, СМИ и других с последующей заменой их субститутами, в роли которых сегодня выступают Госсовет, многочисленные другие советы при президенте, Совет безопасности, Администрация президента, полпреды с системой общественных приемных и другие. Российский президент "обладает и исполнительными правами, поскольку формирует правительство и фактически руководит им. И законодательными, поскольку издает указы. И судебными, поскольку может выступать арбитром в спорах между центральной и региональной властью.3
В-четвертых, это была политическая система, которая представляла собой нечто среднее между "управляемой демократией" и "плебисцитарным режимом". Курс на бюрократическую централизацию и расширение
3.Зеленков М.Ю. Политология (базовый курс) Учебное пособие. М.: Юридический институт (МИИТ), 2009.
государственного контроля над различными сферами общественной и политической деятельности проводился последовательно все годы президентства В. Путина. Бюрократия широко использовала в собственных интересах формальные институты представительной демократии.
В результате даже вполне "продвинутые" россияне соглашались во время опросов с тем, что у них нет никаких рычагов влияния на действия властей, и они не вполне понимают, что нужно сделать, чтобы их голос был услышан. Лишь 11% россиян, опрошенных научной группой ИКСИ РАН (2008 г.), заявили, что они знают, как сделать, чтобы их голос был услышан при принятии важных политических решений. В крупнейших западноевропейских странах (Германия, Италия, Франция, Великобритания) эта доля превышает 30%, в Швейцарии - 45%, в Дании равна 52%, в Голландии - 67%.4
В-пятых, политическая система этого этапа характеризуется усилением властной вертикали, равноудаленностью олигархов от власти, повышением роли государства в социально-экономической сфере, сменой приоритетов в региональной политике, попыткой создания действенной судебной системы, реформированием административно-государственного аппарата. Не отказываясь от либеральных преобразований в экономической сфере, государство стало проводить активную социальную политику путем перераспределения ресурсов в пользу проигрывающих слоев общества (бюджетники, пенсионеры, молодежь). Политические преобразования стали носить в значительной степени авторитарный характер, но не вызывали резких протестов основной части общества.
Таким образом, в ходе третьего этапа с целью укрепления политической системы была восстановлена территориальная целостность страны и обеспечено единообразное применение Конституции Российской Федерации на всей территории России. Проведены реформы формирования
4.Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. СПб.: Питер, 2008
Совета Федерации и разграничения полномочий между различными уровнями власти и управления.
Четвертый этап - модернизация политической системы, с 2008 г. по н. в. Данный этап связан с именем Д. Медведева. Необходимость модернизации политической системы была заявлена еще В. Путиным в начале 2008 года. Однако, по мнению самих россиян (соцопрос январь 2010 г.), политическая система страны работает нормально, стабильно. Если здесь какие-то настройки и перенастройки и нужны, то они должны быть достаточно точечными. Изменения политической системы не являются самоцелью российских граждан. Самоцелью для них является политическая стабильность. Ее сохранение - в приоритете у большинства россиян.
Опубликованная в сентябре 2009 года статья Дмитрия Медведева "Россия, вперед!" стала манифестом, а его послание 2009 года Федеральному Собранию - дорожной картой модернизации российской политической системы.5
Таким образом, отличием политической системы России от политических систем, сложившихся в других европейских странах, является то, что Россия - единственная европейская страна, в которой за весь посткоммунистический период ни разу не происходила ротация власти и в которой в ходе её эволюции возможность такой ротации не увеличивается, а уменьшается. Российская политическая система носит не столько институциональный, сколько персоналистский характер. Эта ее черта глубоко укоренена в исторической традиции со времен самодержавия. Увеличение срока президентской инвеституры в противовес общемировой тенденции к его сокращению еще более усиливает эту тенденцию.
5.Теория политики: Учебное пособие / Под ред. Б.А.Исаева. СПб.: Питер, 2008.
Заключение
В зависимости от степени участия в политической жизни органы и организации – элементы политической системы в научной литературе подразделяются на следующие группы:
Собственно-политические. К их числу относятся государство, все политические партии, отдельные общественные организации.
Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, их активное воздействие на политику.
Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическая цель.
Несобственно-политические объединения.
К ним относятся такие организации, которые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин.
Политическая деятельность этих организаций не составляет основу их функционирования. Она не имеет для них решающего значения.
Решающая роль среди всех вышеназванных объединений – составных частей политической системы общества - всегда играло и продолжает играть государство.
В структуре политической системы общества государство является объективно необходимым ее составным элементом на протяжении всей истории развития общества, а, следовательно, и его самого.
Государство выступает, прежде всего, в качестве альтернативы в бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами.
Его можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания.
В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса.
Право является необходимым стабилизирующим фактором политической системы. Источниками права являются не только нормативные акты, но и обычаи, традиции, прецеденты, а также решения (законы).
Список литературы
1) Теория государства и права. Под ред. Проф. В.В. Лазарева. М.: Новый юрист, 2006 С. 58
2) Права человека: Сб. универсальных и региональных международных документов. Сост. Шестаков Л.Н. М., 2006. С. 254.
3) Четвернин В. А. Демократическое конституционное государство. М., 2011. С. 123.
4) Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе // Теория права: новые идеи. М., 2009.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 139 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |