Читайте также:
|
Лекция № 6
Функции государства по защите национальных интересов страны в области экономики
Вопросы:
1. Роль государства в регулировании процессов обеспечения
экономической безопасности
2. Государственные органы управления экономической безопасностью страны
Вопрос 1. Роль государства в регулировании процессов обеспечения экономической безопасности
Экономическая безопасность – это такое состояние экономики, которое достаточно для обеспечения независимого от внешнего давления политического и социально-экономического развития государства и создает условия для цивилизованной жизни и свободного развития населения.
Государственно-правовым механизмом экономической безопасности являются законодательные положения о системе обеспечения национальной безопасности и ее целях.
Технологией обеспечения безопасности должно быть программно-целевое планирование и управление соответствующим процессом, основанное на разработке государственных целевых программ и создание системы оперативного управления их выполнением посредством обоснования, обеспечения, контроля и поддержания оптимальных по выбранному критерию количественных показателей.
Удовлетворение потребностей общества и защита национальных интересов – прерогатива государства, поскольку оно представляет институционализацию общей функции управления национальной экономикой. Функции государства – это основные постоянные неизменные виды его деятельности, выражающие назначение государства в обществе. В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных проблем общественного развития, и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Конкретизация функций государства возникает в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляет собой совокупность средств реализации этих задач.
Набор экономических функций следующий:
- правовое обеспечение экономической деятельности;
- организация денежного обращения;
- фискальная политика и регулирование бюджетного сектора;
- перераспределение доходов в обществе;
- производство общественных товаров и услуг;
- минимизация трансакционных издержек;
- поддержка оптимального уровня занятости населения и минимизации безработицы и ее издержек;
- обеспечение экономической безопасности страны.
Для реализации этих функций государство должно поддерживать механизмы самоорганизации (рыночный механизм) национальной экономики и корректировать возникающие в этом механизме сбои.
Если государство выполняет вышеназванные функции в условиях стабильного развития общества и экономики, то нет особой надобности активного вмешательства государства в экономическую сферу.
Если происходит нарушение равновесия в системе национальной экономики (экономический кризис), тогда на первый план выходит проблема экономической безопасности страны.
Процесс институционализации ускорился с развитием мирового рынка и возникновением мирового хозяйства. В этих условиях государство стало все более приобретать черты общенациональной корпорации и активно участвовать в международной конкуренции, одновременно управляя выполнением национальной экономикой своей общей функции, осуществление которой все более зависит от мирохозяйственных экономических отношений.
Системной целью государства в национальной экономике является подавление ее флуктуаций, могущих привести к ее деструктивным изменениям, то есть противодействие угрозам и вызовам со стороны внешней и внутренней среды, усиление устойчивости национальной экономической системы. Средством реализации экономических функций государства являются соответствующие экономические стратегия и тактика.
В экономической системе возможны два способа координации: рыночный механизм или государственное регулирование. Государственное вмешательство в экономику оправдано, так как рынок несовершенен. В соответствии с этим есть два подхода к видению будущего России.
Один из них «Вашингтонский консенсус» (конец 80-х-начало 1990-х годов), предложенный Международным валютным фондом для слаборазвитых стран третьего мира. В рамках «шоковой терапии» в России эта концепция свелась к трем постулатам: либерализации, приватизации и стабилизации через жесткое формальное планирование денежной базы. Эта концепция предусматривает максимальное ограничение роли государства как активного субъекта экономического влияния и ограничение его функций контроля за динамикой показателей денежной массы.
Противоположный подход к видению будущего – «поствашингтонский консенсус» определяет положение о том, что невмешательство государства в экономику противоречит мировым тенденциям. Рост доли государства в аккумулировании ВВП наблюдается в США, Германии, Великобритании, Японии. Показатель степени вмешательства государства в экономику, определяемый отношением государственных расходов к ВВП, в развитых странах в начале 20 века составлял 5%, сейчас – 35-38%, в России – 33%.
Государство в экономике присутствует всегда, и никто не утверждает, что оно должно уйти совсем.
Рассмотрим более широкий набор функций, которые признаются за государством:
1. Формирование законодательства, обеспечение законности и правопорядка, разрешение споров на основе законов (суд), принуждение к исполнению законов и судебных решений (это, собственно, работа государства как «ночного сторожа»);
2. Оборону и безопасность, защиту от внешних угроз;
3. обеспечение макроэкономической стабильности – недопущение инфляции, устойчивость национальной валюты;
4. Содействие формированию институтов, полезных для развития экономики и общества, их адаптацию к меняющимся условиям, проведение необходимых реформ;
5. Оказание публичных услуг, помимо обороны и обеспечения правопорядка, это – здравоохранение, образование и т.п. с целью предоставления их более широкому кругу граждан, чем те, которые в состоянии оплачивать их по реальной стоимости;
6. Защиту социально уязвимых слоев населения, предоставление им социальных гарантий;
7. Защиту природы, обеспечение экологической безопасности;
8. Содействие развитию экономики, эффективным изменениям в ее структуре (это как раз и называют обычно структурной или промышленной политикой);
9. Предупреждение или устранение так называемых «провалов» рынка, в том числе посредством прямого государственного контроля над ценами, зарплатой, нормированием потребления определенных благ и т.п.;
10. Государственное предпринимательство, то есть владение и управление компаниями, производящими товары и услуги, которые также могут производится частными компаниями;
Первые три функции – либеральный минимум. Объем выполняемой работы и расходов в рамках каждой из них может быть разным, и либерал будет настаивать на его уменьшении, но сами функции он отрицать не станет.
Четвертая функция выполняется по мере необходимости. Инициативы реформ исходят от разных слоев общества, но реализуются они в конце концов посредством государства.
Функции 5-7 характерны для развитого социального государства, способного направлять значительные средства на социальные и экологические цели.
Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме. Она, еще раз, включает в себя правовое обеспечение экономической деятельности, организацию денежного обращения, фискальную политику и регулирование бюджетного сектора, перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности), производство призванных удовлетворять коллективные потребности так называемых общественных товаров и услуг, минимизацию транзакционных издержек, антимонопольное регулирование и развитие конкуренции, оптимизацию влияния внешних эффектов (так называемых экстерналий), поддержку оптимального уровня занятости населения и минимизацию безработицы и ее издержек, обеспечение экономической безопасности страны. Государство также может осуществлять непосредственное управление предприятиями некоторых особо важных отраслей народного хозяйства, такими как энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика, выступая собственником средств производства и производителем материальных благ.
Внешнеэкономическая функция связана с реализацией национальных интересов в мировой экономике – развитием взаимовыгодного сотрудничества государств в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей.
Государство, реализуя функцию защиты национальных интересов, выступает в качестве «гасителя» флуктуаций[1] национальной экономики, зарождающихся на микроуровне, но вследствие самоорганизационных процессов, проявляющихся и на макроуровне. Для этого государство использует различные меры своего воздействия: правовое регулирование экономики, финансовую и денежно-кредитную политику. При этом антиэнтропийный эффект государственного регулирования связывают прежде всего со снижением издержек, погашением очагов социальной напряженности, наличием четко регламентированных законодательством рыночных процессов и институтов.
Тем не менее, государство является не только антиэнтропийной силой, но и может выступать генератором флуктуаций, повышающих энтропию в национальной экономике. Примером подобных флуктуаций могут служить высокие ставки налогов, ведущие к ослаблению экономической мотивации, инфляции, изменению структуры экономики, ведущие к замедлению процессов накопления капитала или его свертыванию.
Общую функцию управления национальной экономикой можно представить в виде набора известных управленческих функций: целеполагания, планирования, организации, мотивации, контроля и регулирования. Согласно процессному подходу государство в экономике осуществляет следующий управленческий цикл: в соответствии с так иди иначе сформулированной общенациональной целью (функция целеполагания и планирования) «запускает» механизм самоорганизации национальной экономики (функция организации и мотивации), контролирует, корректирует и регулирует возникающие в этом процессе сбои-флуктуации (функция контроля и регулирования). Последние – в условиях уже «запущенного» или стабильно протекающего процесса производства (что, впрочем, еще не свидетельствует об эффективности функционирования) – становятся решающими.
Таким образом, системной целью государства в функционирующей в конкурентных рыночных условиях экономике является подавление ее флуктуаций, могущих привести к деструктивным изменениям, то есть противодействие угрозам и вызовам со стороны внешней (мировое хозяйство или возможность неэкономических воздействий со стороны его участников) и внутренней среды, усиление устойчивости национальной экономической системы. В этом состоит миссия любого современного государства.
Критерием оценки эффективности системы обеспечения национальной экономической безопасности является поддержание такого ее уровня, который характеризуется высоким качеством жизни населения и соответствует минимуму издержек, связанных с затратами для профилактики, нейтрализации угроз и ущерба.
Оптимальными должны быть программы и мероприятия, обеспечивающие максимальный прирост уровня национальной безопасности России при выделенных средствах либо требующие минимальных затрат для достижения ее заданного уровня.
Фактически сегодня в деятельности государства слабо присутствует стратегический процесс осуществления политики обеспечения национальной экономической безопасности. В результате уровень жизни населения не повышается, уменьшаются запасы природных ресурсов, очень медленно выправляется демографическая ситуация после экономического кризиса 2008-2009 гг.
Государство нуждается в системе превентивных стратегических мер, обеспечивающих перспективное уменьшение и отсутствие экономических угроз. Для этого необходимо разработать официальные пороговые значения, а также оптимальные количественные показатели национальной безопасности и на их основе целевых программ, направленных на их обеспечение. Для оперативного управления – организация контроля выполнения этих показателей.
Долгосрочное и стратегическое планирование экономики на уровне государства широко использовалось в советское время, в настоящий период оно применяется в несколько других масштабах в практике управления ряда крупных организаций, хотя последнее внедрялось в нашей стране медленно и с большим трудом в течение последних 15 лет.
Две разновидности планирования – долгосрочное и стратегическое – различаются между собой трактовкой будущего.
В первом случае делается допущение, что будущее может быть предсказано путем экстраполяции трендов. Обычно исходят из того, что в перспективе итоги деятельности улучшаться по сравнению с прошлым, и эту посылку закладывают в обоснование плана. Типичный результат такой практики – постановка оптимистических целей развития, с которыми не сходятся реальные результаты. Они могут быть выше, но чаще существенно ниже планируемых.
Во втором случае – в стратегическом планировании – отнюдь не предполагается, что будущее есть улучшенное прошлое и что поэтому его можно экстраполировать на этой основе. Поэтому в стратегическом планировании необходим анализ перспектив объекта стратегического управления с целью выяснения тех тенденций опасностей, возможностей или даже чрезвычайных ситуаций, которые способны нарушить сложившиеся тенденции. Этот анализ проводится совместно с анализом позиций и соотношения конкурентных сил соперников.
Долгосрочное планирование представляет собой разработку последовательности мероприятий, результаты которых будут сказываться на деятельности управляемой системы в долгосрочном аспекте, то есть в течение, например, 5, 10 лет или несколько десятилетий. Это зависит от условий, в которых оно осуществляется, и от характера объекта планирования. При этом то, что является долгосрочным в одном случае, может быть краткосрочным в другой ситуации. Иными словами, горизонт долгосрочного планирования весьма подвижен.
Когда дело касается стратегического планирования, то существенным моментом является не этот временной горизонт, а важность и существенность определения перспектив и методов их достижения.
Основные сферы стратегической экономической безопасности должны включать:
-стратегические интересы и экономическую безопасность России во взаимодействии с другими странами на международном рынке;
-формирование перечня национальных проектов и федеральных целевых программ, их разработку и управление реализацией;
-текущее экспертно-аналитическое сопровождение государственного управления;
-методы конкурентной стратегической борьбы, применяемые различными странами (партнерами и конкурентами);
-формирование государственной информационно-идеологической политики, продвижение и отстаивание в мире собственной идеологии, ценностей, политических решений.
Прежде чем определить качественное состояние экономической безопасности, необходимо сформулировать важнейшие национально-государственные интересы, а значит, цели развития России. К ним относятся как цели внутреннего развития, так и взаимодействие с мировой экономикой, следовательно, необходимо решить проблему устранения конфликтности этих целей и определить наиболее важные из них. В современной российской экономике наиболее опасными можно назвать следующие противоречия: между национальными интересами страны и корпоративными интересами; между реальным и финансовым секторами экономики; между интересами большинства населения и интересами высокообеспеченных слоев.
В ближайшее время стратегические национальные приоритеты, как важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, определены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация должна сосредоточить свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:
-повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
-экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
-наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
-экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
-стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.
Фундаментальное положение о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития и обеспечения экономической безопасности делает крайне важной проблему научной обоснованности стратегических решений и требует высокой ответственности государственных структур при их принятии. В соответствии с этим одним из наиболее востребованных методов государственного управления экономикой становится система стратегического планирования, которая в различных формах практически используется большинством экономически развитых стран.
Первой попыткой законодательного регулирования и объединения двух важнейших категорий на современном этапе стал Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». В данном указе определено, что стратегический анализ уровня устойчивого развития Российской Федерации и состояния национальной безопасности – научно обоснованная система оценок условий и факторов, формирующих внутренние и внешние угрозы национальной безопасности, включая стратегические риски для устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Следовательно, обоснована необходимость взаимосвязи и взаимозависимости данных категорий для обеспечения поступательного развития экономики.
Одним из основных принципов стратегического планирования является взаимозависимость мер социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения экономической безопасности.
Таким образом, обеспечение безопасности – это не просто «защита» от возникших (существующих) угроз, но и прогнозирование, предупреждение с целью обеспечения стабильного развития общества.
В современных российских условиях целесообразно использовать методы стратегического планирования, которые включают: постановку цели, пути, методы, источники, институты и механизмы достижения цели, контроль за ходом и результатами выполнения стратегических программ. Стратегическое планирование призвано обеспечить воспроизводственный процесс, включающий все формы собственности, производственную и социальную инфраструктуру. Речь идет об относительно новом подходе к организации институтов планирования, органично включающем интересы всех субъектов рыночных отношений и обеспечивающим в конечном счете устойчивое социально-экономическое развитие.
Стратегический контроль как основная функция стратегического управления представляет собой процесс обеспечения достижения целей, поставленных государством, или обеспечения реализации принятых управленческих решений. При помощи контроля определяется правильность стратегических решений и устанавливается потребность в их корректировке.
Процесс контроля в литературе определяется как процесс установления стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и их отклонение от установленных стандартов. Именно результаты стратегического контроля являются основанием для руководителей государства корректировать принятые ранее решения, если отклонения в ходе их реализации значительны.
Основная причина необходимости стратегического контроля – это неопределенность, являющаяся неотъемлемым элементом как рыночной экономики, так и присущая любому стратегическому управленческому решению, выполнение которого предполагается в будущем.
В теории управления общественными системами различают два типа контроля как функции управления:
-последующий контроль
-превентивный контроль
Для контроля по принципу обратной связи типичными являются следующие этапы:
-выбор критерия (нормы, стандарта, эталона) или индикатора;
-выбор метода измерения качества развития системы (общества, государства);
-сравнение фактического качества развития с нормой с тем, чтобы определить рассогласование;
-на основе величины рассогласования определить управляемые сигналы, решения главы государства, чтобы возвратить систему к стандартному поведению.
Таким образом, задача контроля, по сути, и по содержанию способствует уменьшению рассогласования между фактическим конституционным состоянием и формальной конституцией.
Важным представляется вопрос включения в систему контроля индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти, как это требуется, например, для стратегии субъекта Российской Федерации, с установленными целевыми показателями на период первых 3 лет.
Система индикативных показателей разрабатывается как инструмент контроля, количественной оценки и управления деятельностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации мер государственного управления, предусмотренных Стратегией. Система показателей должна согласовываться с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Целевые показатели в дальнейшем должны учитываться при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Публикация результатов стратегического контроля со стороны основного субъекта государственной стратегии часто происходит в форме стратегических докладов и выступлений Президента по вопросам социально-экономического развития страны.
Выводы:
Важной функцией стратегического управления является стратегический контроль, представляющий собой процесс обеспечения достижений целей, поставленных государством, или обеспечения реализации принятых управленческих решений, при котором определяется их правильность и устанавливается потребность в их корректировке. Процесс контроля обычно определяется как процесс установления стандартов, измерения фактически достигнутых результатов и их отклонение от установленных стандартов. Именно результаты стратегического контроля являются основанием для руководителей государства корректировать принятые ранее решения, если отклонения в ходе их реализации значительны. Основная причина необходимости стратегического контроля – это неопределенность, являющаяся неотъемлемым элементом как рыночной экономики, так и присущая любому стратегическому управленческому решению, выполнение которого предполагается в будущем. Методология стратегического контроля применительно к государству никак не отражена в литературе, хотя в теории управления общественными системами различают два типа контроля как функции управления: последующий контроль (контроль по принципу обратной связи) и превентивный контроль (контроль по возмущению). Публикация результатов стратегического контроля и регулирования со стороны первого лица субъекта государственной стратегии часто происходит в форме стратегических докладов и выступлений Президента по вопросам социально-экономического развития страны.
В настоящее время концепцию государственной и национальной экономической стратегии (на федеральном уровне) определяет высшее должностное лицо государства. Это происходит в форме стратегического доклада (например, ежегодного Послания Федеральному собранию РФ).
Концепция государственной стратегии должна найти свое отражение в соответствующих национально-экономических программах – долгосрочной и среднесрочной – как результат осуществления стратегического планирования народного хозяйства.
Поскольку Россия является федеративным государством, то существует опыт создания региональных экономических стратегий – стратегий субъектов РФ. Эти стратегии (программы развития регионов страны) по логике вещей должны стать действенным институтом обеспечения успешного социально-экономического развития Федерации. Результаты анализа качества имеющихся региональных стратегий на предмет их соответствия научным разработкам неоднозначны.
Для изменения положения со стратегическим процессом в стране, кроме внедрения научной технологии разработки государственной экономической стратегии, изложенной, необходимы меры оперативного и тактического характера:
-необходимо изменит само отношение к документам стратегического характера, которые реально должны стать руководством к текущим планам;
-повысить уровень научной проработанности стратегий и программ;
-каждая программа должна конкретизироваться в плане действий, увязанной по срокам, исполнителям и объемом финансирования;
-обеспечить контроль выполнения мероприятий программ.
Дата добавления: 2015-04-26; просмотров: 129 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |