Читайте также:
|
Як відомо, стародавня китайська цивілізація демонструвала високу культуру в багатьох областях знань. Не є виключенням і управління. Так, більш ніж 3 тис. років назад в Китаї відомо було терміни, поняття, які широко використовуються в управлінні і сьогодні: організація, функції, кооперація, системний підхід до діяльності, заходи по підвищенню ефективності, спеціалізація, різні види техніки контролю. Джерелом цих термінів є Констітуция Чоу і літописи Менсиса (1100 - 500 до н. е).
Але все таки найбільш оригінальними і значущими в області управління були погляди генерала Сан Цзу (близько 600 років до н.е). Саме йому належить перший з відомих в світі військових трактатів під назвою "Мистецтво війни".
Для перемоги, вважав генерал, вирішальною є підготовка до битви. Планування битви, його численних варіантів - запорука успіху, вірний шлях до перемоги. Відсутність же таких неминуче веде до поразки.
Такі ж близькі і зрозумілі військовим командирам, сучасним менеджерам слова Сан Цзу, що якщо команди (накази) нечіткі і незрозумілі, то в цьому винен генерал. Проте, якщо накази зрозумілі, але солдати їх все одно не виконують, то провина в цьому, вважає Сан Цзу, офіцерів. Він робить висновок: ""еслі генерал не має влади, якщо його накази не зрозумілі, якщо офіцерам і службовцям чітко не визначені їх обов'язки - результатом буде повний хаос".
Ідеї управління, організації, висловлені Сан Цзу в його трактаті, цим не обмежуються. Він також писав про розділення армії на підрозділи, про градацію чинів серед офіцерів, про використання гонгів і сигнальних вогнів для комунікації, важливості прапорів і іншої військової символіки.
Питанням державного управління, зокрема підбору людей на важливі урядові пости шляхом оцінки і перевірки їх заслуг перед суспільством, приділив увагу відомий китайський мораліст Конфуцій (551 або 552 - 479 до н. е.). Основним джерелом учення Конфуція є збірка "Люнь юй" ("Бесіди і роздуми"), записана його учнями. З нього видно, що Конфуцій захищав архаїчні відносини, вічний і незмінний порядок, сувору соціальну ієрархію, управління на основі неухильного дотримання ритуалів, обрядів, певних норм етики і моралі.
Із збірки Конфуція, а також робіт його численних послідовників видно, що конфуціанство при оцінці правителів значна увага приділяла ефективності їх соціально-економічної діяльності. Серед показників цієї ефективності були: забезпечення соціальної стабільності суспільства, економія на витратах, накопичення і збереження надлишків в суспільстві, турбота про забезпечення народного добробуту, зменшення податків, залучення людей до суспільних робіт, враховуючи сезонність сільськогосподарських робіт і т.п.
Саме ці, скоріше морально-етичні, чим законодавчо закріплені показники надалі привели до практики, яку сучасники назвали б рейтингом заслуг (оцінки вчинків) для просування по службі. Така практика особливо широкого поширення набула за часів династії Хан (206 до н. е).
Якщо для конфуціанства гарантом стабільності державного ладу було збереження правителями незмінності патріархально-родових відносин і сталих урядових норм, то невідомі автори трактату "Гуань-цзі" (IV ст. до н.е.) вважали необхідним регулярний вплив держави на суспільне життя. Ними ж була достатньо глибоко розроблена система державного регулювання економіки.
Вважаючи, що могутність держави зростає перш за все завдяки праці землеробів, ремісників, торговців, службовців і інших соціальних груп населення країни, автори "Гуань-цзі" радили, щоб люди передавали свої навики і знання новим поколінням. Вони рекомендували заходи, які повинні були укріпити землеробство як найважливішу основу народного господарства: визначати врожайність ділянок ріллі, розділяти їх якомога більш рівномірно, встановлювати рівень оподаткування відповідно якості землі, не відволікати селян в період сільськогосподарських робіт, надавати їм дешевий кредит, організовувати для тих, що зубожіли в неврожайні роки суспільні роботи.
Автори стародавнього трактату побачили у використанні державою товарно-грошових відносин великі можливості для управління економікою країни. Саме через ринок, підкреслювалося в трактаті, правитель "тримає в руках можливості для регулювання хліба, грошей і металів", забезпечуючи стабільність країни. У трактаті обґрунтований "принцип урівноваженого господарства". Згідно цьому принципу в країні слід було створювати державні фонди, які потім використовувалися б для вирівнювання і стабілізації цін на хліб. Правителям рекомендувалося постійно розглядати питання, пов'язані з податками і грошовим зверненням. Пропонувалося прямі податки на окремі товари замінювати непрямими, застосовувати для стабілізації господарства нормовану емісію грошових знаків і т.п.
Питанням державного управління присвятив свої наукові дослідження і найбільший державний діяч Індії Каутілья - радник пануючи Чандра-гупти I. Його основною працею, присвяченою вченню про державу, є "Артхашастра". Саме у цій роботі, написаній приблизно в 321 р. до н.е. і адресованою царям і правителям, викладені основи індійської суспільної адміністрації і містяться рекомендації щодо встановлення і підтримки в країні економічного, соціального і політичного порядку.
Природно, що для будь-якого правителя найважливішою проблемою є узаконення певної соціальної структури суспільства. Саме з цього і починається "Артхашастра", яка розділяє населення країни на групи за кастовою ознакою. Чотири касти аріїв - брахмани, кшатрії, вайши і шудри - повинні були жити за своїми законами, що закріплювали соціальну нерівність суспільства. "Дотримання кожним свого закону, - говорив Каутілья, - веде на небо і до вічності. При його порушенні мир гине від змішення каст".
За кожною з каст, затверджується в "Артхашастре", закріплюється особливий вид діяльності і відповідні привілеї. Найбільшими привілеями користувалися брахмани і кшатрії, які здобували кошти для життя, будучи у царя на державній або військовій службі. Вайши і шудри знаходилися у сфері матеріального виробництва: у землеробстві, скотарстві, ремісництві, а також в торгівлі.
"Артхашастра" надавала виняткове значення непорушності кастових відмінностей. "Якщо шудра видає себе за брахмана..., то він повинен бути засліплений за допомогою отруйної мазі або ж сплатити штраф в 800 пана". Завдання дотримання і охорони кастових відмінностей, згідно Каутілье, покладалося на царя. Від нього ж залежало недопущення переходу арієв в стан рабства.
Своє вчення про староіндійське господарство Каутілья висловлює не з позицій теоретичного аналізу. Воно скоріше написане з позицій практичної організації і управління його складовими частинами (галузями). Зокрема, йдеться про землеробство, ремесло і торгівлю.
Наглядачі в кожній з галузей господарства, за свідченням "Артхашастри", повинні бути людьми, обізнаними ці галузі. Так, "наглядач в землеробстві повинен бути людиною обізнаним в науці про сільське господарство і в догляді за (плодовими) кущами і деревами". Саме він повинен був проводити сівши, застосовуючи для цього "працю рабів, найнятих робітників і що відпрацьовують штраф". У "Артхашастре" виражалася стурбованість затримками і перешкодами в обробці, обробітку землі, що виникли з вини ковалів, теслярів, землекопів, майстрів, що плетуть канати, ловців змій і ін. Якщо вказані працівники приносять господарству збиток, то з них стягується штраф, відповідний збитку. Особливо суворі санкції повинні були застосовуватися до осіб, що завдавали збитку зрошувальним спорудам, що грали найважливішу роль в забезпеченні потреб держави.
Головним обов'язком наглядачів в ремісничому виробництві було стежити за тим, щоб його продукція (зброя, одяг, вірьовки і ін.) "виготовлялася фахівцями цієї справи". При цьому кількість і якість проведеної продукції, зокрема, пряжа, прямо впливало на оплату праці, заохочувалося подарунками " у вигляді вінків і пахощів або ж іншими видами уваги". Невиконання ж роботи, як правило, каралося грошовими штрафами. У свою чергу, штрафові підлягав і наглядач, якщо оплата видавалася їм пізніше за належний час або за невиконану роботу.
Велика увага в "Артхашастре" приділена торгівлі, особливо нагляду за нею. І хоча ця галузь не розглядалася як ведуча до збільшення багатства нації, накопичення капіталу, в "множенні торгівлі" "Артхашастра" бачила один з чинників, ведучих до збільшення, з одного боку, царської скарбниці, а з іншої - користі для підданих. Тому наглядачеві наказувало з питання про прибуток від торгівлі "уникати такого прибутку, який, хоч і може бути значною, проте шкодить підданим".
"Артхашастра" рекомендує при організації і управлінні торгівлею керуватися перш за все інтересами споживачів і лише потім прибутком. Наприклад, підкреслюється необхідність торгувати за допомогою справних вагів, перевірку яких слід було проводити чотири кожного місяця. Вироблювані товари повинні відрізнятися доброякісністю. "Артхашастра" ратує за обмеження торгівлі продуктами "питущого виробництва", враховуючи негативну дію алкоголю на трудову діяльність, на загальний устрій життя людей суспільства. Передбачалося також встановлення нагляду за цінами і отримуваним прибутком. Для місцевих товарів прибуток визначався у розмірі 5% від встановленої ціни, а для зарубіжних - 10%. Всі порушення встановлених порядків в торгівлі каралися штрафами.
Об'єктивний аналіз Каутільей шляхів і засобів досягнення успіхів політиками, відсутність їх етичних, моральних оцінок закріпили за ним славу прихильника жорсткого управління. Можливо, це було пов'язано з тим, що Каутілья намагався перш за все показати, хто з людей і як досягає успіхів, а не пояснити, що вони повинні (зобов'язані) робити. Серед необхідних якостей державного адміністратора він особливо виділяв наступні: благородне походження, мудрість, упевненість, красномовство, енергійність, товариськість, відданість, здоров'я і мужність, послідовність, нездатність відкладати справу з дня на день, відсутність ненависті і ворожнечі.
Виходячи з цього Каутілья рекомендував ретельно підбирати працівників. При підборі кадрів, писав він "...використовуйте радників, але ніколи не слухайте одного або двох". Тому Каутілья рекомендував створювати в державних структурах відповідні відділи і готувати докладне розпорядження обов'язків для різних посад.
Каутілье приписують видатну роль в розвитку і збереженні індійської імперії впродовж багатьох сторіч до н.е. І хоча його ідеї більше стосувалися державного управління, навіть коротке знайомство з ними свідчить, наскільки стародавнім є багато хто з сучасних ідей менеджменту.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 29 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |