Читайте также:
|
Для эффективного осуществления стоящих перед центральным банком задач законодательство предусматривает определенную структурную организацию высшего уровня банковской системы.
Проведем сравнительно-правовой анализ построения структуры Банка России с центральными банками других стран на примере Федеральной резервной системы США.
Итак, органами управления Банка России являются:
– Национальный банковский совет;
– Председатель Банка России;
– Совет директоров Банка России.
Рассмотрим порядок формирования каждого из названных органов и их полномочия.
Национальный банковский совет (НБС) формально называется органом управления, но фактически им не является, поскольку формируется НБС из числа лиц, не работающих (за исключением Председателя Банка России) на профессиональной основе в Банке России.
НБС как коллегиальный орган Банка России состоит из 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа членов Совета Федерации, трое – Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое – Президентом Российской Федерации, трое – Правительством Российской Федерации. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России (ст. 12 Закона о Банке России).
Отзыв членов НБС осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав НБС.
Все решения НБС принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов НБС при кворуме в семь человек. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании НБС является решающим.
Заседания НБС проводятся не реже одного раза в квартал. Заседания НБС назначаются Председателем НБС либо в случае отсутствия Председателя его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов НБС.
В компетенцию НБС входит:
1) рассмотрение годового отчета Банка России;
2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:
– общего объема расходов на содержание служащих Банка России;
– общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
– общего объема капитальных вложений;
– общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;
3) утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;
4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;
5) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России:
– реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
– банковского регулирования и банковского надзора;
– реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;
– организации системы расчетов в Российской Федерации;
– исполнения сметы расходов Банка России;
– подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;
9) определение аудиторской организации – аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;
10) утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
11) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;
12) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;
13) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды (ст. 13 Закона о Банке России).
Председатель Банка России является единоличным органом управления Банком России. Он назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.
Государственная Дума по представлению Президента РФ вправе освободить от должности Председателя Банка России. Основаниями освобождения его от должности являются:
– истечение срока полномочий;
– невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденная заключением государственной медицинской комиссии;
– подача личного заявления об отставке;
– совершение уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
– нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.
Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд (ст. 14 Закона о Банке России).
Согласно ст. 20 Закона о Банке России Председатель Банка России наделен следующими полномочиями:
1) действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;
2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;
3) подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;
4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;
5) вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;
6) подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;
7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;
8) обеспечивает реализацию функций Банка России и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с настоящим Федеральным законом решения принимаются НБС или Советом директоров.
Председатель Банка России не вправе:
– входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ, законодательством РФ, межбанковским соглашением, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций;
– совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ, законодательством РФ или межбанковским соглашением (ст. 20 Закона о Банке России).
Совет директоров Банка России также является коллегиальным органом Банка России. В состав Совета директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров, которые работают на постоянной основе в Банке России.
Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.
Члены Совета директоров освобождаются от должности:
– по истечении указанного в настоящей статье срока полномочий - Председателем Банка России;
– до истечения указанного в настоящей статье срока полномочий - Государственной Думой по представлению Председателя Банка России ст. 15 Закона о Банке России).
Статья 19 Закона о Банке России на членов Совета директоров распространяются следующие ограничения, а именно, члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства РФ, не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.
Согласно ст. 17 Закона о Банке России Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. Его заседания назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее трех членов Совета директоров.
Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в семь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России (ст. 16 Закона о Банке России).
Совет директоров наделен следующими функциями (ст. 18 Закона о Банке России):
1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в НБС, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации «О государственной тайне», и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;
3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в НБС и Государственную Думу;
4) рассматривает и представляет в НБС на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:
– общий объем расходов на содержание служащих Банка России;
– общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
– общий объем капитальных вложений Банка России;
– общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;
5) рассматривает и представляет в НБС при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам;
6) утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных НБС общих объемов расходов Банка России не позднее 31 декабря предшествующего года;
7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения НБС дополнительных объемов расходов Банка России;
8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
9) принимает решения:
– о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;
– об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
– о величине резервных требований;
– об изменении процентных ставок Банка России;
– об определении лимитов операций на открытом рынке;
– об участии в международных организациях;
– об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
– о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
– о применении прямых количественных ограничений;
– о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;
– о порядке формирования резервов кредитными организациями;
– об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
– о размещении облигаций Банка России;
– о составе, порядке и сроках раскрытия информации по сделкам, совершенным Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг;
– об осуществлении операций и сделок, предусмотренных статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;
10) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;
11) утверждает порядок работы Совета директоров;
12) представляет в НБС для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;
13) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;
14) определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации;
15) утверждает перечень должностей служащих Банка России;
16) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы РФ, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ, за исключением Банка России;
17) готовит и представляет в НБС на утверждение:
– предложения по правилам ведения бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
– предложения по порядку формирования провизии Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;
– отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;
18) утверждает решение о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России, выполняет иные функции.
Решения Совета директоров по вопросам изменения процентных ставок, размера резервных требований, размеров обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, прямых количественных ограничений, участия (членства) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его организаций и служащих, выпуска банкнот и монеты Банка России нового образца, изъятия из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца, порядка формирования резервов кредитными организациями подлежат обязательному официальному опубликованию в официальном издании Банка России – «Вестнике Банка России» в течение 10 дней со дня принятия этих решений.
Статья 2 Закона о Банке России гласит, что уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Уставный капитал Банка России составляет 3 млрд. руб. Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Расходы Банка России осуществляются за счет собственных доходов.
Доходы Банка России формируются за счет проведения банковских операций и сделок, предусмотренных в ст. 46 Закона о Банке России, и от участия в капиталах кредитных организаций.
Банк России не вправе участвовать в капиталах других кредитных организаций, если иное не определено федеральным законом, не праве участвовать в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих. Исключение устанавливаются федеральными законами.
Банк России участвует в капитале Сберегательного банка РФ. Также он может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банками иностранных государств. Сотрудничество с кредитными организациями иностранных государств осуществляется на основании международных договоров РФ, федеральных законов и межбанковских соглашений.
Можно констатировать, что структура органов управления Центрального банка РФ является четко регламентированной.
Как уже было отмечено выше, в США Федеральная резервная система (ФРС), является, по сути, центральным банком страны. Структурно ФРС состоит из Совета управляющих (до 1935 г. – Федеральный резервный совет), в который входят 7 постоянных членов, назначаемых на 14 лет Президентом США с одобрения Сената с учетом обязательного представительства от различных округов ФРС (но без обязательной бипартийности состава как в большинстве государственных агентств). Совет управляющих возглавляют председатель и его заместитель.
Также в структуру ФРС входят 12 федеральных резервных банков, свыше 6 000 банков – членов ФРС, а также Федеральный комитет открытого рынка и Федеральный консультационный совет.
Территория США разделена на 12 банковских резервных округов, сформированных по экономико-географическому принципу так, что границы округов не совпадают с границами штатов. Во главе каждого округа стоит Федеральный резервный банк, президент которого с 1935 г. утверждается Советом управляющих ФРС.
Совет директоров федеральных резервных банков намечает и вырабатывает определенный уровень банковских учетных ставок, который представляется на рассмотрение и утверждение Совета управляющих ФРС. Также федеральные резервные банки вправе осуществлять общий контроль и инспектирование банков – членов ФРС, нескольких тысяч банковских холдинговых компаний, корпораций, филиалов и представительств иностранных банков в США. В их задачи входит кредитование банков, испытывающих временные финансовые затруднения, с целью обеспечения стабильности всей банковской системы и предотвращения возможного кризиса доверия со стороны вкладчиков. Федеральные резервные банки проводят денежную эмиссию, оказывают различные финансовые услуги, осуществляют продажу и хранение ценных бумаг федерального правительства. Каждый такой банк представляет еженедельный отчет об итогах своей деятельности в Совет управляющих ФРС. Для обеспечения связи между всеми банковскими учреждениями и ФРС был создан Федеральный консультационный совет, который осуществляет рекомендательные функции для ФРС[265].
Американская банковская система независима в финансовом отношении, имеет собственный бюджет и финансирует свою деятельность за счет доходов от операций и прибыли от эмиссии денег. Право «чеканить монету» и регулировать ее стоимость, которое согласно Конституции принадлежит Конгрессу, было передано ФРС, а точнее Федеральному комитету по операциям на открытом рынке. По закону каждый банк – член ФРС должен держать определенную долю привлеченных средств в форме бездоходных резервов частью в виде наличных денег, а частью – в виде депозита в федеральном резервном банке своего округа. Не члены ФРС – коммерческие банки штатов – тоже должны держать резервы (кроме штата Иллинойс), но, во-первых, нормы резервов в разных штатах разные в соответствии с местным законодательством, а во-вторых, этим банкам резервы нередко разрешаются держать в формах, приносящих доходы (срочные вклады в других банках, вложения в некоторые виды краткосрочных государственных ценных бумаг и т.д.). Поэтому нередко банки штатов либо не желают вступать в ФРС, либо выходят из нее[266].
Из чего можно заключить, что в США нет единой государственной политики регулирования банковской деятельности.
Таким образом, проведя сравнительный анализ порядков организации структуры органов управления Банка России и ФРС США, можно прийти к выводу о том, что российское законодательство четко регламентирует структуру органов Центрального банка РФ, закрепляя полномочия каждого органа управления непосредственно в Законе о Банке России. В то время как структура ФРС США, несмотря на свою регламентированность, предоставляет штатам (т.е. субъектам на местах) детализировать полномочия и функции входящих в ФРС органов. По сути, если сравнивать обе системы, то видно, что структура Банка России зиждется на вертикальных отношениях, а для ФРС США характеры в большей мере горизонтальные отношения, хотя к элементам этой системы и предъявляются специальные особые требования.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 92 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |