Читайте также:
|
В 1807-1812 гг. первым советником Александра был Михаил Михайлович Сперанский. Он обладал блестящим умом, отличался исключительной работоспособностью, ответственностью.
Михаил Михайлович Сперанский (1772-1839) родился в семье бедного сельского священника. Закончил Владимирскую духовную семинарию. Его отличали страстная любовь к чтению, самостоятельность, твердость характера, умение ладить со всеми и нравиться всем, добродушие, скромность. Изучал характеры и психологию людей. Суровое религиозное воспитание выработало у семинариста Сперанского способность к напряженной, длительной умственной деятельности. Сперанский умел логично и свободно выражать мысли на бумаге. В 1788 г. Сперанского, как лучшего ученика семинарии, направили в Александро-Невскую семинарию в Петербурге. Он много времени отдавал занятиям философии, изучая труды Декарта, Руссо, Локка, Лейбница. В своих первых философских произведениях он обличал произвол и деспотизм, призывал уважать человеческое достоинство и гражданские права русское человека. Ему была свойственна независимость суждений, оригинальность мысли. Внутренне он был вполне свободен. С 1792 г. Сперанский работал в семинарии, преподавая математику, физику, философию, красноречие. Продолжал изучать философию, политическую и экономическую жизнь страны, русскую действительность. Образованность Сперанского стала энциклопедической. Михаил Михайлович отклонил предложение принять монашество. Его принял на службу сенатор князь А.Б. Куракин. Благодаря своим блестящим способностям Сперанский быстро продвигался по службе. Сперанского называют создателем делового языка в России.
Ключевский писал о карьере Сперанского: «Сперанский принес в русскую неопрятную канцелярию XVIII в. необыкновенно выправленный ум, способный бесконечно работать (48 часов в сутки), и отличное умение говорить и писать. По всему этому, разумеется, он был настоящей находкой для канцелярского мира. Этим подготовилась его необыкновенно быстрая служебная карьера. Уже при Павле он получил известность в петербургском чиновном мире. По воцарении Александра он был переведен в новообразованный Непременный совет, где в звании статс-секретаря ему поручено было управлять экспедицией гражданских и духовных дел».
В 1801 г. Сперанский познакомился с «молодыми друзьями» Александра I - представителями аристократических семей, с которыми император обдумывал планы переустройства страны. Часть записок и проектов для «молодых друзей» составил Сперанский в 1801 г.
Он не разделял радикальных взглядов членов Негласного комитета и не пугал императора своей настойчивостью и нетерпением, как его «молодые друзья».
Когда образованы были министерства, министр внутренних дел граф Кочубей позвал Сперанского в свою канцелярию с оставлением в прежней должности статс-секретаря при Непременном совете. Сперанский состоял на службе Министерства внутренних дел. В 1802 – 1804 гг. он подготовил несколько собственных политических записок. В этих документах он впервые изложил свои взгляды на состояние государственного аппарата России и обосновал необходимость реформ в стране. Сперанский был сторонником конституционного строя, считал, что новые права обществу обязана даровать власть.
Все важнейшие проекты законов, изданных с 1802 г., были редактированы Сперанским как управляющим департаментом министерства внутренних дел.
До 1806 г. Сперанский оставался в тени. У него не было врагов. Его простонародное происхождение не вызывало раздражения в высшем свете. Сперанский стремился не затрагивать интересы представителей высшего света. В 1806 г. министр внутренних дел Кочубей начал посылать своего статс-секретаря с докладами к императору. Александр быстро оценил Сперанского. К тому времени государь охладел к «молодым друзьям, и они, получая различные назначения, один за другим покидали столицу. Русское общество постепенно разочаровалось в императоре, на которого в первые годы царствования возлагалось столько надежд. Поражения русских войск в войнах с Наполеоном подорвали престиж царя. Заключение Тильзитского мира с Наполеоном в 1807 г. в России восприняли как национальное унижение. Александру напоминали о страшном конце его отца. Общество не могло простить Павлу его союз с Наполеоном, тогда первым консулом Франции. Сперанский не осуждал Тильзитский мир, симпатизируя и французам и их императору.
В 1808 Г. Александр I, отправляясь на встречу с Наполеоном в Эрфурте, взял с собой Сперанского. В Эрфурте Сперанский, отлично владевший французским языком, сблизился с представителями французской администрации, присмотрелся к ним и многому от них научился. Раз на балу, говорят, император спросил Сперанского, как ему нравятся чужие края в сравнении с отечеством. «Мне кажется, — ответил Сперанский, — здесь установления, а у нас люди лучше». «Воротившись домой, — заметил император, — мы с тобой много об этом говорить будем».
После одной из бесед со Сперанским Наполеон якобы подвел его к Александру и сказал: «Не угодно ли Вам, государь, променять мне этого человека на какое-либо королевство»? Наполеон подарил Сперанскому табакерку с собственным портретом. Наполеон говорил о Сперанском: «Единственная светлая голова России».
После Эрфурта в 1808 г. царь назначил Сперанского товарищем министра юстиции и своим главным советником в государственных делах. Все документы, адресованные императору, проходили через Сперанского. Его стали приглашать на обеды во дворец. Александр и Сперанский проводили в беседах долгие часы.
Вместе с императором Сперанский начал работать над общим планом государственных реформ».
Очевидно, что самостоятельно, без санкции монарха и его одобрения Сперанский никогда не решился бы на разработку политической реформы. В 1808 г. Александр предложил Сперанскому подготовить план государственных преобразований. Сперанский и его сотрудники перевели и проанализировали законодательные документы других стран, в том числе Декларацию независимости Соединенных штатов Америки, Конституцию Франции, все проекты Уложенной комиссии 1767-1768 гг., наказы разных сословий. Осенью 1809 г. план государственных преобразований был готов.
В 1809 г. Сперанскийпредставил царю свой проект реформы государственного аппарата – «Введение к Уложению государственных законов». Он сосредоточил свои силы на разработке механизма правового регулирования власти.
Проект был готов и представлен Александру I в октябре 1809 г. Император признал его "удовлетворительным и полезным". Сперанский даже составил календарный план проведения его в жизнь (в течение 1810-1811 гг.).
Поскольку для Сперанского главное - это безопасность и свобода, то все законы, воспринимаемые им, служат для их защиты. Поэтому Сперанский ставит вопрос о коренных законах, которые неподвижны и неизменны.
Сперанский дал свое понимание деспотической власти – сосредоточение всей власти в руках одного человека, необъятная власть, неограниченная законами: «Если бы права державной власти были неограниченны, если бы силы государственные соединены были в державной власти в такой степени, что никаких прав не оставляли бы они подданным, тогда государство было бы в рабстве и правление было бы деспотическое» [6].
В России есть рабство – политическое и гражданское рабство (подданные не участвуют во власти и не обладают правом собственности).
Права людей делятся на политические и гражданские, но гражданские права не могут существовать без политических. Коренные законы должны определять права власти и права подданных[7].
Одна из основных идей Сперанского – определение законами масштабов власти монарха.
Сперанский не разделял революционных идей, так как революции – это насилие, произвол.
Социальное освобождение крестьян, гарантии прав собственности и создание новой системы исполнительной власти – таковы, по Сперанскому, первоочередные задачи времени и власти.
Сперанский один из немногих российских либералов, настаивавших на введении твердого правопорядка.
Обычно исследователи пишут о том, что Сперанский настаивал на ограничении власти монарха, введении конституционной монархии. Однако, Сперанский вел речь об ограничении власти самодержца законами!
Разделение властей должно быть осуществлено не на высшем уровне, а на уровне администрации – исполнителей тех или иных обязанностей. Верховная власть должна принадлежать монарху.
Возможны два варианта реформы системы власти. 1. Сперанский предложил вариант, не ограничивающий власть монарха, и 2 вариант с более широкими полномочиями законодательных, исполнительных и судебных органов. Объясняя разницу в этих вариантах, Сперанский писал: «первая под предлогом единства державной власти вводит совершенное самовластие, а другая ищет в самом деле ограничить его и умерить» [8].
Правом законодательной инициативы Сперанский предложил наделить только императора и правительство. Законодательная власть получает право критиковать деятельность правительства. Все важные законы должны пройти обсуждение в законодательном органе: «Что никакой закон не может иметь силы, если не будет он составлен в законодательном сословии»[9].
Смысл реформы Сперанского - введение политических свобод, защита права частной собственности, создание выборного представительного органа.
Права монарха. По проекту Сперанского во главе государства должен стоять монарх, обладающий высшей законодательной и исполнительной властью, правом утверждения законов, назначения членов Государственного совета, министров, правом контроля за работой Государственного совета и Государственной думы.
Идея разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную при верховенстве власти самодержавного монарха.. Высшим органом судебной власти должен был стать Сенат, исполнительной - министерства, законодательной - Государственная дума. Однако выше всех этих высших органов учреждался Государственный совет в качестве совещательного органа при царе. Как и прежде, окончательно утверждал или отклонял любой законопроект, даже принятый Государственной думой, Его величество император.
Проект предполагал создание Государственного совета – высшего законосовещательного органа, члены которого назначались монархом, следовательно, Государственный совет становился бюрократическим органом. Председатель Государственной думы назначался императором их числа представленных ею трех кандидатов. Дума должна была собираться в сентябре и обсуждать законопроекты. Император имел право распустить Думу и назначить новые выборы. Государственная дума, по проекту Сперанского, не обладала законодательной инициативой. Право вносить в Думу законопроекты принадлежало императору. Хотя Государственная дума и называлась «законодательным учреждением», ее законодательные функции были существенно ограничены.
Сперанский предложил создать Государственную думу - выборный законосовещательный орган, члены которого избирались губернскими думами.
В каждой губернии создаются губернские думы, которые направляли своих депутатов в Государственную думу.
В уездах один раз в год созывались окружные думы.
В волостях один раз три года созываются волостные думы (избирательные права имели все владельцы недвижимой собственности независимо от сословной принадлежности).
Система законодательной власти по проекту Сперанского
На центральном уровне:
Дата добавления: 2015-09-11; просмотров: 87 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |