Читайте также:
|
В 2010 г. был создан Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС. Участниками этого союза стали Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан. Вместе с образованием союза, появилась необходимость регулирования таможенных отношений на вновь образовавшейся единой таможенной территории Таможенного союза. Государства-члены Таможенного союза, сформировали сложная законодательную систему таможенного регулирования, которая включила в себя несколько уровней. Первый уровень занимает таможенное законодательство Таможенного союза, а второй - национальное законодательство о таможенном деле каждого из государства- участника Таможенного союза.
Законодательством первого уровня является свод правовых норм общеобязательных для всех государств - членов Таможенного союза, регулирующих отношения в области таможенного дела.
Можно сделать вывод, что пространственными пределами действия таможенного законодательства является единая таможенная территория Таможенного союза, которой согласно ст. 2 Таможенного кодекса являются не только территории Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь, но и также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза установки, сооружения искусственные острова, иные объекты, над которыми государства - члены Таможенного союза осуществляют исключительную юрисдикцию.
Таможенное регулирование в Таможенном союзе основано на распределении между наднациональным уровнем и национальным уровнем отдельных аспектов таможенного дела регулирования. В ТК ТС (п. 2 ст. 1) закреплен самый важный на наш взгляд принцип таможенного права Таможенного союза, который устанавливает соотношение между наднациональным и национальным уровнями таможенного регулирования.
Следует отметить, что в текст п. 2 ст. 1 были внесены изменения еще до того, как сам Таможенный кодекс вступил в силу для государств - членов Таможенного союза. Протоколом от 16 апреля 2010 г. был внесен ряд изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г., одним из которых стало усиление принципа приоритета наднационального регулирования. Если в прежней редакции п. 2 ст. 1 предусматривалось, что таможенное регулирование в Таможенном союзе должно осуществляться в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза, то в новой редакции эта норма получила важное добавление. Теперь национальное регулирование в рамках Таможенного союза возможно только до тех пор, пока не будут установлены соответствующие правоотношения на уровне таможенного законодательства Таможенного союза. Так, было подтверждено стремление охватить регулированием на уровне Таможенного союза основных областей таможенного дела, а регулирование таможенных отношений на уровне государств-членов осуществляется национальными регуляторами до тех пор, пока соответствующие нормы не появятся в таможенном законодательстве Таможенного союза.
Таким образом, нормативно-правовой механизм регулирования таможенных отношений, сформировавшийся после создания Таможенного союза ЕврАзЭС, существенным образом отличается от ранее существовавшего таможенного законодательства Российской Федерации.
Принципиальное отличие состоит в том, что отныне механизм нормативно-правового регулирования таможенных отношений включает две взаимодействующие и соподчиненные подсистемы - таможенное законодательство Таможенного союза и национальные законодательства о таможенном деле государств-членов.
Таможенное законодательство Таможенного союза обладает по отношению к национальному законодательству о таможенном деле приоритетной юридической силой и распространяет свое действие на всю единую таможенную территорию Таможенного союза.
В статье 3 Таможенного кодекса Таможенного союза закреплена трехуровневая структура таможенного законодательства Таможенного союза: на верхнем уровне - Таможенный кодекс, наделенный высшей юридической силой среди всех актов таможенного законодательства, на втором уровне находятся международные договоры государств - членов Таможенного союза, а на третьем - решения наднационального органа Таможенного союза.
В системе таможенного законодательства актом, обладающим высшей юридической силой, является Таможенный кодекс - приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.
Норма, закрепляющая примат Таможенного кодекса среди актов таможенного законодательства Таможенного союза, содержится в ст. 1 Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 17 "О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза".
Таможенный кодекс - основной правовой источник таможенного регулирования в границах Таможенного союза, вокруг которого и происходит формирование "союзного таможенного законодательства".
Все иные международные договоры государств-членов, регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе, уступают по юридической силе Таможенному кодексу и составляют второй уровень таможенного законодательства.
Договорная база Таможенного союза, с помощью которой регулируются таможенные отношения, состоит из двух групп международно-правовых актов:
- международных договоров, действующих в рамках ЕврАзЭС и принятых до образования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашения о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и т.д.;
- международных договоров, принятых после создания Таможенного союза и направленных на завершение формирования его договорно-правовой базы: Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г., Протокола о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 г., Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г., Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. и т.д.
Первые два уровня источников таможенного законодательства, составляющие нормативно-правовую базу стратегического управления в Таможенном союзе, регулируют наиболее важные, основополагающие по своему характеру отношения. Очевидно, что решения нормативного характера, принимаемые по этому кругу вопросов, должны облекаться в форму международно-правовых договоров, принимаемых с учетом принципа суверенитета государства - члена Таможенного союза.
Следует различать понятия международных договоров государств - членов Таможенного союза и международных договоров государства - члена Таможенного союза, регулирующих таможенные отношения. В первом случае речь идет о тех договорах, которые были приняты в связи с функционированием Таможенного союза ЕврАзЭС всеми государствами - его членами. Такие международные договоры могут быть только многосторонними и являются актами таможенного законодательства Таможенного союза.
Во втором случае речь может идти как о двусторонних, так и о многосторонних международных договорах, одной из сторон которых является государство - член Таможенного союза. По своему содержанию такие международно-правовые договоры не являются принятыми в связи с функционированием Таможенного союза ЕврАзЭС, и они не входят в систему таможенного законодательства Таможенного союза. При этом они могут являться источником национального таможенного права и регулировать таможенные отношения применительно к одному из государств - членов Таможенного союза. Например, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 9 декабря 2010 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах.
Третий (по критерию убывания юридической силы) уровень таможенного законодательства составляют решения наднационального органа Таможенного союза.
В 2012 г. единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства становится Евразийская экономическая комиссия. Правовую базу деятельности нового наднационального органа составляют Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. и решение от 18 ноября 2011 г. N 1 Высшего Евразийского экономического совета "О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии".
На национальном уровне регулирования таможенных отношений могут применяться как собственно внутригосударственные акты законодательства о таможенном деле, так и международно-правовые договоры с участием государства - члена Таможенного союза, которые не являются актами таможенного законодательства Таможенного союза. Такие случаи возникают в практике применения, когда норма внутригосударственного законодательного акта вступает в противоречие с нормой международного договора. Вот как это урегулировано, например, в ст. 3 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан": "Таможенное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из: 1) настоящего Кодекса; 2) нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим Кодексом. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора".
Дата добавления: 2015-01-29; просмотров: 61 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |