Читайте также:
|
Академия управления МВД России
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
П. 3 ст. 575 ГК РФ предоставляет возможность для государственных служащих и служащих органов муниципальных образований быть одаряемыми, даже если подарок преподносится в связи с исполнением ими служебных обязанностей. При этом имеется оговорка, что подарок «обычный», т.е. его стоимость не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).
Эту оговорку можно было бы назвать встречным предоставлением, которое носит символический характер, подобно правилу, которое описал еще в середине ХIX в. один из первых русских цивилистов Д.И. Мейер, - «если возмездие за приобретение права так ничтожно, что нет между ними никакой соразмерности, то возмездие не нарушает характера сделки как дарения»[1]. Примером такой несоразмерности он называет существующий и сегодня обычай благодарить «мелкой монетой» за подаренный нож. Возможно, современный законодатель учел вероятное существование подобных традиций и в сфере государственной службы. Однако, в этой связи, возникает более серьезный вопрос: о разграничении предусмотренного п. 3 ст. 575 ГК РФ дарения государственному служащему и уголовно наказуемого деяния, например, получение взятки.
На наш взгляд, прежде всего, необходимо обратить внимание на то, что, как правило, гражданско-правовое регулирование не может затрагивать публично-правовые отношения. Ведь согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Безусловно, уголовное право - отрасль публичного права, и потому, как справедливо замечает В.В. Витрянский, положения п. 3 ст. 575 ГК РФ о возможности дарения государственным служащим не пересекаются с уголовно-правовым понятием взятки и не имеют отношения к уголовной ответственности взяткодателей и взяткополучателей[2].
Однако, на наш взгляд, необходимо рассмотреть каждую категорию отдельно и уяснить их сходство и различие.
Рассмотрим состав уголовно наказуемого деяния получение взятки.
В ст. 290 Уголовного кодекса РФ содержится следующее определение: «Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе».
Объективная сторона указанного преступления выражается в получении должностным лицом лично или через посредника взятки за:
1) действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.
Действия (бездействие), которые совершило или намеревалось совершить должностное лицо в интересах взяткодателя, должны входить в круг его служебных полномочий. При этом служебные полномочия должностного лица - это его законные и правомерные действия (бездействие). При установлении полномочий должностного лица необходимо руководствоваться соответствующими нормативными актами, определяющими его права и обязанности.
2) общее покровительство по службе.
Понятие «общее покровительство по службе» раскрывается в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». К нему, в частности, относятся действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью.
3) попустительство по службе, при условии, что они входят в служебные полномочия, или лицо в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию) (ч. 1 ст. 290 УК РФ).
К «попустительству по службе» следует относить непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, не реагирование на его неправомерные действия.
Предметом взятки могут выступать деньги, ценные бумаги, иное имущество, а также различные выгоды имущественного характера (услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.п.), передаваемые взяткополучателю. Действия должностных лиц в интересах взяткодателя могут носить как законный, так и незаконный характер. Причем, минимальная сумма взятки не устанавливается ни УК РФ ни каким-либо иным нормативным актом, регулирующим уголовно-правовые отношения.
Субъектами получения взятки являются должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие:
1. Функции представителя государственной власти (депутаты, главы администраций, сотрудники органов внутренних дел, прокуратуры, МЧС, таможенной службы и др.).
2. Организационно-распорядительные функции.
3. Административно-хозяйственные функции.
Субъективная сторона взяточничества предполагает наличие прямого умысла у обеих сторон.
Очень важно уяснить цели и мотивы рассматриваемого преступления. Поскольку взяточничество - корыстное преступление, то и мотивы взяткополучателя (как и взяткодателя) всегда корыстные, а целью является незаконное обогащение.
Действия взяткодателя могут быть двух видов: законными и незаконными.
Первый вид: взяткодатель при совершении данного преступления осуществляет законные действия, не выходящие рамках должностной инструкции практически не оставляя следов преступления, которые не возможно выявить при изучении его деятельности.
Второй вид: взяткодатель вынужден, при удовлетворении незаконных интересов взяткодателя выйти за рамки служебных обязанностей.
выйти за рамки служебных обязанностей, что в подавляющем большинстве случаев может быть установлено следователем при исследовании документов, допросах сотрудников взяткополучателя, проведении ревизий.
Конкретное преступление совершается под влиянием условий, обстоятельств, способствующих его совершению.
Теперь рассмотрим категорию дарение «обычного подарка» госслужащим.
Согласно п.1 ст. 572 ГК РФ, «по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.
При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением.
Предмет дарения:
предмет договора дарения можно определить через действия дарителя, которые приводят к увеличению имущества одаряемого:
1) передача вещей в его собственность;
2) предоставление ему других вещных прав, с которыми соединено пользование;
3) установление обязательственного отношения, в котором одаряемому передается право требования;
4) освобождение одаряемого от обязательства или устранение ограничения его права собственности.
Участниками такого дарения в качестве одаряемого могут быть:
- государственные служащие;
- служащие органов муниципальных образований
(в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей)
Мотивацию такого подарка можно определить как выражение личной симпатий к госслужащему, основанной на уважении и благодарности, однако, и банальную лесть, не выражающую искреннее уважение и благодарность дарителя нельзя перевести в отношения регулируемые УК РФ.
Из приведенной характеристики данных институтов российского права видно, что категория дарения «обычного подарка» госслужащему, прежде всего, по объему более ограничено, чем уголовно-правовое понятие «получение взятки», а так же по субъективному составу и по размеру передаваемого имущества.
Однако, трудно не заметить и их явное сходство:
1. В предмете, которым может быть любое имущество (вещь, имущественно право, освобождение от имущественной обязанности).
2. В том, что данные отношения непосредственно связаны с занимаемой должностью и служебными полномочиями конкретного лица.
3. В том, что в замен получаемых имущественных благ одаряемый или взяткополучатель не предоставляют другой стороне каких либо иных материальных благ.
Основное различие договора дарения, заключаемого в отношении «обычного подарка» с госслужащим, и уголовно наказуемого деяния: «получение взятки» нам видятся, прежде всего, в мотивации поступка дарителя или взяткодателя.
Даритель руководствуется личной симпатией, (или при отсутствии таковой «играет роль» благодарного коллеги и верного товарища) к одаряемому, которая возможно возникла в связи с добросовестным исполнением служебных обязанностей последним, а также его достойным и порядочным поведением, которое имело место в период нахождения одаряемого на соответствующе должности. В то время как взяткодателя личность взяткополучателя, как правило, не интересует (а если и интересует, то только с точки зрения надежности конкретного должностного лица в преступном деянии). Эту позицию можно подтвердить положением, закрепленным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ, где в частности, указывается на то, что «судам следует иметь в виду, что использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения»[3].
Кроме того, различие между этими категориями состоит в целях их участников. Даритель не преследует какую-либо корыстную цель, а стремится к реализации духовных потребностей (получение удовлетворения от вручения подарка, установление личных хороших отношений с его адресатом и т.д.). Об этом свидетельствует и формулировка п. 3 ст. 575 ГК РФ, - вручение подарка именно «в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей», что подтверждает лишь какую-то формальную связь со служебной деятельностью госслужащих. В то время как взяткодатель преследует конкретную (как правило, корыстную) цель: попустительство по службе, льготное получение каких-либо разрешений и т.д. В п.1 ст. 290 УК РФ говорится о «получении должностным лицом взятки… за действия (бездействие) в пользу взяткодателя…». То есть, по сути, взяткополучатель, принимая какое-либо «подношение», добровольно берет на себя обязанность выполнения определенных действий, которые и составляют объективную сторону уголовно наказуемого деяния – получение взятки.
Резюмируя выше сказанное, хотелось бы процитировать разделяемое нами высказывание А.Л. Маковского: «Правило, содержащееся в п. 3 ст. 575 ГК РФ, является дополнительным ограничением и охватывает лишь узкую сферу отношений, когда подарки государственным служащим делаются от коллег по работе или организации, в которой они работают (по поводу юбилея, присвоения почетного звания, завершения государственной службы и т.п.)»[4]. Поэтому, мы считаем, что п. 3 ст. 575 ГК РФ не декриминализирует уголовное преступление «получение взятки», если ее размер не превышает 5 МРОТ. Указанную сумму «обычного подарка» необходимо конкретизировать на законодательном уровне, чтобы его цена однозначно толковалась из расчета 1 МРОТ = 100р. и не как иначе.
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
[1] Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х частях, ч. 1) по испр. и доп. 8-му изд., 1902. - М.: Статут (Серия «Классики российской цивилистики»), 1997. С. 242.
[2] Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. 5-й завод. - М.: «Статут», 2003. С. 362.
[3] Постановление Пленума ВС РФ от 10.02.2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Российская газета. № 38. 23.02.2000 г.
[4] Комментарий к ГК РФ ч. 2 / под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. - М., 1996. С. 163.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 111 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| для студентов 1 курса ФВМ и ФВМ НИСПО | | | Движение предметов труда в процессе производства |