Читайте также:
|
Профсоюзы как субъекты трудового права
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ граждане имеют право на объединение, включая право на создание профсоюзов для защиты своих интересов. Согласно ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" – далее Закон о профсоюзах). Профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов Основное назначение профсоюзов - представительство и защита трудовых прав и интересов своих членов. Формальным условием правосубъектности профсоюза является его легализация в обществе. Действующее законодательство устанавливает более простой в сравнении с юридическими лицами порядок легализации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций. Согласно ст. 2 Закона о профсоюзах создавать профсоюзы, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов имеет право по своему выбору каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую, профессиональную деятельность.
А по ст. 18 Закона РФ от 19 мая 1995 г.(ред.от 20.07. 2012г.) "Об обще-ственных объединениях" общественные объединения создаются по ини-циативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Решение о создании общественного объединения, в том числе и профсоюза, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений профсоюз считается созданным, и может осуществлять свою уставную деятельность, приобре-тать права, за исключением прав юридического лица, и принимать на себя обязанности, предусмотренные законодательством. С этого времени профсоюз является субъектом трудового права. Государственная реги-страция профсоюза нужна лишь для приобретения им статуса юридиче-ского лица, необходимого для совершения гражданско - правовых сделок.
Правовая основа деятельности профсоюзов в России заключается в за-креплении права граждан на объединение в профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ),.в их правах и гарантиях деятельности закреплённых в Законе о профсоюзах, в ТКРФ и других законах и иных нормативно- правовых актах Внутрисоюзные отношения (прием в члены профсоюза, уплата членских взносов, формирование руководящих проф-союзных органов и др.) государством не регулируются, оно не вмешивает-ся во внутреннюю деятельность профсоюзов, подобное вмешательство за-прещено законом (ч 2 ст. 5 Закона о профсоюзах.). Внутрисоюзные отно-шения регулируются исключительно нормами, принимаемыми самими профсоюзами, прежде всего их уставами. Это неправовые отношения. Внешние отношения профсоюзов регулируются законодательством. Закон регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и граж-данами (ст. 1 Закона о профсоюзах).
Законом о профсоюзах предусмотрены следующие основополагающие принципы организации и деятельности профсоюзов:
. равноправие профсоюзов (ст.2,ч.2 ст.4);
самоуправление на основе внутрисоюзных норм(ст.ст.7,10)
независимостьи сотрудничество с другими представительными органами работников (ст.ст.5, 16).
законность.(ст.6).
В то же время ст.10 Закона о профсоюзах предусматривает, что если де-ятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федера-ции, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, феде-ральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федера-ции или соответствующего суда субъекта Российской Федерации по заяв-лению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соот-ветствующего субъекта Российской Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных орга-нов не допускается.. Деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодей-ствии экстремистской деятельности".
Рассмотрев общие основы правового регулирования деятельности профсоюзов, перейдем к их положению как субъектов трудового права, иначе говоря, к их трудовой правосубъектности.
Трудовая правосубъектность профсоюзов выражается в представи-тельство и защите интересов работников..
Основные права профсоюзов перечислены в гл. II Закона о профсоюзах. и главе 58 ТК. К ним относятся права профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников; на содействие занятости; на ведение коллективных переговоров, заключение соглаше-ний, коллективных договоров и контроль за их выполнением; на участие в урегулировании коллективных трудовых споров; на информацию; на уча-стие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров; на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде, об охране труда и окружающей природной среды; на участие в осуществле-нии приватизации государственного и муниципального имущества; на социальную защиту работников; на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.
Эти права осуществляются на локальном уровне и на иных более высо-ких уровнях выборными органами профсоюзов и их объединений. Самые многочисленные права предоставлены выборному органу профсоюзной организации на локальном уровне в учреждения, предприятиях, иных ор-ганизациях. Системный анализ прав профсоюзных органов по участию в регулировании трудовых и связанных с ними отношений возможен только.на основе классификации этих прав.
Классификация прав профсоюзов.
Обычно основанием классификации прав профсоюзов является их юри-дическая сила. Полномочия профсоюзов обладают различной юридиче-ской силой. Юридическую силу характеризует степень обязательности прав профсоюзов для государственных (муниципальных) и хозяйственных органов. По этому признаку права профсоюзных органов разделяются на:
1) самостоятельные, когда профсоюзы в силу предоставленных им полномочий принимают самостоятельное, то есть независимое от воли работодателя или их объединений, участие в регулировании условий труда работников;
2) согласовательные, когда решение работодателя, принятое без согла-сия профсоюзного органа, не имеет юридической силы;
3) совместные, когда инициатива принятия решений по социально - трудовым вопросам может исходить из любой стороны, но юридическую силу приобретает лишь общее согласованное решение;
4) совещательные (рекомендательные), когда работодатель при приня-тии решения должен провести процедуру учёта мнения профсоюзного органа, но решение принимает самостоятельно.
Права профсоюзов можно классифицировать по уровню их осуществ-ления. По этому основанию выделяются права профсоюза на локальном уровне в организации и права, осуществляемые профсоюзом на иных, бо-лее высоких уровнях.
На основе этой классификации определим права профсоюзов, и в част-ности, права выборного профсоюзного органа на локальном уровне.
1. самостоятельные права профсоюзов, в силу которыми они:
1) представляют интересы работников и защищают их социально- тру-довые права (ч.1 ст. 11 Закона о профсоюзах);
2) принимают участие в коллективных переговорах, заключают согла-шения и коллективные договоры от имени работников организации, кон-тролируют их выполнение (ст.13 Закона о профсоюзах);
3) участвуют в урегулировании коллективных трудовых споров (орга-низуют, и проводят забастовки, митинги, демонстрации и другие коллек-тивные действия по защите прав работников (ст.14 Закона о профсоюзах);
4) их представители беспрепятственно посещают организации и рабочие места членов профсоюзов (ст. 20 Закона о профсоюзах);
5) участвуют в мероприятиях по содействию занятости населения (ст.12 Закона о профсоюзах);
6) вносят обязательные для рассмотрения работодателем представления о выявленных нарушениях законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и получают сообщения о принятых мерах по их устранению (ст.195 ТК);
7) бесплатно получают информацию по социально-трудовым и другим вопросам, непосредственно затрагивающим права работников, в том числе по вопросам: а) реорганизации или ликвидации организации; б) введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников; в) профессионального обучения работников; г) по иным вопросам, предусмотренным законодательством, учредительными документами организации и коллективным договором (ст. 53 ТК);
8) вносят работодателю и в органы управления организацией соответ-ствующие предложения по указанным выше вопросам и по совершенство-ванию работы организации, а также участвуют в заседаниях этих органов при их рассмотрении (ст. 53 ТК);
9) представляют и защищают интересы и трудовые права работников в органах по разрешению трудовых споров (ст.23 Закона о профсоюзах);
10) осуществляют общественный контроль за соблюдением законода-тельства о труде, норм по охране труда (ст.19 Закона о профсоюзах);
11) участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве (ст.229ТК);
Перечисленные в п. п. 6-8, 11 права профсоюзов на основании ст.52 и 53 ТК одновременно принадлежат и другим представительным органам работников (например, совету коллектива работников и др.
2. Согласовательные права профсоюзов, предусмотренные нормами ТК, когда решение работодателя требует его согласования с профсо-юзным органом и без этого не имеет юридической силы:
а) увольнение по инициативе работодателя руководителя выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителей, входящих в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов организации и её структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним) и не освобожденных от основной работы (ст.374):
б) увольнение по инициативе работодателя бывшего руководителя вы-борного профсоюзного органа данной организации и его заместителей в течение 2-х лет после окончания срока их полномочий (ст.376).
в) определение минимума необходимых работ (услуг) в случае заба-стовки (ст.412).
3. Права совещательного характера - когда работодатель принимает решение с учетом мнения выборного профсоюзного органа.
Это наиболее многочисленные права профсоюзного органа. Работода-тель принимает решение с учётом мнения профсоюзного органа, во-первых, в случаях, предусмотренных ТК РФ, во -вторых, в иных случаях, установленных коллективным договором, соглашением, локальными нор-мативными актами Эти права, в свою очередь, подразделяются на две подгруппы:
1) права совещательного характера, принадлежащие исключительно профсоюзам;
2) права совещательного характера, принадлежащие как профсоюзам, так и другим представительным органам работников.
К числу прав совещательного характера, принадлежащих исключитель-но профсоюзам в лице его выборных органов и закреплённых в ТК, отно-сятся:
а) принятие локального нормативного правового акта в случаях, преду-сматривающих процедуру учёта мнения выборного профсоюзного органа по правилам ст.372
б):решение вопросов об увольнении работников, являющихся членами профсоюза, по ст. 81 - п.2 (сокращение штатов или численности работни-ков организации), п.3 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, под-твержденной результатами аттестации) и п.5 (неоднократное неисполне-ние работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) (ст.ст. 81, 82). В этом случае требуется предварительное мотивированное мнение выборного профсоюзного органа данной организации, оформленное по правилам ст. 373; участие представителя от соответствующего выборного профсоюзного органа в составе аттестационной комиссии, решение которой может послужить основанием для увольнения работников по п. 3 ст.81 (ст.82);
в) принятие локальных нормативных актов о разделении рабочего дня на части (ст.105), о ежегодных дополнительных отпусках (ст.116), графи-ках отпусков (ст.123).В этих случаях, при отсутствии профсоюза в организации локальные акты принимаются единолично, даже при наличии иного представительного органа работников, если иное не предусмотрено коллективным договором, поскольку эти органы названным правом не наделены, и следовало бы предоставить им это право;..
г) привлечение работников к работе в выходные и нерабочие празднич-ные дни (ст.113);
д) принятие необходимых мер при угрозе массовых увольнений, преду-смотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором и соглашением (ст.180);
е) рассмотрение результатов расследования несчастных случаев на про-изводстве для принятия решений, направленных для предупреждения по-добных случаев (ст.230);
ж) увеличение продолжительности вахты до 3-х месяцев в исключи-тельных случаях (ст.299).
С учётом мнения выборного профсоюзного органа или других предста-вительных органов работников работодатель:
а) применяет системы нормирования труда (ст.159);
устанавливает системы оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях (ст.135); утверждает форму расчетного листка(ст.136)
б) утверждает графики сменности (ст.103) и Правила внутреннего тру-дового распорядка (190;
в) досрочно (до истечения одного года) снимает с работника ранее при-менённое к нему дисциплинарное взыскание (ст.194)
г) рассматривает заявление представительных органов работников о нарушении руководителем организации или его заместителем законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного дого-вора, соглашений и сообщает о результатах его рассмотрения. В случае подтверждения изложенных фактов работодатель обязан применить к этим руководителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195);
д) определяет формы профессионального обучения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации) работников, пе-речень необходимых профессий и специальностей (ст.196);
е) разрабатывает и утверждает правила инструкции по охране труда для работников (ст.212).и устанавливает нормы бесплатной выдачи работни-кам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивиду-альной защиты (221).
ж) участие в расследовании несчастных случаев на производстве (ст.229) В данном случае есть определённая несогласованность нормы ч. 1ст.229, предусматривающей право иного (кроме выборного профсоюз-ного органа) представительного органа работников включать в состав ко-миссии по расследованию несчастного случая на производстве своих представителей, и последней частью ст. 230, устанавливающей, что ре-зультаты расследования несчастного случая на производстве рассматри-ваются работодателем только с участием выборного органа первичной ор-ганизации. И в этом случае следовало бы предусмотреть участие и иного представительного органа работников.
На иных, помимо локального, более высоких уровнях при принятии зако-нов, подзаконных нормативных актов необходима процедура учёта мне-ния профсоюзных органов. Это мнение выражается либо в решении соот-ветствующих комиссий по регулированию социально -трудовых отношений, либо в заключении соответствующих профсоюзов (их объ-единений) и подлежит обязательному рассмотрению органами государ-ственной власти и местного самоуправления (ст.35.1 ТК).
Наделяя профсоюзы широкими правами, трудовое законодательство предусматривает и гарантии их обеспечения. Необходимость подобных гарантий связана с тем, что профсоюзы являются общественной организа-цией и сами не могут обеспечить реализацию собственных полномочий, они нуждаются в поддержке государства. И поскольку государство заин-тересовано в деятельности профсоюзов как представителей и защитников работников, оно предоставляет профсоюзам необходимые гарантии. Они охватывают имущественные права профсоюзов, обеспечивая защиту соб-ственности профсоюзов (ст.24 Закона о профсоюзах). Предусмотрены га-рантии для работников, избранных в профсоюзные органы и осуществля-ющих свои полномочия как с освобождением, так и без освобождения от основной работы. В частности, ТК устанавливает следующие гарантии личных и трудовых прав членов профсоюза: запрет на дискриминацию граждан в связи с принадлежностью к профсоюзам (ст.ст. 2 и 3); гарантии всем членам профсоюза (ст.ст. 21, 22, 64 и 82), профсоюзным работникам (ст.ст. 374, 375 и ч. 7 ст. 377), бывшим членам профсоюзных органов (ст. 376); гарантии и компенсации при ведении коллективных переговоров и в связи с разрешением коллективного трудового спора (ст.ст.39 и 405), чле-нам комиссии по трудовым спорам (ст.171).
Наконец, гарантии включают обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов, в частности, по предоставлению помещений, культурных объектов и др. (ст.377).
К числу гарантий относится судебная защита прав профсоюзов (ст.29 Закона о профсоюзах), а также государственный контроль за соблюдением прав профсоюзов и ответственность за их нарушение (ст.30 Закона о профсоюзах).
Специфической для профсоюзов является их ответственность. Закон о профсоюзах (ст.31) предусматривает, что за невыполнение своих обяза-тельств по коллективному договору, соглашению, организацию и прове-дение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, вхо-дящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Эта норма носит отсылочный характер. Един-ственный предусмотренный законодательством случай касается злоупо-требления профсоюзами своим правом на организацию и проведение забастовки. Представительный орган работников,, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возме-стить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом (ст.417 ТК). Законода-тельством не установлено других видов юридической ответственности профсоюзов в трудовых отношениях. Это обусловлено их природой обще-ственной организации и общественным характером их прав и обязанно-стей. По отношению к работодателю, государственным органам и органам местного самоуправления профсоюзы наделены существенными юридическими правами. За нарушение этих прав к юридической ответственности могут быть привлечены работодатель и должностные лица названных органов. Эта ответственность предусмотрена ст. 30 Закона о профсоюзах и нормами уголовного, административного и трудового законодательства. Ответственность профсоюза перед работниками относится к внутрисоюзным отношениям и законодательством не регулируется. Ответственность профсоюзных органов и лиц, входящих в эти органы, перед членами профсоюза заключается в возможности их досрочного переизбрания. Эта ответственность не является юридической, что характерно для профсоюза как общественной организации.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 202 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |