Читайте также:
|
Рассмотренные сущностные характеристики опасных и чрезвычайных ситуаций социального генеза, их классификация позволяют с научных позиций подойти к вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в условиях воздействия этих явлений и процессов на тот или иной регион России.
Несмотря на то, что в настоящее время социально-экономическое, политической и международное положение России несколько стабилизировалось, говорить о ее благополучии и безопасности преждевременно. Экономическое положение все еще неустойчиво и зависит как от внутренних, так и внешних факторов. Продолжается инфляция. Серьезной проблемой остается безработица, особенно на периферии и сельской местности. Социальное положение большинства людей далеко от благополучия. Высок уровень смертности, при крайне низкой рождаемости. Имеют место энергетические проблемы в ряде отдаленных регионах страны (Крайний Север, Сибирь, Дальний Восток и др.). Актуальными являются преступность и коррупция. Продолжает быть неопределенной обстановка в Чечне. Весьма напряженная ситуация на закавказском направлении, связанная с проблемой Абхазии и Южной Осетии, авантюристической политикой грузинского руководства. Все это не дает оснований считать безопасность России надежной.
В Концепции национальной безопасности РФ сформулированы реальные угрозы российской безопасности, к которым отнесены:
- состояние российской экономики, экономическая дезинтеграция, ослабление научно-технического и технологического потенциала страны;
- несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества;
- социально-политическая поляризация российского общества, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы;
- криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма;
- размывание единого правового пространства РФ, несовершенство правовой базы, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и т.д.;
- обострение межнациональных отношений (этноэгоизм, этноцентризм, шовинизм, неконтролируемая миграция), способствующее усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создающее условия для возникновения конфликтов;
- угроза физическому здоровью народа, вызванная кризисом системы здравоохранения и социальной защиты населения, ростом потребления алкоголя и наркотиков;
- сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов, ослабление семьи;
- снижение духовного, нравственного и творческого потенциала народа;
- угроза личной безопасности граждан;
- угрозы в международной сфере, связанные с расширением НАТО на восток, с притязанием на российскую территорию, с возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ, с международный терроризмом;
- угрозы в информационной сфере, связанные с вытеснением России как с внешнего, так и внутреннего информационного рынка, разработкой рядом государств концепции информационных войн и т.д.;
- возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере, обусловленные переходом США и НАТО к практике силовых действий без санкции Совета Безопасности ООН;
- угрозы в пограничной сфере, связанные с экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией, активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций;
- активизация на территории РФ деятельности иностранных спецслужб и используемых ими организаций;
- экологические, техногенные угрозы.
Вышеуказанные угрозы при их недооценке и игнорировании могут стать пусковым механизмом для ЧС социальной направленности. Фактически любая из их разновидностей, о которых речь шла в первом вопросе, может сегодня стать реальностью в нашей стране, а многие из них таковой уже являются, если не на всей территории государства, то в том или ином его регионе.
О причинах, механизмах, обусловливающих социальные ЧС, а также об их последствия в общем плане уже говорилось. Теперь хотелось бы более конкретно и обстоятельно показать их применительно к РФ и ее регионам.
Одной из причин социальной напряженности российского общества стал развал исторической России, каковым был Советский Союз и последовавшие за этим скоропалительные, непродуманные реформы, начатые без просчета всех их возможных опасных последствий. Глубочайший кризис, охвативший наше государство и общество в последнее десятилетие прошлого века как следствие указанных реформ, привел к тому, что в России резко снизились все показатели жизни людей. Свидетельством этому являются показатели индекса развития человеческого потенциала (ИРПЧ), в число ведущих показателей которого входят: ожидаемая продолжительность жизни; уровень образования; реальный душевой валовой внутренний продукт (ВВП)5.
Сразу же после начала реформирования России по всем этим показателям наблюдалось существенное снижение в сравнении с советским периодом. Серьезно сократилась продолжительность жизни. В 1985 г. она составляла 69,6 лет, но в 1995 г. снизилась до 63,8 года, т.е. до уровня 60-х гг. Снизился уровень образования. Резко упал и уровень жизни. Так, в 50-70 годы прошлого века шел последовательный процесс выравнивания доходов советских людей. В 1946 г. разрыв между 10% людей с самыми высокими и 10% - самыми низкими доходами составлял 7,24 раза, в начале 80-х гг. уже всего 3. Этот процесс был прерван стремительной дифференциацией населения по имущественному признаку. В конце 1994 года доходы 10% богатых в 15 раз превысили доходы 10% бедных. Обвальное снижение этих показателей и привело к заметному падению ИРЧП России. Так, если в 1992 году она относилась к группе наиболее развитых стран мира и занимала 52-е место среди 174 государств, то уже к началу 1995 года ее ИРЧП резко упал, и она перешла в группу стран со средним уровнем развития, оказавшись отброшенной на 119 место6.
В 1999 году в результате некоторой социально-экономической и политической стабилизации Россия по ИРЧП переместилась на 62 место, а к 2001 году – на 55 (между Белизом и Малайзией). Сегодня нас тянет вниз продолжительность жизни. По ней мы значительно ближе к концу списка – на 98 месте. Жизнь в России на 10 лет короче, чем в цивилизованном мире, – всего 66 лет. Это даже меньше, чем в Китае и Индии. Из стран СНГ меньше нашего живут только в Туркмении и Казахстане. Доля ВВП на душу населения в четыре раза меньше, чем в развитых странах. Зато нас спасает образование. Практически 100% россиян грамотные7.
Однако, несмотря на определенную стабилизацию, негативные тенденции в социальной жизни России сохранились, а российского общества все еще находится в зоне повышенного социального риска, не способствующего устойчивости его социально-экономического и политического развития. Рост социальной и имущественной дифференциации, медленный рост производства, остающиеся еще достаточно высокими темпы инфляции обусловливают возникновение плохо предсказуемых социально-политических, техногенных и даже экологических ситуаций. Ведь ясно, что в такой ситуации богатые думают не о благе страны, тем более не о народе, а о сохранении своих достояний, всячески уходя от налогов и переводя деньги за рубеж. Ну, а бедным, к сожалению, так же не до благополучия страны, ибо они любыми средствами, в том числе и противозаконными, пытаются выжить. И ставшие страшной реальностью наших дней техногенные катастрофы, стихийные и экологические катаклизмы, во многом обусловлены отсутствием у государства средств на их предупреждение.
Техногенные аварии и катастрофы провоцируются ослаблением государственного контроля за состоянием опасных производств и технических сооружений. Ветшают оставшиеся без надзора здания и сооружения, в том числе платины и дамбы. Нарушается техника безопасности на производстве, в строительстве, в быту, что приводит к более частым и более разрушительным авариям. Изнашивается транспорт - самолеты, корабли, подвижной состав железных дорог и т.д., вследствие чего, становится все более опасен. Повсеместно нарушаются санитарные, эпидемиологические и экологические нормы, правила хранения опасных и взрывчатых веществ. В частные руки попадают опасные химические, радиоактивные и взрывчатые вещества и т.п.
Перестают на должном уровне работать службы, прогнозирующие опасные природные явления (метеорологические, сейсмические и др.). Падает эффективность работы спасателей, пожарных, медицинских и иных служб, что создает предпосылки к серьезным человеческим и материальным потерям в случае стихийных бедствий.
Для предотвращения подобного в развитых странах правительства активно участвует в перераспределении доходов через прогрессивную налоговую систему. Часть налогов используется для трансферных платежей в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Там существуют программы социального страхования и государственной помощи бедным, что открывает перед ними определенные жизненные перспективы. В России сегодня такая перспектива для бедного населения отсутствует. Нет пока и эффективного механизма предупреждения стихийных бедствий, предотвращения техногенных, экологических катастроф и ликвидации их последствий. Все это является результатом непродуманных, проводимых без учета национальной специфики реформ, а также коррупции и криминализации общества, о чем вполне определенно говорится в Концепции национальной безопасности РФ.
Используя схему механизма действия опасности, рассмотренную в первом вопросе, попытаемся применить ее к российской действительности, и в частности к анализу возможных ЧС социального происхождения.
Анализ статического аспекта опасностей, угрожающих нашей стране показывает, что источником (субъектом) социальных ЧС могут быть экстремистские партии и политические течения, террористы, преступные группировки, коррумпированные чиновники, специалисты опасных производств (АЭС, военных, химических НИИ, заводов, биологических лабораторий и т.д.), способные за денежное вознаграждение сотрудничать с террористами или уголовным элементами и др. Очень опасным субъектом сегодня для России и ее граждан является международный терроризм, которым развязана открытая кампания с целью дестабилизации ситуации в России. Учитывая социальную опасность, именно представители указанных групп риска должны находиться под пристальным вниманием правоохранительных органов и силовых структур.
Объектом преступных посягательств чрезвычайного характера здесь могут выступать люди (руководители государства, субъектов РФ, местных органов власти, политических партий, представители силовых структур, бизнесмены, работники оборонных предприятий, рядовые граждане), а также объекты промышленности, инфраструктуры, транспорта, социального и культурного назначения и т.д. Забота об обеспечении их безопасности является важнейшей задачей силовых структур.
Средствами, с помощью которых могут быть инспирированы ЧС социального характера могут быть искусственно вызванные экономические затруднения (инфляция, безработица, невыплаты зарплаты, локауты, банкротство банков, предприятий и фирм, нехватка продовольствия и т.д.), политические акции (убийства государственных и политических деятелей, репрессии против оппозиции, представителей национальных меньшинств или религиозных конфессий, провокации против иностранных граждан и представительств, разгон мирных митингов и демонстраций и др.), военные провокации (пограничные конфликты, инциденты, нарушение границы и т.д.), террористические акции (на объектах промышленности, транспорта, инфраструктуры, социально-культурной сферы, захваты заложников и т.д.), информационная война (инициирование в СМИ разоблачений государственных, политических и общественных деятелей, распускание провокационных слухов, формирование необходимого определенным кругам общественного мнения и т.п.).
Анализ динамического аспекта опасностей показывает, что ЧС социальной направленности возможные в России обусловлены, как правило, целевыми установками субъектов опасности, о которых речь шла выше. Такой целью может быть захват власти, ликвидация существующего строя, выход из-под контроля метрополии и создания суверенного национального государства, получение контроля над какой-либо сферой экономики, борьба религиозных конфессий за доминирование в обществе и т.д.
Процесс воздействия субъекта социальной ЧС на Россию и ее регионы носит деструктивный характер, заключающийся в потери государством контроля над общественными процессами, дестабилизации общества, развале экономики, росте преступности и насилия, социально-психологическом подавлении людей. Это воздействие может быть прямым, явным, когда его деструктивность видна, и опосредованным, когда явственные признаки деструктивных процессов не ощущаются, причем, учитывая активную ответную реакцию объекта опасности, этот процесс всегда в той или иной степени инвариантен. Например, в августе 1991 году, упоенные победой над ГКЧП москвичи и думать не могли, что они помогали деструктивным силам в лице разваливать страну, и что осенью 1993 года многим из них придется воевать против тех, с кем дружно это делали двумя годами раньше.
Результатом воздействия ЧС социального характера на российское общество может быть утрата части территории страны, в результате сепаратистских действий ее национальных субъектов, экономической самостоятельности, информационного пространства, определенной части населения, районов богатых природными ресурсами; нарушение экономических связей с отдаленными субъектами РФ, с ближним и дальним зарубежьем; упрощение структуры федерации в связи с выходом из ее состава ряда национальных и региональных субъектов, например, Чечни, Ингушетии, Татарстана, Дальнего Востока; потеря способности государства и общества к развитию, ослаблению основополагающих функций (обороны, социальной поддержки населения, защиты национальных интересов на международной арене и пр.) и полному их разрушению.
Хотя этот анализ носит прогностический характер и до реального воплощения в жизнь этого прогноза пока еще далеко, однако он вполне вероятен. Дело в том, что по очень похожему сценарию разваливался Советский Союз. Многие социальные катаклизмы начала 90-х годов носили целенаправленный характер. И сегодня есть все основания думать, что при определенных обстоятельствах подобный сценарий может быть реанимирован, более того, есть вполне реальные факты, говорящие об этом (достаточно прозрачные попытки рядом СМИ под флагом свободы слова опорочить Президента РФ, попытки саботажа чиновниками в центре и на местах его социальной политики, показ в негативном ракурсе Вооруженные Силы России и другие силовые структуры, их действия в Чечне, игра на трудностях социально-экономического порядка и т.п.). Хотелось бы надеяться, что анализ возможных ЧС социальной направленности, изложенный здесь, остался бы только маловероятным прогнозом.
Что касается региональных аспектов ЧС социального характера, то на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области можно выделить потенциальные опасности, которые при неблагоприятных факторах могут перерасти в ЧС. Прежде всего, следует обратить внимание на статические (постоянные) факторы, связанные с наличием в этом регионе уязвимых для этого вида ЧС объектов.
Во-первых, к ним относится структура населения, характеризующаяся высокой его концентрацией, социальной, демографической и национальной спецификой, позволяющей экстремистским группировкам различных направлений находить своих сторонников. Сюда можно отнести и безработных, среди которых достаточно высок процент молодежи, и работников умственного труда, недовольных своим нынешним положением, и военных, увольняемых из вооруженных сил без крыши над головой, и представителей различных национальностей и конфессий, возмущающихся отношением к ним местного населения, и пенсионеров с их нищенской пенсией и т.д.
Во-вторых, транспортная структура, экспортные коммуникации и инфраструктура в целом. По территории региона крупнейшая железнодорожные трассы соединяющие Север России с Центром, перекрытие которых или разрушение может принести существенный социально-экономический и политический урон как региону, так и всей стране. Регион уязвим и сточки зрения экспортных коммуникаций (аэропорты, речные и морские порты, подъездные пути к ним, нефте- и газопроводы, через которые совершаются экспортно-импортные операции, защитные сооружения и пр.) Не является секретом и то, что в настоящее время даже незначительные сбои в функционировании инфраструктуры Санкт-Петербурга и других городов региона способны привести к ее саморазрушению, что может вызвать самые серьезные социально-экономические и политические последствия. Поэтому использование экстремистами для своих акций указанной инфраструктуры весьма актуально и требует надежного обеспечения безопасности ее функционирования.
В-третьих, к факторам риска в Санкт-Петербурге и регионе относятся опасные производства (АЭС, химические и нефтеперегонные заводы, нефтепродуктохранилища, военные объекты и т.д.), аварии на которых могут привести к серьезным экономическим, социальным, экологическим и даже к политическим последствиям. Большинство подобных объектов расположено в зоне города и или вблизи них и, следовательно, в пределах возможных зон активности экстремистских сил, способных на самые неожиданные акции.
К динамическим (нестабильным) факторам возможных ЧС социального происхождения со всей определенностью можно отнести следующие.
Во-первых, общее снижение реального уровня жизни населения региона в сочетании с усилением социальной дифференциации и связанных с ней негативными явлениями и процессами. В этой связи возможность возникновения социальных ЧС следует ожидать в первую очередь именно в местах, где социальная напряженность из-за резкой дифференциации доходов населения наиболее высока. А таким местом является Санкт-Петербург, его пригороды и наиболее крупные города области.
Во-вторых, критическое положение отдельных социальных и профессиональных групп, которые в годы советской власти находились в относительно привилегированном положении (работники сферы образования, инженерно-технические кадры, рабочие ВПК и крупных производств, военнослужащие и др.). Потеряв прежний социальный статус, они становятся фактором социально-политической напряженности и при определенных негативных условиях объектом рекрутирования экстремистских сил.
В-третьих, специфика безработицы, которая в основном охватывает людей с высшим образованием, из-за отсутствия работы по специальности, и молодежь, не имеющей квалификации. Недостаточно развитая система социальной поддержки, переобучения и переквалификации населения региона, а также профориентации молодежи ведет к тому, что происходит дальнейший рост преступности, усиление социальной напряженности, способной перерасти в ЧС социальной направленности.
В-четвертых, военная подготовка населения в сочетании с большой массой невостребованного потенциала военнослужащих. Санкт-Петербург и Ленинградская область характеризуются значительным количеством воинских формирований и силовых структур (штаб округа, военно-морская база, военно-учебные заведения, воинские части и соединения, военные склады и арсеналы оружия, ФСБ, милиция и т.п.), находящихся после распада СССР в состоянии перманентного реформирования, которое высвобождает массу военнослужащих. Оказавшись не нужными государству и невостребованные обществом, зачастую без квартир и твердого заработка, они становятся объектами рекрутирования криминальных и экстремистских структур. К тому же в регионе, как и во всей стране, помимо военнослужащих имеется достаточно мужчин, имеющих навыки обращения с оружием и боеприпасами, Среди них достаточно велика доля лиц, обладающих опытом боевых действий в Афганистане, в Чечне в других регионах, который легко трансформируется в поведенческие схемы ведения партизанской войны. Немалое значение имеет и тот факт, что многократные перетряски спецслужб оставили за бортом социальной стабильности и материального благополучия немало квалифицированных сотрудников. К сожалению, немало их попало в криминальную среду. Следствием этого является то, что некоторые преступные и экстремистские группировки имеют не только боевой опыт, но и профессионального навыки ведения разведки и контрразведки, которые делают их особенно опасными в социальном плане.
И, наконец, в-пятых, к этим факторам присоединяется наличие сравнительно доступного оружия, а также материальных и финансовых средств для поддержки криминальных и экстремистских группировок, чему в определенной мере способствует социально-психологическое настроение больших групп населения региона, недовольных результатами проводимых реформ, уровень и характер активности имеющих экстремистскую направленность оппозиционных организаций и другие негативные факторы действительности.
Механизм обеспечения безопас ности от ЧС социального характера включает в себя совокупность федеральных органов управления и контроля, органов управления и контроля субъектов РФ, органов местного самоуправления, нормативно-правовой базы, форм и методов, сил и средств обеспечения безопасности.
Нормативно-правовая база обеспечения безопасности от ЧС социального характера представлена Законами РФ («О безопасности», Федеральными законами «Об обороне», «О гражданской обороне»), Федеральными конституционными законами («О военном положении» и «О чрезвычайном положении»), постановлением Правительства РФ «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и другими документами. Ряд важных положений, касающихся ЧС социального характера отражены в Концепции национальной безопасности РФ и военной доктрине РФ.
Для локализации возможных проявлений ЧС социальной направленности как в масштабах страны, так и регионах огромное значение имеет профилактическая работа, связанная с обеспечением занятости населения, возвращения в образовательные заведения воспитательных функций, гражданская направленность деятельности СМИ, а также противодействие криминальным и экстремистским элементам со стороны органов правопорядка и спецслужб, надежное обеспечение обороноспособности страны и боевой мощи Вооруженных Сил РФ.
В случаях возникновения опасной или чрезвычайной ситуаций социального характера на территории РФ или в отдельной ее местности может быть введено чрезвычайное или военное положение 4.
Чрезвычайное положение (ЧП) вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ, при наличии обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, к которым относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты и т.д.;
б) ЧС природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Целью ЧП является устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ.
На этот период предусматриваются меры и временные ограничения, связанные с приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления; установление ограничений на свободу передвижения по территории, введение на ней особого режима въезда и выезда; усиление охраны общественного порядка, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности; установление особого порядка, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; запрещение или ограничение проведения массовых мероприятий; запрещение забастовок и иных способов прекращения деятельности организаций; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
При непосредственной угрозе насильственных действий могут быть осуществлены дополнительные меры и временные ограничения: введение комендантского часа; ограничение свободы СМИ; приостановление деятельности оппозиционных политических партий и общественных объединений; проверка документов, личный досмотр граждан их вещей, жилища и транспортных средств; ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические, психотропные и сильнодействующие вещества, спиртосодержащей продукции; в исключительных случаях временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций – также боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ; выдворение лиц, нарушающих режим ЧП и не проживающих на данной территории, за ее пределы; продление срока содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в терроризме и других особо тяжких преступников.
При введении ЧП, связанных с ЧС природного, техногенного и экологического характера могут быть также введены дополнительные меры и ограничения, такие как временное отселение жителей в безопасные районы; введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий; привлечение государственных материальных резервов, мобилизация ресурсов организаций независимо от форм собственности, изменение режима их работы, переориентация на необходимую в условиях ЧП производственно-хозяйственную деятельность; отстранение от работы руководителей государственных и негосударственных организаций за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных введением ЧП, и назначение на их место временно исполняющих обязанности отстраненных руководителей на этот период лиц; в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан.
Для обеспечения режима ЧП используются силы и средства органов внутренних войск, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства по делам ГО и ЧС.
В исключительных случаях для этих целей на основании указа Президента РФ дополнительно могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, кроме пограничных, для выполнения задачподдержание особого режима въезда и выезда;охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;участие в ликвидации ЧС и спасении жизни людей в составе РСЧС.
Военное положение (ВП) вводится также указом Президента РФ с незамедлительным сообщением о его введении высшим органам законодательной власти РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозе агрессии, т.е. целью его введения в отличие от ЧП является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.
Режим ВП включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ
Необходимо отметить, что в период действия ВП для обеспечения обороны и безопасности государства, могут в той или иной мере, в какой это необходимо, ограничиваться права и свободы граждан, применяться меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время и для нужд населения.
Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны, применяются для отражения или предотвращения агрессии в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в данной области. При этом объявляется общая или частичная мобилизация.
При введении на ВП могут применяться следующие меры:
- усиление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
- введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
- эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
- введение и обеспечение особого режима въезда и выезда на территорию, а также ограничение свободы передвижения по ней;
- приостановление деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений, ведущих пропаганду и агитацию и иную деятельность, подрывающую безопасность РФ;
- привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановления поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
- изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан, с последующей выплатой государством его стоимости;
- запрещение или ограничение выбора места жительства;
- запрещение или ограничение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
- запрещение забастовок и иных способов приостановления и прекращения деятельности организаций;
- ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
- запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, осуществление проверки документов, личный досмотр, досмотр вещей, жилища, транспортных средств, задержание граждан (не более, чем на 30 суток) и транспортных средств;
- запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков; в необходимых случаях у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций – изъятие наряду с этим боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
- введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, СМИ, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
- введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
- интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ;
- запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ;
- введение в органах государственной власти, органах военного управления, местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
- прекращение деятельности иностранных и международных организаций, в отношении которых получены достоверные сведения о том, что они осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ.
На территории, на которой введено ВП, также не проводятся референдумы и выборы в органы государственной власти и местного самоуправления. В период действия ВП в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены формы собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено ВП, так и на территориях, где ВП отсутствует.
Могут быть и другие ограничения, связанные с введением ВП или ЧП и началом военных действий. Под охрану вооруженных сил при военных конфликтах с введением ВП или ЧП в первую очередь попадают вокзалы, аэропорты, транспортные узлы, телевизионные станции, крупные предприятия, банки, редакции СМИ и т.д. Под контролем будут телеграф, телефон, почтовая связь. В связи с особым режимом произойдут изменения программ передач радио, телевидения. Может быть приостановлен выход большинства газет и журналов. Не исключено, что будут отменены занятия в учебных заведениях, поэтому сразу необходимо решить проблему местонахождения детей. Необходимо всегда иметь при себе документы, подтверждающие личность, чтобы не оказаться задержанным. К этому необходимо относиться с пониманием и не пытаться вопреки здравому смыслу их оспаривать.
Для проведения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий создана система гражданской оборон, основными задачами которой являются: обучение населения способам защиты от военных опасностей; его оповещение; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей; предоставление ему убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по маскировке; проведение аварийно-спасательных работ; первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения (медицинское обслуживание, предоставление жилья и другие необходимые меры); борьба с пожарами; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении боевых действий; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб и захоронение жертв; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Во-первых, разновидностями опасных и чрезвычайных ситуаций являются опасные и чрезвычайные ситуации социального происхождения, которые по своим разрушительным последствиям не уступают, а порой и превосходят природные, техногенные, экологические и иные катаклизмы. Это обусловлено причинами, связанными с деятельностью человека и социума, которые придают этим катастрофическим явлениям и процессам осознанный, изощренный и целенаправленный характер. Знание сущностные характеристик и классификации этих социальных аномалий служит теоретической и методологической основой для анализа возможности их возникновения на территории России и ее регионов.
Во-вторых, для предотвращения и локализации возможных ЧС социальной направленности, как в масштабах страны, так и регионов огромное значение имеет профилактическая работа, а также противодействие криминальным и экстремистским элементам со стороны правоохранительных органов и надежное обеспечение обороноспособности страны как гарантии от внешних угроз. Для защиты от социальных ЧС в РФ создана разветвленная система безопасности, включающие различные силовые и правоохранительные ведомства и структуры (МО, МВД, ФСБ, МЧС и ГО, Прокуратура и т.д.), государственные и общественные организации, от слаженности действий которых во многом зависит эффективная защита российских граждан, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
КОНТРОЛЬНЫЕ Вопросы:
1. Что такое опасная и экстремальная ситуации, опасные ситуации в социальной сфере?
2. Дайте характеристику статическим аспектам опасности.
3. Охарактеризуйте динамические аспекты опасности.
4. Что дает анализ механизма действия опасностей?
5. По каким признакам классифицируются опасности?
6. Что такое ЧС социального происхождения?
7. Назовите основные виды ЧС социального происхождения.
8. Что такое факторы риска, механизм их действия?
9. Назовите угрозы безопасности сформулированные в Концепции национальной безопасности РФ.
10. Какие предпосылки ЧС социального характера существуют в настоящее время в России?
11. Назовите факторы, обусловливающие ЧС социального характера на территории региона.
12. Раскройте механизм обеспечения безопасности в условиях социальных ЧС.
13. Раскройте меры профилактики и локализации социальных ЧС.
14. Назовите основные направления защиты от ЧС социального характера.
15. Какие существуют формы и методы защиты от ЧС социального происхождения?
1 См.: Носков Ю.Г. Опасность и безопасность с позиции деятельностного подхода // Безопасность. 1999. № 1. С.170-179.
3 См.: Русак О.Н., Малаян К.Р., Занько И.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. СПб., С.97-98.
4 См.:Лисин А., Лисин, С. Классификация чрезвычайных ситуаций социального и военного характера для
учебного процесса // ОБЖ. Основы безопасности жизни. 2005. № 10. С. 53-58.
4 См.: Ильичев А.А. Большая энциклопедия городского выживания. М., 2000. С. 20.
5 См.: Социологические исследования. 1996. № 4. С.101-112.
6 См.: Социологические исследования. 1996. № 4. С.110.
7 См.: Аргументы и факты. 2001. № 36.
4 Федеральный конституционный закон «О военном положении». Федеральный конституционный закон «О
чрезвычайном положении». М., 2004. С. 3-22, 23-43.
Дата добавления: 2015-01-29; просмотров: 91 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |