Читайте также:
|
Исполнительное производство — совокупность процессуальных и фактических действий специализированного государственного органа, направленных на принудительное исполнение вступившего в законную силу решения суда по гражданскому делу. Основным НПА, регулирующим И.П., является ФЗ Об исполнительном производстве.
Принципы исполнительного производства
Исполнительное производство осуществляется на принципах:
1) законности;
2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
3) уважения чести и достоинства гражданина;
4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;
5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Органы принудительного исполнения
1. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
2. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (далее - подразделения судебных приставов).
3. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.
Судебный пристав-исполнитель — должностное лицо, непосредственно осуществляющее функции по принудительному исполнению судебных решений, актов других органов и должностных лиц.
Статус судебного пристава-исполнителя проявляется в его правах и обязанностях:
- Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
- Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;
3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам;
5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено;
6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено;
- После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:
1) продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;
2) передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов
- Исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов. Конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем.
- Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства
- судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
- Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней, обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта.
- Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично.
65. Правовые основы государственного управления промышленностью и энергетикой.
Промышленность и энергетикаявляются важнейшими отраслями экономики. В своей совокупности они представляют промышленно-энергетический комплекс, от уровня которого во многом зависит состояние других отраслей экономики, а также экономическое положение страны в целом.
Основными правовыми актами, затрагивающими различные стороны организации, деятельности и управления в рассматриваемой сфере, являются: Федеральные законы: от 26 июля 2006 г. "О защите конкуренции", от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве), от 14 ноября 2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", от 17 августа 1995 г. "О естественных монополиях", от 3 апреля 1996 г. "Об энергосбережении", от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии", от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности", от 26 марта 2003 г. "Об электроэнергетике", Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др.
Согласно ст. 71-73 Конституции РФ в ведении РФ находится федеральная собственность (в том числе объекты промышленности и энергетики) и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы экономического развития; установление правовых основ единого рынка; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; оборонное производство и др. В совместном ведении РФ и ее субъектов находится разграничение государственной собственности, в том числе и в сфере промышленности и энергетики, вопросы распоряжения природными ресурсами. За рамками ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ обладают полной самостоятельностью.
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в рассматриваемой сфере, принимает меры по защите интересов отечественных товаропроизводителей; осуществляет регулирование экономических процессов и т.д. Эти полномочия Правительства РФ распространяются на промышленность и энергетику.
Действует также система федеральных органов исполнительной власти, в задачи которых входят нормативно-правовое регулирование, координация, оказание государственных услуг, контроль и надзор в сфере промышленности и энергетики.
Органы исполнительной власти субъектов РФ решают широкий комплекс вопросов, относящихся к регулированию деятельности промышленных объектов, отнесенных к их собственности, тесно взаимодействуя при этом с федеральными органами исполнительной власти.
Специализированное управление промышленным и топливно- энергетическим комплексом страны осуществляет Министерство промышленности и энергетики РФ. Положение о Министерствепромышленности и энергетики Российской Федерации было утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2004 г. № 284 (в действ, ред.).
Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно- энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.
В нормативно-правовых актах промышленности и энергетики РФ уста н а в л и ва ются:
годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;
порядок формирования и размещения технологического резерва мощности в Единой энергетическойсистеме России;
методика формирования средств государственной поддержки угольной промышленности, а также программы развития угледобывающих регионов и программы ликвидации неперспективных и убыточных шахт и разрезов;
нормативы удельного расхода топлива, создания запасов топлива, технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья;
правила учета газа и др.
Министерство промышленности и энергетики РФ в пределах своей компетенции осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального агентства по энергетике. Наряду с Министерством промышленности и энергетики РФ функционирует самостоятельное Федеральное агентство по атомной энергии, состоящее в ведении Правительства РФ. Оно осуществляет функции:
по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию;
по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международного сотрудничества в этой сфере.
Недавно появился новый уполномоченный орган управления использованием атомной энергии — Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с гл. IV Федерального закона от 21 ноября 1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а также государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.
66. Правовые основы государственного управления сельским хозяйством.
Государственно-правовое регулирование сельского хозяйства представляет собой совокупность мероприятий по определению системы органов государственного управления в аграрной сфере, принятию и исполнению аграрно-правовых актов, закреплению определенных полномочий этих органов. основу государственного управления агропромышленным комплексом составляет влияние на развитие производства. Все субъекты сельскохозяйственного производства вправе осуществлять различные виды производственной деятельности для получения прибыли, что формирует принцип свободы предпринимательской деятельности. большое значение имеют принципы: законности, сочетания отраслевого и территориального развития, единства и дифференциации в подходе к субъектам сельскохозяйственной деятельности, взаимодействия и согласованности деятельности всех предприятий агропромышленного комплекса, принцип достижения конечных результатов в сельскохозяйственном производстве.
Специализированным органом управления аграрным комплексом страны выступает Министерство сельского хозяйства РФ, действующее на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006г. № 164.Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв,использование земель сельскохозяйственного назначения, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу РФ, и среды их обитания, а также по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.
Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Сельское хозяйство представляет собой одну из важнейших отраслей российской экономики. Ее основным назначением является производство, переработка сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения в ней, а также поставка сырья для промышленного производства.
Конституция РФ (ст. 71) относит к ведению РФ установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития нашей страны, в том числе и в сельском хозяйстве. Все же остальные вопросы сельского хозяйства относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов.
К правовым актам, затрагивающим различные вопросы организации, деятельности и управления в области сельского хозяйства, относятся Федеральные законы: "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г., "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г., "О карантине растений" от 15 июля 2000 г., "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г., Земельный кодекс РФ, "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 г. и другие нормативные акты.
Правительство РФ решает вопросы организации управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет государственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление закупок, хранения, переработки зерна и торговли зерном, распоряжается федеральным фондом зерна и т.д.
В 2006 г. среди приоритетных национальных проектов, предложенных Президентом РФ, введен национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса России". В его рамках на ближайшие годы планируется:
- увеличение производства мяса и молока при стабилизации поголовья крупного рогатого скота на уровне не ниже 2005 г.;
- увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;
- ввод нового жилья и улучшение жилищных условий молодых специалистов и их семей на селе.
К реализации данного нацпроекта необходимо привлекать общественные объединения и государственные акционерные общества, большое значение придается участию банковского сообщества (ипотечное, земельно-ипотечное кредитование и др. формы). Особое внимание обращается на необходимость кредитования строительства и модернизацию современных животноводческих комплексов.
67. Правовые основы государственного управления в области строительства и ЖКХ.
Строительство представляет собой одну из важнейших отраслей экономики страны, которая призвана обеспечивать производственное, жилищно-коммунальное, дорожно-транспортное развитие РФ. В этой сфере сходятся интересы РФ, ее субъектов, муниципальных образований. Вопросы строительства сосредоточены в руках различных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. При этом в руках органов местного самоуправления в значительной степени находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства.
Вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяйства регулируются рядом федеральных законов, среди которых можно назвать следующие: "Об архитектурной деятельности в РФ" от 17 ноября 1995 г., Градостроительный кодекс РФ 2004 г., Жилищный кодекс РФ 2004 г., а также Положение о государственном учете жилого фонда в РФ, утвержденное Правительством РФ 13 октября 1997 г., и другие.
Градостроительный кодекс РФ и Жилищный кодекс РФ установили открытые перечни основных полномочий органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в соответствующих областях. Так, к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительства относятся утверждение документов по планировке территории для капитального строительства федерального значения, субъектов РФ – регионального значения, органов местного самоуправления – подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений. Перечни полномочий органов местного самоуправления установлены применительно к видам муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов).
Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время находится в кризисном состоянии, которое во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика и собственника в сфере жилья. Неподготовленность рыночных институтов усугубила ситуацию. Она характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию и жилье; упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства, оплаты коммунальных услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство является крупной отраслью социально-экономической сферы. Оно включает две отрасли: жилищное и коммунальное хозяйство. Жилищное хозяйство предоставляет населению жилую площадь и гостиницы, а предприятиям и организациям – нежилую площадь. Коммунальное хозяйство включает предприятия, снабжающие население водой, газом, теплом, электричеством, а также обеспечивающие необходимую чистоту и порядок (канализация, уборка, вывоз мусора).
Единственным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, т.е. переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной адресной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.
Основными задачами реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются:
- обеспечение демократизации, самоуправления, свободы выбора, конкуренции, общественного и государственного контроля в системе ЖКХ;
- модернизация жилого фонда, обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов;
- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
При реформировании системы ЖКХ предлагается:
- начать внедрение альтернативных систем отопления жилых зданий и обогрева воды, исключающих потери на транспортировку тепла и горячей воды от монопольной ТЭЦ до потребителя;
- внедрить системы экономии электроэнергии при освещении мест общего пользования;
- на начало реформы обеспечить за счет федерального, субъекта РФ, и муниципального бюджетов ремонт всех муниципальных домов, нуждающихся в ремонте, осуществить переселение жильцов из аварийных домов, осуществить замену подземных коммуникаций на трубы из современных материалов с надежной теплоизоляцией;
- создать во всех местных органах власти маркетинговые центры по созданию и распространению базы данных о ремонтно-строительных работах и услугах, которые могут быть востребованы жильцами любого жилого дома.
В 2006 г. среди приоритетных национальных проектов, предложенных Президентом РФ, введен национальный проект "Доступное и комфортное жилье". В его рамках на ближайшие годы планируется:
- улучшение жилищных условий молодых семей, а также семей, включая ветеранов и инвалидов, перед которыми имеются государственные обязательства по предоставлению жилья;
- увеличение объемов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов, а также постепенное снижение ставки по ипотечным кредитам до 11%;
- увеличение годового объема ввода жилья, в том числе за счет мероприятий данного проекта, а также увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе до 20% и снижение износа коммунальной инфраструктуры до 55%.
Предполагается определение нескольких пилотных регионов, в которых начнется освоение пригородных сельскохозяйственных земель под застройку малоэтажными индивидуальными жилыми домами, так как это представляет собой возможность развернуть массовое строительство недорогого жилья. Президентом РФ дано поручение Правительству РФ об упрощении и удешевлении оформления гражданами земельных участков в собственность.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 191 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |