Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

ГЛАВА V. ВЕДЕНИЕ ВОИНСКОГО УЧЕТА В ОРГАНИЗАЦИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.

В начале необходимо остановиться на определении основных терминов, которые будут встречаться в данном лекционном материале, так как на ус­ваивание любого материала существенное влияние имеет знание понятий и терминов.

И так, основные термины, понятия, определения. Сразу оговорюсь, что они взяты непосредственно с различных законов и других нормативных пра­вовых актов Российской Федерации.

Оборона — это система политических, экономических, военных, социаль­ных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооружен­ная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Мобилизационная подготовка — комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Фе­дерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муни­ципальных образований, подготовке органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потреб­ностей государства и нужд населения в военное время.

Другие войска — внутренние войска Министерства внутренних дел Рос­сийской Федерации, войска гражданской обороны.

Воинские формирования - инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти.

Органы - Служба внешней разведки Российской Федерации, органы Фе­деральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации.

Специальные формирования — создаваемые на военное время специаль­ные формирования. Для здравоохранения - специальные формирования здравоохранения Российской Федерации, к ним относятся тыловые госпи­тали и обсервационные пункты.

Мобилизация - комплекс мероприятий по переводу экономики Россий­ской Федерации, экономики субъектов Российское Федерации и экономи­ки муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях воен­ного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Военное положение — особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Кон­ституцией Российской Федерации в случае агрессии против Российской Фе­дерации или непосредственной угрозы агрессии. Воинский учет - это государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе - это осуществление орга­нами государственной власти, органами местного самоуправления и органи­зациями комплекса мероприятий, направленных на обеспечение их в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами. Эта работа заключа­ется в предоставлении определенным категориям работающих граждан, пре­бывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилиза­ции и в военное время.

Ведение воинского учета и бронирование граждан, пребывающих в запа­се является составной частью мобилизационной подготовки, которая в свою очередь входит в состав обороны Российской Федерации.

Мероприятия по ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе характерны для любого современного государства.

Так в СССР специальный учёт всех военнообязанных и призывников велся по месту их жительства на основе Закона о всеобщей воинской обязан­ности от 12 октября 1967 (статьи 80—99). Порядок воинского учета устанав­ливался Министром обороны СССР.

В настоящее время в Российской Федерации существует четкая норма­тивная правовая база для регулирования вопросов ведения воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Законодательное и нормативно-правовое регулирование вопросов воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе и работающих в органи­зациях здравоохранения.

Согласно Конституции Российской Федерации - Российская Федерации - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с респуб­ликанской формой правления (статья 1).

Законодательное и нормативно-правовое регулирование в Российской Федерации представлено:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральными конституционными законами;

- Федеральными законами;

- Указами Президента Российской Федерации;

- постановлениями Правительства Российской Федерации;

- нормативными актами федеральных органов исполнительной власти;

- нормативными правовыми актами органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день структуру законодательных, нормативно правовых актов по вопросам воинского учета и бронирования можно представить сле­дующим образом:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении».

3. Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».

4. Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилиза­ционной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

6. Положение о порядке прохождения военной службы. Утвержде­но Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237.

7. Положение о военно-транспортной обязанности. Утверждено Ука­зом Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 года № 1175.

8. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пре­делах Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

9. Положение о воинском учете. Утверждено постановлением Прави­тельства Российской Федерации 25.12.98 г. № 1541.

10. Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1441.

11. Положение о призыве на военную службу. Утверждено постановле­нием Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 года № 587.

12. Положение о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные форми­рования) для прохождения военной службы на воинских должностях, преду­смотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федера­ции, других войск, воинских формирований, органов и специальных фор­мирований. Утверждено постановлением Правительства Российской Феде­рации от 19 октября 1998 года № 1216.

13. Положение о порядке проведения военных сборов граждан Россий­ской Федерации, пребывающих в запасе. Утверждено постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 26 июня 1993 года № 605.

14. Методические рекомендации по организации и ведению воинско­го учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе, и работающих в учреждениях, организациях и на предприятиях Министерства здравоохране­ния Российской Федерации. ДСП. 21 июня 1999 года.

15. Инструкция по бронированию на период мобилизации и на воен­ное время граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Воору­женных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях. Инструкция утверждена постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе 22 декабря 1999 г. № 144.

Остановимся на основных положениях этих документов.

Статья 15 Конституции гласит:

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Феде­рации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федера­ции, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их.объединения обязаны соблюдать Консти­туцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут приме­няться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и меж­дународные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

А в статье 59 указывается, что защита Отечества является долгом и обя­занностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, а в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несе­ние военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, гражданин имеет право на замену ее альтернативной гражданской

службой.

Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» опреде­ляет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответст­венность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В целях обороны (статья 1) устанавливается воинская обязанность граж­дан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федераль­ных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

А одной из частей организации обороны (статья 2) является мобилизаци­онная подготовка органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственно­сти, транспорта, коммуникаций и населения страны.

В свою очередь, ведение воинского учета и бронирование граждан, пре­бывающих в запасе, является составной частью мобилизационной подготов­ки. Так как согласно Федеральному закону от 26 февраля 1997 года № 31 -ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят:

- организация воинского учета в органах государственной власти, орга­нах местного самоуправления и организациях;

- бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (далее - граждане, пребывающие в запасе), и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

В законе изложены обязанности организаций и граждан в области моби­лизационной подготовки и мобилизации.

Так организации (в том числе и здравоохранения) обязаны:

- организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей моби­лизационной готовности;

- создавать мобилизационные органы или назначать работников, вы­полняющих функции мобилизационных органов (далее — мобилизационные работники);

- разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномо­чий;

- проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполне­ния мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное

время;

- выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заклю­ченными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

- при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени (общая или частич­ная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении воен­ного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном поло­жении»);

- оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной ра­боте в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

обеспечение своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих при­зыву на военную службу по мобилизации и состоящих с ними в трудовых отно­шениях, на сборные пункты или в воинские части;

обеспечение поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации;

- предоставлять в соответствии с законодательством Российской Феде­рации здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспорт­ные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, опреде­ляемом Правительством Российской Федерации;

- создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинско­му учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать пред­ставление отчетности по бронированию.

В статье 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воин­ской обязанности и военной службе» говорится, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

—обязательную подготовку к военной службе;

—призыв на военную службу, Прохождение военной службы по призыву;

—пребывание в запасе, призыв на сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Раздел II данного Федерального закона полностью посвящен вопросам воинского учета. Само же Положение о воинском учете утверждено поста­новлением Правительства Российской Федерации от 25.12.98 г. № 1541.

На основании требований вышеуказанных законов, постановлений Пра­вительства Российской Федерации разработаны различные инструкции, методические рекомендации по организации и ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе.

Подтверждением этому является:

—Инструкция по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (утверждена постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребы­вающих в запасе 22 декабря 1999 г. № 144);

—Методические рекомендации по организации и ведению воинского учета и бронированию граждан, пребывающих в запасе, и работающих в уч­реждениях, организациях и на предприятиях Министерства здравоохранения Российской Федерации (ДСП, 21 июня 1999 г.).

На конкретных требованиях статей вышеуказанных законов, постановле­ний Правительства Российской Федерации, инструкций и методических ука­заний остановимся при изложении третьего и четвертого вопросов лекции.

А сейчас хочу подчеркнуть, что должностные лица, виновные в невы­полнении обязанностей по воинскому учету и бронированию граждан пре­бывающих в запасе, (т.е. требований вышеперечисленных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации) несут ответствен­ность в соответствии с законодательством Российской Федерации. И в этом отношении предусмотрена как административная, так и уголовная ответст­венность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях и Уголовно-процессуальный кодексом Россий­ской Федерации.

Ведение воинского учета в организациях здравоохранения.

Как уже было сказано выше, под воинским учетом понимается государ­ственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобили­зационных людских ресурсов.

Воинский учет граждан осуществляется по месту жительства военными комиссариатами.

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и во­енной службе» и Положением о воинском учете исполняют обязанности по организации и ведению воинского учета органы государственной власти, ор­ганизации и их должностные лица. Таким образом осуществлять работу по воинскому учету должны все ор­ган изации здравоохранения независимо от организационно-правовой при­надлежности.

Для организации воинского учета и бронирования граждан, пребываю­щих в запасе (далее - ГПЗ) в организации издается соответствующий приказ (вариант представлен в приложении 5 № 1). Данным приказом устанавлива­ется конкретное должностное лицо организации, на которое и возлагаются обязанности по ведению воинского учета и бронирования ГПЗ.

Число работников по воинскому учету и бронированию ГПЗ определяет­ся исходя из следующих норм:

- при наличии на воинском учете от 500 до 2000 граждан — один освобо­жденный работник;

- от 2000 до 4000 граждан - 2 освобожденных работника;

- от 4000 до 7000 граждан - 3 освобожденных работника и на каждые по­следующие 3000 граждан - еще по одному освобожденному работнику.

Расходы, связанные с ведением воинского учета производятся за счет средств организаций.

Воинский учет в организации должен осуществляться постоянно и охва­тывать все категории граждан, подлежащих воинскому учету.

Цели и задачи воинского учета:

- обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установ­ленной Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Рос­сийской Федерации»;

- определение количественного и качественного состава призывных и мобилизационных людских ресурсов в интересах их эффективного исполь­зования для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

- проведение плановой работы по подготовке необходимых военных спе­циалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения меро­приятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований с мирного на военное время и последующего их доукомплектования личным составом.

Воинскому учету подлежат:

- граждане мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;

- граждане женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие специальность по перечню специальностей, при наличии которых граждане женского пола подлежат постановке на воинский учет.

Перечень специальностей, при наличии которых граждане женского пола подлежат постановке на воинский учет, указан в приложении 5 № 2.

Граждане, состоящие на воинском учете, подразделяются на три разряда. Продолжительность нахождения граждан на воинском учете определяется на основании Федерального закона «О воинской обязанности и военной служ­бе» (приложение 5 № 3). Таблица же возрастов ГПЗ, подлежащих снятию с воинского учета в связи с достижением предельного возраста состояния в за­пасе представлена в приложении 5 № 4.

Не подлежат воинскому учету граждане:

- освобожденные от исполнения^ воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;

- проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу:

- отбывающие наказание в виде лишения свободы;

- женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;

- постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Воинский учет подразделяется на общий и специальный.

В организациях здравоохранения:

- на общем воинском учете состоят граждане, которые не забронированы за организациями на период мобили saium и на военное время.

- на специальном воинском учете состоят граждане, которые в установ­ленном порядке бронируются за организациями на период мобилизации и на военное время.

Воинский учет ведется по личной карточке работника — унифицирован­ной форме № Т-2 (ВУР) (разработанной на основании ф. Т-2, утвержденной постановлением Госкомстата России от 06.04.01 г. № 26), раздел 2 которой содержит данные по воинскому учету. Образец карточки представлен в при­ложении 5 № 5.

Основными документами воинского учета, на основании которых запол­няются соответствующие разделы личной карточки работника являются: во­енный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) иди удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

При осуществлении воинского учета ответственные за военно-учетную рабо­ту должностные липа организаций обязаны:

- проверять при приеме на работу (учебу) у граждан, пребывающих в за­пасе, военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов), а у граждан, подлежащих призыву на военную службу, - удостове­рения граждан, подлежащих призыву на военную службу. При приеме ука­занных документов гражданам выдается расписка;

- установить, состоят ли граждане, принимаемые на работу (учебу), на

воинском учете;

- направлять граждан, подлежащих постановке на воинский учет, в воен­ный комиссариат, осуществляющий воинский учет по месту жительства;

- обеспечить полноту и качество воинского учета граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, из числа рабо­тающих (обучающихся) в организациях (в образовательных учреждениях);

- сверять не реже одного раза в год сведения о воинском учете граждан в личных карточках с документами воинского учета военных комиссариатов:

- направлять в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о граж­данах, встающих на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете;

- своевременно оформлять бронирование граждан, пребывающих в запа­се, за организацией на период мобилизации и на военное время:ежегодно представлять в соответствующие военные комиссариаты в сентябре списки юношей 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в сле­дующем году;

- оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат;

- обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) в военные комиссариаты для постановки на воинский учет;

- сообщать в 2-недельный срок в военные комиссариаты обо всех граж­данах, пребывающих в запасе, гражданах, подлежащих призыву на военную службу, и принятых на работу (учебу) или уволенных с работы (отчисленных из образовательных учреждений):

- направлять по запросам военного комиссара сведения о численности работников организаций, в том числе забронированных за организацией на период мобилизации и на военное время.

При осуществлении воинского учета ответственные за военно-учетную работу должностные лица в случаях, если гражданин достиг предельного воз­раста пребывания в запасе или признан не годным к военной службе по со­стоянию здоровья, делают отметки в личных карточках формы № Т-2 (ВУР) «снят с воинского учета по возрасту» или «снят с воинского учета по состоя­нию здоровья».

Личные карточки формы № Т-2 (ВУР) хранятся в сейфе, строго в алфа­витном порядке в отдельной картотеке, которая должна делиться на группы:

- первая - личные карточки граждан, пребывающих в запасе - врачей:

- вторая — личные карточки граждан, пребывающих в запасе — средним медицинский персонал;

- третья — личные карточки граждан, пребывающих в запасе — других специалистов.

На граждан, пребывающих в запасе и забронированных за организация­ми здравоохранения, личные карточки выделять отдельно в каждой из выше­указанных групп.

Личные карточки лиц. исключенных с воинского учета по возрасту или состоянию здоровья, хранить в обшей картотеке организации.

В конце года для проведения анализа наличия мобилизационных ресур­сов в учреждении подготавливаются данные по составу запаса и количеству граждан по ВУС. числящихся в 1. 2. 3 разрядах воинского учета.

Обязанности же граждан по воинскому учету изложены в приложе­нии 5 № 6.

После завершения проведения мероприятий по воинскому учету и перед началом мероприятий по бронированию ГПЗ организацию нужно поставить на учет в Военный комиссариат, на территории ответственности которого ор­ганизация находится. Вариант обращения руководителя организации в воен­ный комиссариат представлен в приложении 5 № 7.

Военные комиссариаты, ответственные за военно-учетную работу долж­ностные лица федеральных органов исполнительной власти Российской Фе­дерации осуществляют плановые проверки организаций по вопросам веде­ния воинского учета.