Читайте также:
|
Государство играет в инвестиционной деятельности двоякую роль, выступая и как инвестор, и как носитель властных полномочий. С этих позиций и осветим основные направления государственного регулирования инвестиционной деятельности.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, определено Министерство экономического развития и торговли РФ. Положение об этом органе утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 Структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли РФ является Департамент федеральных целевых программ и государственных инвестиций. В соответствии с Положением о Департаменте, его задачами являются:
- разработка принципов, методов и форм реализации концепции государственного инвестирования в экономику России, обеспечивающей привлечение капитальных вложений инвесторов, в том числе частных, и их эффективное использование;
- разработка и организация работ по формированию Федеральной адресной инвестиционной программы;
- анализ и прогнозирование инвестиционной деятельности, в том числе в государственном секторе экономики.
Для выполнения этих задач Департамент наделен большим числом функций и полномочий.
Прямое участие государства в инвестиционной деятельности осуществляется в следующих формах, а именно.
1.Разработка, утверждение и финансирование государственных инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ.
Основным источником государственных инвестиций служат средства соответствующего бюджета. Расходы на финансирования бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включении их в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решениями органов власти. Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 тыс. МРОТ, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, установленном для финансирования федеральных целевых программ.
2. Формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирование их за счет средств федерального бюджета. Так, ст. 106 Федерального закона от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2005 год» установлено, что финансирование расходов на государственные капитальные вложения осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных Приложением № 27 к данному Закону. Финансирование федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 г. осуществляется по перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 г., утвержденному Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 714 утверждено положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета.
Размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ при реализации соответствующих инвестиционных проектов производится государственными заказчиками путем проведения конкурсов.
3. Размещение на конкурсной основе средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов физических и юридических лиц.
Конкурсный отбор инвестиционных проектов осуществляется Комиссией по инвестиционным конкурсам при Минэкономразвития России.
Конкурс проводится в соответствии с методическими рекомендациями о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов. Подобные конкурсы проводятся и в отношении проектов, разработанных применительно к отдельным сферам экономики.
Победителю конкурса средства соответствующего бюджета предоставляются на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом о бюджете на соответствующий год, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций или иного увеличения доли государства в уставных капиталах организаций.
Для каждого отдельного инвестиционного проекта должна быть разработана индивидуальная схема его финансового обеспечения, в том числе график перечисления денежных средств всеми соинвесторами, формы государственного участия и обеспечение возвратности получаемых денежных средств.
Государственные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ и указанным юридическим лицом об участии соответственно Российской Федерации или ее субъектов в собственности субъекта инвестиций. Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу Закона о бюджете. Отсутствие оформленных договоров служит основанием для блокировки расходов, предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.
4. Предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов субъектов РФ. Помимо размещения централизованных инвестиционных ресурсов, стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития российской экономики по ключевым направлениям могут осуществляться путем предоставления государственных гарантий на конкурсной основе. Порядок предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств соответствующего бюджета утверждается постановлением Правительства РФ в развитие нормы о бюджете на соответствующий год.
Государственные гарантии являются обязательством Правительства РФ возместить кредитору за счет средств Бюджета развития часть фактически предоставленных им средств на финансирование инвестиционного проекта в случае не возврата заемщиком (инвестором) основного долга в срок, установленный инвестиционным договором. Общая сумма государственных гарантий определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
При принятии решений о предоставлении государственных гарантий критериями оценки социальной и народно-хозяйственной значимости инвестиционных проектов служат:
- содействие выходу из кризиса и росту производства;
- влияние на структурную перестройку экономики (посредством переориентации производства и формирования новых межотраслевых связей действующих и создаваемых организаций);
- решение социальных проблем в масштабе страны;
- соблюдение экологической безопасности населения.
В Минэкономразвития РФ анализируют, оценивают и отбирают инвестиционные проекты для предоставления государственных гарантий. Конкурс инвестиционных проектов проводит комиссия по инвестиционным конкурсам. В средствах массовой информации публикуются сообщения о проведении конкурса проектов и порядке приема соответствующих документов, которые претендент должен направить в адрес Минэкономразвития РФ. Перечень этих документов весьма обширен. Он включает документы, подтверждающие право на занятие предпринимательской деятельностью, а также подтверждающие устойчивое финансовое положение, отсутствие просроченной задолженности перед государством и кредитными организациями (бухгалтерская отчетность, справки государственных органов, аудиторское заключение и др.); утвержденный претендентом бизнес-план, копию выписки из протокола заседания кредитного комитета кредитной организации с решением о предоставлении претенденту кредитных ресурсов; письменное согласие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации выступить контрагентом (поручителем) по обязательствам претендента перед Министерством финансов РФ, которые могут возникнуть вследствие реализации государственной гарантии, и другие документы. Комиссия по инвестиционным конкурсам рассматривает представленные материалы, оценивает социальную и народно-хозяйственную значимость инвестиционных проектов, их эффективность, финансовую состоятельность претендента, предоставляемую контргарантию, приемлемость размера средств, на которые запрашивается государственная гарантия.
Решение о предоставлении государственной гарантии принимает Правительство РФ на основании предложений Министерства экономического развития и торговли, составленных по результатам конкурса.
На основании решения Правительства РФ претендент (заемщик) заключает с кредитором кредитный договор о предоставлении денежных средств для реализации инвестиционного проекта. Кредит является целевым. Кредитор осуществляет контроль за целевым использованием средств; в случае их нецелевого использования сообщает об этом в Министерство финансов РФ, которое может отказать в удовлетворении гарантийных требований.
Министерство финансов на основании решения Правительства РФ заключает с кредитором договор поручительства на предоставление государственной гарантии.
Одновременно Министерство финансов может заключить с органом исполнительной власти субъекта РФ соглашение о контргарантии. Данное соглашение предусматривает безусловное возмещение в полном объеме расходов федерального бюджета, связанных с исполнением обязательств договора поручительства. Гарантийным случаем считается невозврат заемщиком основного долга в срок, установленный в кредитном договоре.
Ответственность государства в лице Министерства финансов РФ перед кредитором за неисполнение заемщиком обязательств, предусмотренных договором, наступает после того как кредитор:
- официально уведомит Министерство финансов РФ о наступлении гарантийного случая;
- примет все предусмотренные законодательством РФ меры для погашения задолженности заемщика, в том числе обратится в Арбитражный суд с иском о признании заемщика банкротом;
- подтвердит факт неисполнения заемщиком в срок своих обязательств перед кредитором по кредитному договору путем представления в Министерство финансов РФ заверенной выписки из ссудного счета заемщика и копии переписки с заемщиком, содержащей требование погасить задолженность.
Обращение кредитора рассматривается комиссией Министерства финансов РФ с привлечением работников Министерства экономического развития и торговли РФ, финансового органа субъекта РФ, на территории которого реализуется инвестиционный проект, кредитора и заемщика. По результатам работы комиссия подготавливает заключение, в котором подтверждает или не подтверждает наступление ответственности Министерства финансов РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение заемщиком обеспеченного поручительством обязательства.
В недельный срок со дня получения заключения комиссии Министерство финансов РФ перечисляет бюджетные средства на корреспондентский счет кредитора. Возмещению подлежит сумма долга без начисленных на нее процентов, пеней и штрафов. Кредитор в трехдневный срок со дня исполнения обязательства должен передать в Министерство финансов РФ документы, удостоверяющие требование к должнику.
Минфин России для защиты интересов государства обязано в месячный срок после реализации государственной гарантии принять меры, направленные на возврат выплаченных средств. Полученные Минфином России средства возвращаются в бюджет РФ.
5. Проведение экспертиз инвестиционных проектов: градостроительной, проектно-сметной, экологической и других. Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ст. 14), предусмотрено обязательное проведение государственной экспертизы в отношении инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ, а также инвестиционных проектов, имеющих важное народно-хозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений.
6. Лицензирование отдельных видов деятельности. Участники инвестиционной деятельности, выполняющие соответствующие виды работ, должны иметь лицензию на право осуществления этой деятельности. В частности, Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ст. 4), предусмотрено, что подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию.
7. Проведение конкурсов и аукционов на право инвестирования строительства и реконструкции объектов недвижимости. Такие конкурсы и аукционы проводятся в г. Москве в соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы от 27 апреля 2004 г. № 255. Данным актом утверждены:
- Положение о проведении конкурсов на право инвестирования строительства и реконструкции объектов;
- Положение о проведении аукционов на право инвестирования строительства и реконструкции объектов;
- Положение о городской конкурсной комиссии по реализации инвестиционных проектов.
Инвестиционные контракты, дополнительные соглашения к ним, заключаемые между инвесторами и Правительством Москвы, акты о результатах реализации инвестиционных контрактов подлежат регистрации. Ведется реестровый учет конкурсных объектов и всех проводимых комиссий, конкурсов и аукционов. Эти функции возложены на Комитет г. Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов.
8. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности. Эти условия касаются совершенствования системы налогов, в том числе установления для субъектов инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов (не носящих индивидуального характера), проведения переоценки основных фондов, совершенствования механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений и др.
К условиям, обеспечивающим развитие инвестиционной деятельности, относятся создание и развитие сети информационно-аналитических центров. Широкому привлечению потенциальных инвесторов способствует Российская выставка инвестиционных проектов, действующая на постоянной основе. Среди основных направлений деятельности выставки предусмотрены создание постоянной экспозиции высокоэффективных инвестиционных проектов, организация и проведение аукционов проектов; формирование базы данных о конъюнктуре рынка этих проектов, накопление предлагаемых проектов во внутренних и международных электронных сетях; организация консультативной и методической помощи, распространение современных методов инвестиционного анализа и проектирования.
9. Законодательное установление системы гарантий прав субъектов инвестиционной деятельности. К ним, в частности, относятся гарантия обеспечения равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности, гласность в обсуждении инвестиционных проектов, гарантия от неблагоприятного изменения законодательства и др. Так, в случае увеличения совокупной налоговой нагрузки на деятельность инвестора или установления режима запретов и ограничений при осуществлении капитальных вложений на территории РФ по сравнению с положением на день начала финансирования инвестиционного проекта, в отношении инвестора, реализующего приоритетный инвестиционный проект, такие неблагоприятные изменения законодательства не применяются в течение срока окупаемости проекта, но не более семи лет с начала финансирования. В исключительных случаях при реализации инвестором приоритетного проекта в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры, срок окупаемости которого превышает семь лет, Правительство РФ имеет право принять решение о продлении срока (п. 2-6 ст. 15 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»).
10. Законодательное установление мер защиты инвестиций. Так, для обеспечения защиты инвестиций предусмотрено, что они не могут быть безвозмездно национализированы или реквизированы. Национализация возможна лишь при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности.
Меры, направленные на обеспечение государственной и общественной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, для которых объектом инвестирования являются эмиссионные ценные бумаги, а также порядок выплаты компенсаций и предоставления иных форм возмещения инвесторам – физическим лицам ущерба, причиненного противоправными действиями профессиональных участников рынка ценных бумаг, определяет Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Указом Президента РФ от 16 июля 1997 г. № 730 создана Государственная комиссия по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках России и утверждено Положение о ней.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, предусматривает:
1. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений путем:
- совершенствования налоговой системы;
- установления специальных налоговых режимов;
- льготного использования земель и других природных ресурсов;
- развития финансового лизинга в РФ;
- принятия антимонопольных мер;
- расширения возможностей исполнения залогов при осуществлении кредитования;
- проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;
- создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов.
2. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, это:
- разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых РФ совместно с иностранными государствами;
- формирование перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирование их за счет средств федерального бюджета;
- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам;
- размещение на конкурсной основе средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов;
- проведение экспертизы инвестиционных проектов;
- защита российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких, не наукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;
- разработка и утверждение стандартов, норм и правил;
- выпуск облигационных займов;
- вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности.
В соответствии с Федеральным Конституционным законом РФ «О Правительстве РФ» государственную политику в сфере международного инвестиционного сотрудничества разрабатывает и реализует Правительство РФ.
Задачи Правительства РФ:
1) определяет целесообразность введения запретов и ограничений осуществления и иностранных инвестиций на территории РФ;
2) разрабатывает законопроекты в области инвестиций;
3) определяет меры по контролю за деятельностью иностранных инвесторов в РФ;
4) утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов;
5) разрабатывает и обеспечивает реализацию федеральных программ привлечения иностранных инвестиций;
6) привлекает инвестиционные кредиты международных финансовых организаций и иностранных государств на финансирование инвестиционных проектов федерального значения;
7) осуществляет взаимодействие с субъектами РФ по вопросам международного инвестиционного сотрудничества;
8) осуществляет контроль за подготовкой и заключением инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами о реализации ими крупномасштабных инвестиционных проектов;
9) осуществляет контроль за подготовкой и заключением международных договоров РФ о поощрении и взаимной защите инвестиций.
В Калининграде распоряжением мэра от 19.04.2000 г. «О создании совета иностранных инвесторов в г. Калининграде», создан совет иностранных инвесторов.
Задачи совета иностранных инвесторов в Калининграде:
1. Взаимодействие и сотрудничество иностранных инвесторов с мэрией г. Калининграда для оперативного решения проблем по инвестиционной деятельности.
2. Корректировка политики мэра в области инвестиционной деятельности.
3. Подготовка справок о положении дел в области инвестиционной деятельности.
4. Сотрудничество с международными и зарубежными организациями, иностранными государствами в области инвестиционной деятельности.
5. Разработка нормативно-правовых документов по вопросам инвестиционной деятельности.
6. Разъяснение политики мэрии в области инвестирования иностранным инвесторам.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 64 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |