(в % к предыдущему году)
| Промышленность, всего | 99.9 | 92.0 | 82.0 | 85.9 | 79.1 | 96.7 | 94.5 |
| Электроэнергетика | 102.0 | 100.3 | 95.3 | 95.3 | 91.2 | 96.8 | 98.4 |
| Топливная промышленность | 96.7 | 94.0 | 93.0 | 88.4 | 89.8 | 99.2 | 97.3 |
| Черная металлургия | 98.1 | 92.6 | 83.6 | 83.4 | 82.7 | 109.6 | 95.5 |
| Цветная металлургия | 97.6 | 91.3 | 74.6 | 85.9 | 91.1 | 102.8 | 94.6 |
| Химическая и нефтехимическая промышленность | 97.8 | 93.7 | 78.3 | 78.5 | 75.5 | 107.6 | 89.0 |
| Машиностроение и металлообработка | 101.1 | 90.0 | 85.1 | 84.4 | 69.2 | 90.9 | 88.9 |
| Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность | 98.8 | 91.0 | 85.4 | 81.3 | 69.5 | 99.3 | 77.7 |
| Промышленность строительных материалов | 99.1 | 97.6 | 79.6 | 84.0 | 72.7 | 92.0 | 74.7 |
| Легкая промышленность | 99.9 | 91.0 | 70.0 | 77.0 | 54.0 | 69.8 | 72.4 |
| Пищевая промышленность | 100.4 | 90.5 | 83.6 | 91.0 | 82.5 | 91.8 | 90.8 |
Источник: Российский статистический ежегодник. 1997: Стат.сб. / Госкомстат России. – М., 1997.
В этот период резко свертывается инвестиционная деятельность, что связано в значительной степени с сокращением государственного финансирования капитальных вложений. В 1992 г. объем капитальных вложений сократился в сопоставимых ценах на 45%. В таком же размере снизились капитальные вложения, осуществляемые за счет средств предприятий[12].
Вырос внешний долг, который в 1985 г. составлял около 25 млрд. долл., а на 1 января 1992 г. уже 103 млрд. Золотой запас страны за этот период сократился в 10 раз - примерно с 800 т золота до 80[13].
Снизились экспортные возможности страны. Главной статьей экспорта стали товары топливно-энергетического и металлургического комплексов, в импорте преобладали машины, оборудование, транспортные средства и потребительские товары.
Пытаясь приостановить кризисное падение производства, главным направлением своей экономической политики руководство страны сделало приватизацию.
Начиная ваучерную приватизацию государственной собственности[14], правительство рассчитывало на достижение следующих целей:
- повышение эффективности работы предприятий,
- ликвидация дотаций убыточным предприятиям,
- увеличение доходов государственного бюджета от продажи государственной собственности и расширения налогооблагаемой базы,
- увеличение числа собственников и возникновение конкуренции,
- пробуждение заинтересованности собственников в развитии производства,
- стимулирование участия трудовых коллективов в руководстве предприятиями.
В социальном аспекте государственная политика приватизации провозглашала цель формирования и укрепления широкого слоя собственников, так называемого среднего класса, как основы стабильности рыночной экономики.
В 1992 г. население России получило за плату в 25 рублей 144 млн. приватизационных чеков (ваучеров) номиналом в 10 тысяч рублей каждый, так была оценена доля каждого гражданина в государственном имуществе страны. Ваучер можно было обменять непосредственно на акции предприятия, подлежащего приватизации, если владелец чека был членом его трудового коллектива, или передать в один из вновь созданных чековых инвестиционных фондов, чтобы впоследствии получать на него дивиденды, либо просто продать, хотя это и не предусматривалось открыто, но обезличенные ваучеры давали такую возможность.
Условия приватизации были следующие: 25% активов запрещены к приватизации, для приватизации более 53% необходимо было решение государственных органов, при этом более 50% государственных предприятий относились к категории запрещенных к приватизации[15].
Крупные предприятия, согласно плану приватизации подлежали акционированию. Государственная исполнительная власть предложила к приватизации путем создания акционерных обществ и передачи части акций трудовым коллективам 19 тыс. крупных предприятий в различных отраслях экономики, среди них крупнейшие нефтяные компании, автозаводы, металлургические, горные и машиностроительные комбинаты, порты и флотилии. К 1 апреля 1994 г. 15 тысяч из них было акционировано.
Следует отметить, что как на первом, так и на втором этапе реформирования в государственных органах отсутствовал консенсус по вопросам выбора приватизационной модели и методов ее реализации. Поэтому в законодательстве того времени много противоречий. Кроме того, оно не было увязано с повышением эффективности приватизируемых предприятий. Несовершенство законодательной базы дало возможность для серьезных финансовых злоупотреблений и нарушений в ходе проведения приватизации. Так, без решений Правительства РФ были приватизированы Балтийский завод, Смоленский авиационный завод, Рыбинский моторостроительный завод, Уралмашзавод и ряд других предприятий[16]. В ходе ваучерной приватизации не учитывались и не были защищены государством интересы трудовых коллективов, населения в целом.
С середины 1994 г. начинается следующий этап рыночных преобразований. В целях пополнения государственного бюджета и обеспечения приватизируемых предприятий инвестициями, безвозмездная приватизация прекращена, и приобрести акции предприятий теперь возможно только за деньги. Начинается практика залоговых аукционов.
Важным шагом в обеспечении реального внешнего контроля за ходом приватизации было создание в 1995 г. Счетной палаты РФ, которая получила право оценивать действия исполнительной власти по распоряжению государственным имуществом с позиций их законности и эффективности.
Новый закон о приватизации (1997)[17] упорядочивал этот процесс, в частности, в нем был предусмотрен механизм защиты прав собственников и инвесторов, социальных гарантий работникам ОАО, созданных на базе государственных предприятий.
В сентябре 1999 г. Правительство приняло Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации[18]. С этого момента начинается новый период экономической деятельности государства – период совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью. На этом этапе (1999-2008 гг.) также формируется дирижистский подход в государственной экономической политике, рост экономики и решение социальных проблем входят в число государственных приоритетов.
Целью государственной политики в области приватизации становится кардинальное повышение эффективности работы предприятий и всего народно-хозяйственного комплекса. В этот период государством были сформулированы основные принципы приватизации, среди которых равенство покупателей государственного и муниципального имущества и прозрачность приватизации, обязанность использовать приобретенное имущество по определенному назначению[19].
И все-таки существенным недостатком государственного регулирования процесса приватизации и в этот период являлось отсутствие системного подхода. Законодательная база «постоянно «отставала» как от реальных процессов приватизации, так и от стремительно развивающихся «новаций» в сфере экономической преступности»[20].
Наглядные итоги государственной политики приватизации - главного направления реформ российской экономики в девяностые годы, дает структура приватизированного государственного и муниципального имущества по формам собственности и способам приватизации в 1993–2002 гг. (Таблицы 10, 11).
Таблица 10
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 75 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |