Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Единая система органов исполнительной власти

в Российской Федерации.

Ч.2 ст.77 Конституции говорит о единой системе органов ис­полнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам ст.72 Конститу­ции. В уставах субъектов Федерации, в

развитие положений Кон­ституции РФ, говорится о праве исполнительных органов власти того или иного субъекта Федерации осуществлять деятельность (право­применительную и правоисполнительную) в рамках полномочий Фе­дерации по ст.71 и ст.72 Конституции.

Речь идет об определенной иерархичности структуры исполни­тельной власти в масштабе Российской Федерации. Вместе с тем, эта иерархичность не отрицает самостоятельную компетенцию всех органов исполнительной власти и не означает полномочия феде­ральных органов давать органам исполнительной власти субъектов Федерации обязательные для исполнения указания и распоряжения. В доктрине справедливо подчеркивается, что «отношения в испол­нительной вертикали в условиях нового российского федерализма не могут иметь жесткого двойного подчинения, характерного для до­перестроечного периода. В современных условиях взаимодействие в системе исполнительной ветви власти имеет преимущественно координационно-рекомендательный характер и направлено на обеспечение информационно-справочными материалами, установление деловых контактов»7.

7 Комментарий к конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А.Окуньков.

Однако пока существует объективная необходимость в большей централизованности системы органов исполнительной власти на всей территории России (по вопросам: управляемости экономикой; вы­платы заработной платы бюджетным организациям; сбору налогов; защиты прав граждан и т.д.), в более тесной организационно-правовой связи органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность. Так, акты федерального Правительства, обяза­тельные к исполнению в Российской Федерации (ч.2 ст.115 Консти­туции), как правило, адресованы и федеральным, и региональным органам исполнительной власти. Правительство РФ направляет и проверяет работу органов исполнительной власти субъектов Федера­ции. Многие федеральные министерства и ведомства руководят дея­тельностью аналогичных министерств, ведомств и других подобных структур в системе органов исполнительной власти субъектов РФ.

Как бы то ни было, единство системы органов исполнительной власти в масштабе Российской Федерации не является абсолютным. Поскольку речь идет о взаимосвязи органов двух уровней в феде­ративном государстве, такое единство прежде всего требует раз­граничения компетенции между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов и их самостоятельности в пределах своей компетенции, что вытекает из ч.3 ст.5 Конституции.

В развитие положения ч.2 ст.77 Конституции ч.1 ст.78 предо­ставляет федеральным органам исполнительной власти право соз­давать свои территориальные органы в субъектах Федерации и на­ значать соответствующих должностных лиц.»

Конституция Российской Федерации:

Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А.Четверин – М., 1997