Читайте также:
|
Неофициальное отнесение средств массовой информации (СМИ) к четвертой власти свидетельствует об их реальном влиянии в обществе и государстве. Все крутые повороты в жизни России сопровождались ограничениями свободы СМИ. Так, 9 ноября 1917 г. Совет Народных Комиссаров издал декрет “О печати”, которым подтвердил необходимость закрытия органов печати, призывающих к открытому сопротивлению или неповиновению новому правительству, занимающихся клеветой и призывающих к уголовно наказуемым деяниям1. В декрете говорилось о временном характере административного воздействия на печать, а после упрочения нового порядка для печати “будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону”. Конституция РСФСР 1918 г. не употребляла понятие “свобода печати”, но провозгласила свободу выражения своих мнений для трудящихся, для чего печать была национализирована. На практике в отношении печати преобладал взгляд как на идеологическое орудие партии, поэтому правовое регулирование на уровне законов отсутствовало. Подзаконными актами была введена цензура. Незаконным приостановлением деятельности ряда СМИ сопровождались события августа 1991 г. и сентября-октября 1993 г. В обоих случаях эти меры носили временный характер.
12 июня 1990 г. принят закон СССР “О печати и других средствах массовой информации”1. Он впервые в советском конституционном праве закрепил содержание понятий “свобода печати”, “массовая информация”, “средства массовой информации”. Закон запретил цензуру массовой информации, а также установил недопустимость злоупотребления свободой слова.
27 декабря 1991 г. принят закон РФ “О средствах массовой информации”2. Последний воспроизвел структуру союзного закона, принял многие его положения, однако был более радикален в части закрепления свободы СМИ и более либерален в части ответственности за злоупотребление свободой СМИ. Естественно, в кругах журналистов российский закон получил высокую оценку. Однако в настоящее время проблема ответственности за злоупотребление свободой СМИ весьма актуальна и обусловливает необходимость новеллизации закона. Свобода массовой информации, запрет цензуры, широкие права журналистов и недопустимость злоупотребления свободой массовой информации – базовые понятия конституционно-правового статуса СМИ.
Массовая информация – это сообщения и материалы (печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные), которые предназначены для неограниченного круга лиц и распространяются публично, т.е. открыто.
Под свободой массовой информации конституционное право понимает поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение СМИ, владение, пользование и распространение, а также техническое обеспечение производства и распространения продукции СМИ. Таким образом, свобода массовой информации включает в себя компоненты как идеальные, так и материальные. Для советского конституционного права не было характерно закрепление свободы СМИ в ее комплексном понимании, сочетании названных элементов. Длительное время акцент делался на материальном обеспечении свободы печати (предоставление в собственность народа, общественных организаций типографий, запасов бумаги, средств связи и т.д.). Закон СССР 1990 г. не включил производство информации в свободу СМИ, что явилось попыткой ее фактического
ограничения за счет материальных условий. Нынешнее понимание свободы СМИ воспроизводит международно-правовые стандарты в области свободы СМИ. Проблема состоит в том, что включение производства в понятие “свобода массовой информации” должно иметь серьезные правовые последствия, связанные с особым правовым статусом этого производства. Российское законодательство пока эту задачу не решило, а практика идет по пути ограничения свободы массовой информации через ее производство и распространение, которые строятся на основе законов рыночной экономики. К средствам массовой информации относятся все формы периодического распространения массовой информации (периодические печатные издания, электронные издания и др.), которые соответствуют установленным конституционным правом критериям. Для соответствия критерию “периодичности” печатное издание должно иметь постоянное название, текущий номер и выходить в свет не реже одного раза в год. Для электронных СМИ (радио-, теле-, видео-, кинохроника) периодичность предполагает наличие постоянного названия и выход в свет (эфир) не реже одного раза в год. Периодические издания тиражом менее 1000 экземпляров, радио и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям в рамках одного предприятия, учебного заведения, и некоторые другие не относятся к средствам массовой информации.
Запретив цензуру, союзный закон 1990 г. не определил содержание этого явления. Российский закон 1991 г. впервые юридически определил содержание цензуры как требование к ‘СМИ со стороны должностных лиц государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы либо наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей (ст. 3). Иначе говоря, цензура включает в себя как предварительный контроль информации, так и последующий, т.е. распространение массовой информации. Не считается цензурой требование распространения продукции СМИ только после того, как дано разрешение на ее выход в свет со стороны главного редактора.
Журналист – центральная фигура СМИ, это лицо, которое занимается редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции СМИ и находится с последней в трудовых или иных договорных отношениях либо уполномочено редакцией.
Конституционное право закрепляет и регулирует статус журналистов, наделяя их широкими правами. Они вправе искать, запрашивать, получать и распространять информацию, посещать государственные и иные органы, быть принятыми должностными лицами, производить записи, присутствовать на митингах и демонстрациях, излагать свои личные оценки в материалах и сообщениях, предназначенных для распространения за их подписью, а также имеют другие права. Вместе с тем конституционное право налагает на журналистов серьезные обязанности. Среди них обязанность проверять достоверность сообщаемой ими информации. Журналист обязан при получении информации ставить граждан и должностных лиц в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций. Журналистам запрещено использовать свои права для сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений. Конституционное право, таким образом, требует от журналиста сбора и распространения не любой информации, а только информации достоверной.
Конституционное право устанавливает круг деяний, которые являются ущемлением свободы массовой информации. Среди них: осуществление цензуры, незаконное изъятие или уничтожение тиража или его части, принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации, установление ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации и др. Свобода СМИ не может быть безграничной. Конституционное право исходит из приоритета прав, свобод и законных интересов граждан, конституционно-правового строя и мира. Нарушение этих приоритетов квалифицируется как злоупотребление свободой массовой информации. Не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную либо иную охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжиганию национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также скрытого воздействия на подсознание людей. Союзный закон устанавливал административную отаетственность за незаконное изготовление и распространение массовой информации, а российский содержит отсылочные нормы.
В целом уровень конституционно-правового регулирования свободы массовой информации не соответствует требованиям как журналистов, так и общества, государства. Закон 1991 г. регламентирует свободу как печатных, так и электронных СМИ, хотя между ними существуют очень большие различия. Закрепленные законом приоритеты во взаимоотношениях со СМИ, журналистами достаточно абстрактны, что затрудняет на практике применение правовых норм. В последние годы появилась тенденция к ущемлению прав журналистов со стороны учредителей и издателей СМИ, поэтому необходимы конституционно-правовые меры, направленные на дополнительную защиту прав журналистов.
25. Конституционные основы внешнеполитической деятельности Российской Федерации.
Главной целью внешнеполитической деятельности Российской Федерации, как любого государства, является выстраивание и поддержание таких отношений с субъектами международного права, при которых государство и его граждане могут осуществлять беспрепятственный доступ к необходимым им ресурсам (природным, материальным, интеллектуальным), находящимся как в пределах, так и вне национальной юрисдикции Российской Федерации.
Нормативно-правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», а также Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Военная доктрина Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, и другие аналогичные документы. 3. Стремительное ускорение глобальных процессов в первом десятилетии XXI века, усиление новых тенденций в мировом развитии требуют по-новому взглянуть на ключевые направления динамично меняющейся ситуации в мире, переосмыслить приоритеты внешней политики России с учетом ее возросшей ответственности за формирование международной повестки дня и основ международной системы.
4. В соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности - обеспечением защищенности личности, общества и государства - главные внешнеполитические усилия должны быть сосредоточены на достижении следующих основных целей:
а) обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных и конкурентоспособных центров современного мира;
б) создание благоприятных внешних условий для устойчивого и динамичного роста экономики России, ее технологической модернизации и перевода на инновационный путь развития, повышения уровня и качества жизни населения, укрепления правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека;
в) активное продвижение курса на всемерное укрепление международного мира, всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения справедливой и демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения;
26. Понятие, принципы и элементы конституционного статуса человека и гражданина. Человек как высшая ценность
Под правовым положением (правовым статусом) человека и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обязанностей. Действительно, это главное содержание правового положения человека и гражданина, но на него влияют и другие правовые факторы: гражданство, принципы, гарантии прав и свобод. Права и обязанности людей закрепляются многими отраслями права, но особое значение в закреплении положения человека в обществе имеет конституционное (государственное) право, прежде всего конституция, устанавливающая основы правового статуса человека и гражданина. Они включают: гражданство, конституционные принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), конституционные обязанности. Это важнейшие элементы правового положения человека, его ядро. Основы правового статуса играют решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно важное значение, их содержание составляют положения гл. 2 Конституции РФ. Для положения человека в обществе важен принцип равенства перед законом и судом. Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
К элементам конституционно-правового статуса личности можно отнести: 1) гражданство — правовая связь человека с государством. В зависимости от наличия этой связи лица с государством его правовой статус может быть разным: гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства; 2) право- и дееспособность; 3) конституционные принципы правового статуса (гуманизм; равноправие и равенство; непосредственное действие прав и свобод; неотчуждаемость прав и свобод; гарантированность прав, свобод и обязанностей; запрещение незаконного ограничения конституционных прав и свобод); 4) конституционные права, свободы и обязанности граждан − ядро правового статуса личности; 5) гарантии правового положения личности.
Элементы административно-правового статуса граждан:
принципы административно-правового статуса граждан; гражданство;административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;права и обязанности граждан в сфере государственного управления: административная ответственность граждан; юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита – обязанность государства» - записано в Статье 2 действующей Конституции Российской Федерации.
27. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации
Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние. Отношения гражданства не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Немало граждан России проживают за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно пребывающих на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое
Конституция и Закон о гражданстве устанавливает прежде всего те общие принципы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие:
1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется а Конституции (ст.6). Конституция не определяет понятие единого гражданства РФ. В ст.2 Закона о гражданстве оно раскрывается следующим образом: граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в её составе, являются одновременно гражданами этой республики.
2. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.
3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Оно выражается в том, что в РФ каждый человек имеет право на гражданство, в наличии такой формы приобретения гражданства как приём. РФ стремится к сокращению лиц без гражданства - ст.7 Закона о гражданстве так и называется “Сокращение без гражданства”. Россия поощряет приобретение гражданства и не препятствует приобретению ими другого гражданства. В ст.17 Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является её гражданином. Свободный характер гражданства России выражается и в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен.
4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.
5. Гражданину РФ предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст.62). Это - новая норма в законодательстве о гражданстве. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически. А такие основания появления у российского гражданина иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего этих лиц своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В ст.3 Закона указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором России. Граждане РФ, имеющие иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ.
6. Гражданство РФ сохраняется за лицами, проживающими за пределами РФ (ст.27 - свободы избирать место жительства, свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться).
7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к её гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Это принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без должного волеизъявлении лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования супруга гражданству другого супруга. В равной мере брак, заключенный гражданином России с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.
8. Гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами, Федерация гарантирует защиту и покровительство. Это принцип закреплен в Конституции (ст.61) и в законе о гражданстве. В ст.5 Закона предусмотрено, что государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы её гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания. Конституция устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за её пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин РФ подлежит ответственности по законам своей страны
28. Основания и порядок приобретения гражданства
Основания приобретения гражданства РФ: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РФ; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям.
В соответствии со ст. 11
29. Основание и порядок прекращения гражданства
Основания прекращения гражданства РФ: 1) выход из гражданства РФ; 2) иные основания, предусмотренные федеральным законодательством или международными договорами РФ.
Выход из гражданства РФ – свободное волеизъявление гражданина РФ.Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории.
Особый порядок выхода из гражданства РФ установлен при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора, т. е. в этом случае устанавливается упрощенный порядок изменения гражданства.Допускается прекращение гражданства РФ без согласия лица, чье гражданство прекращается, но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов. Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этом прекращение гражданства в этом случае касается только лица, чье виновное поведение привело к подобным санкциям, но не может прекращаться гражданство по этому основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновном поведении лица.
30. Гражданство детей: получение, изменение, прекращение.
Ребенком по семейному законодательству Российской Федерации признаются дети, не достигшие 18 лет, т. е. совершеннолетия. Гражданство ребенка в России определяется гражданством.родителей. Ребенок, оба родителя которого или единственный родитель являются гражданами Российской Федерации, признается гражданином Российской Федерации.Ребенку в возрасте 14 лет, приобретшему гражданство Российской Федерации и проживающему на территории Российской Федерации, выдается вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка российского гражданства. Ребенку, достигшему 14 лет, по просьбе родителей может быть оформлен паспорт Российской Федерации.Соответственно гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Предусмотрено пять вариантов решения вопроса о гражданстве ребенка в ситуации, когда российское гражданство приобретается или прекращается только одним из родителей, а другой остается в гражданстве иностранного государства:
- если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации;
— если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей;
- если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации;
- если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей;
- если гражданство Российской Федерации одного из родителей Прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
В случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.
31. Органы Российской Федерации, принимающие решения по вопросам гражданства
Статья 2. Законодательство о гражданстве Российской Федерации
Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:Президент Российской Федерации;федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.2. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются настоящим Федеральным законом.
32. Понятие основных прав, свобод и обязанностей, их классификация.
Основные права и свободы - это закрепленные в Конституции Российской Федерации возможности совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.Основные обязанности - это установленные государством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды и меры общественно необходимого поведения граждан.Основные права, свободы и обязанности являются таковыми не только по форме, будучи закрепленными в Конституции РФ, но и по содержанию - поскольку они являются определяющими в отношении всех иных прав, свобод и обязанностей. Классификация прав и свобод человека и гражданина проводится по различным критериям. Так, в зависимости от субъекта их можно подразделить на права и свободы гражданина и права и свободы человека, в зависимости от характера субъекта - на индивидуальные и коллективные (групповые), кроме того - на основные и дополнительные (конкретизирующие).
33. Международно-правовые акты о правах и свободах человека и Конституция России
1. Признание человеческой жизни, права и свободы личности высшим достоянием, соблюдение, признание, защита которых является обязанностью любого демократического государства. А само право на жизнь следует признать неотъемлемым правом.
2. Устанавливается право любого человека, в случае нарушения его прав и свобод, на судебную защиту с полным, всесторонним, объективным исследованием обстоятельств дела и на справедливое, компетентное, беспристрастное судебное разбирательство. (При работе с малолетними правонарушителями надлежит, согласно Минимальным стандартным правилам ООН, придерживаться максимальной конфиденциальности). Примечательно, в основных законодательствах я обнаружил, что право на судебную защиту предоставляется не только физическим, но и частным юридическим лицам.
3. Каждому человеку предоставляется право на защиту гражданских прав: право на жизнь (см. п.1), на свободу и личную неприкосновенность, право на имущество, на собственность и их защиту, право на свободное передвижение, право на определение национальной принадлежности, право на защиту частной информации о личности и на защиту от вмешательства в семейную и личную жизнь (здесь не будем останавливаться).
4. Так же декларируется право всех индивидов на защиту трудовых прав (некоторые специализированные международные акты целиком посвящены этой статье).
5. Объявляется защита культурных прав и на свободное творчество.
6. Гарантируется человеку право на чистую, «здоровую» окружающую среду (в этой связи не совсем понятна ратификация российским правительством и Государственной Думой РФ международного договора о захоронении на территории нашего государства ядерных и токсичных отходов).
7. Предоставление всем гражданам основных общепризнанных политических свобод.
8. Также вменение в обязанность всех государств, присоединившихся к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, содействие жертвам преступлений.
9. Иные права, согласно специфическому направлению деятельности документа.
34. Политические права и свободы человека и гражданина, особенности их реализации в РФ
О политических правах человека следует говорить также как и о социологической категории, сосредотачивающей общечеловеческие ценности, которые нашли свое воплощение в международных стандартах прав человека и внутригосударственном праве. Они гарантируются не только юридическими нормами, но и напрямую зависят от прочности устоев конституционного строя, реальности демократизма и уровня политической культуры населения. политические права человека можно определить как гарантированную нормами международного и внутригосударственного права возможность личности индивидуально коллективно участвовать в политических процессах, в деятельности государства и всей политической системы общества. К политическим должны относиться те права, которые дают возможность гражданам принимать участие в политической жизни общества, проявляя себя в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса, а также в составе отдельных групп, движений, объединений и т.п.Кроме того, политические права и свободы имеют ряд особенностей, отличающих их от других прав человека и гражданина. Одним из отличительных признаков политических прав и свобод является, прежде всего, возможность участия в общественно-политической сфере деятельности государства.Эти права непосредственно связаны с политикой, с возможностью участия в общественно-политической жизни государства и предполагают активное участие индивидуума в управлении делами государства. Главное содержательное своеобразие политических прав и свобод заключается в области их осуществления, в возможности, которые они предоставляют индивидам в обществе.
К политическим правам граждан Российской Федерации относятся следующие права и свободы, закрепленные Конституцией РФ:
- свобода мысли и слова (ст.29), которую можно отнести как личным, так и к политическим правам и свободам;
- право на информацию (ч.2 ст.24, ч.4 ст.29);
- право на объединение (ст.30);
- право на проведение публичных мероприятий (ст.31);
- право на участие в управлении делами государства (ст.32);
- право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33).
35. Законодательная регламентация порядка организации и проведения собраний,митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.
Статья 1.ФЗ Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях
1. Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Статья 5. ФЗ Организатор публичного мероприятия
1. Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
2. Не могут быть организатором публичного мероприятия:
1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.
3. Организатор публичного мероприятия имеет право:
1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;
2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
3) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;
4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;
5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации.
36. Законодательные гарантии свободы слова и печати в Российской Федерации.
В 1991 г. был принят Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", в котором гарантии независимости и свободы СМИ1 от государства получили дальнейшее развитие. Поскольку закон писался в те времена, когда общество только начало освобождаться от политической цензуры и идеологического тоталитаризма, основной пафос этого закона - гарантии независимости СМИ от государства, отмена цензуры, обеспечение прав журналистов на получение достоверной информации (особенно от госчиновников) и так далее.
Свобода массовой информации и запрет цензуры закреплены также и в статье 29 (п.5) Конституции РФ4. В этой же статье Конституции каждому гарантируется "свобода мысли и слова" (часть 1), "право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом" (часть 4), недопустимость принуждения человека "к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них" (часть 3). Среди конституционных гарантий свободы массовой информации важную роль играет признание в статье 13 Конституции РФ идеологического разнообразия.
Как считает видный специалист по правовому регулированию СМИ Михаил Федотов, значимыми являются и "положения статей 8, 34 и 35 Конституции, гарантирующие свободу экономической деятельности и право частной собственности", их "следует рассматривать как конституционную гарантию и, одновременно, как один из структурообразующих факторов понятия свободы массовой информации..." (III, 49, с.188).
В качестве конституционных гарантий свободы массовой информации от государства и произвола его чиновников, можно перечислить много различных норм - об ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств..., (п.3 ст.41)5, об открытости заседаний палат Федерального собрания (п.2 ст.100)4 и открытости судопроизводства (п.1 ст.123)5 и так далее.
37. Личные права, свободы и обязанности и их соотношение с гражданскими правами
Основные права и свободы можно подразде-лить на три группы в зависимости от хар-ра отношений, возникающих между индивидуу-мом и гос-вом, а также между самими инди-видуумами. Во-первых, как физическое лицо личность наделяется определенными личны-ми правами и свободами; Во-вторых, лич-ность как член политической общности наде-ляется определенными политическими права-ми и свободами; В третьих, личность как член гражданского общества наделяется определе-нными социально-экономическими правами и свободами.
Во многих конституциях различие между правами человека и правами гражданина про-водится в самих формулировках соответству-ющих статей. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы "каждый", "все". Применительно же к правам гражданина в статьях конституций прямо ука-зывается: граждане имеют право, гражданин может и т.д.Иногда вместо употребления сло-ва "гражданин" указывается на принадлеж-ность к нации. В западных странах термин "нация" означает не этническую, а политико-государственную общность. Отсюда извест-ный термин "Объединенные Нации", под к-рым понимаются гос-ва. Для причисления се-бя к нации какого-либо гос-ва достаточно яв-ляться его гражданином или поданным. Со-отношение между правами человека и права-ми гражданина даже в демократических стра-нах различно и порой зависит от субъектив-ного выбора составителей той или иной кон-ституции. Одно и то же право в одной консти-туции может быть сформулировано как право человека, а в другой - как право гражданина, хотя есть такие права, к характеристике к-рых все демократические конституции подходят одинаково
38. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации
Экономические права и свободы. К числу важнейших экономических прав и свобод человека и гражданина относятся право частной собственности и ее наследования, свобода экономической (в том числе и предпринимательской) деятельности, право на труд и свободу труда, право на забастовку и др. Право частной собственности — это право владения, пользования, распоряжения ею, извлечения из нее дохода и ее наследования. Соответственно этому праву в конституциях закрепляется обязанность государства гарантировать защиту частной собственности. Конституционное закрепление права частной собственности направлено, помимо прочего, на сокращение неимущего населения и рост численности и удельного веса собственников в населении страны, что является залогом стабильности общества и государства в демократически развитых странах. Собственность неприкосновенна, гласит ст. 5 Основного закона Австрии об общих правах граждан; отчуждение против воли собственника может производиться лишь в случаях и порядке, определенных законом. Статья 17 Конституции Греции указывает, что собственность находится под защитой государства, однако вытекающие из нее права не могут осуществляться в ущерб всеобщим интересам; никто не может быть лишен своей собственности, кроме как в общественных интересах, подтвержденных должным образом, тогда и так, когда и как это определено законом, и во всяком случае при условии предварительной полной компенсации
Социальные и культурные права. Это — права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на отдых и жилище, на образование и свобода образования, на социальное обеспечение, свобода совести, религии и культа, свобода высказываний и академическая свобода, свобода творчества и право на свободный доступ к культурным ценностям, информации и др
39. Конституционные основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. Правовые режимы пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Контроль органов государственной власти за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
Обращаем особое внимание на из менения в ст. 18.8 и 18.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в соответствии с котороыми исключается альтернатива при назначении иностранными гражданами наказания за нарушение режима пребывания (проживания), осуществления трудовой деятельности на территории иСанкт-Петербурга и Ленинградской области - устанавливается санкция в виде административного штрафа с обязательным выдворением.
Согласно ст.2 Федерального закона Российской Федерации № 109 - ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства:
- учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания;
- место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
40. Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Статья 1. ФЗ Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.
Статья 2. ФЗ Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.
Статья 6. ФЗ Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.Лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом для иностранных граждан, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.В целях настоящего Федерального закона не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию:пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону Российской Федерации или через открытое море без захода в иностранные порты; пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, являющимися членами экипажей и включенными в судовую роль судов, на российских судах рыбопромыслового флота, имеющих выданное в установленном порядке разрешение на пересечение Государственной границы Российской Федерации.
41. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
Права и обязанности беженцев в Российской Федерации детально определены в ст. ст. 6 и 8 Федерального закона "О беженцах" в редакции Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" (с изменениями от 21 июля 1998 г.)
Беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Министерством здравоохранения Российской Федерации 25 ноября 1995 г. издан приказ N 280 "О порядке оказания медицинской помощи гражданам СНГ, другим бывшим гражданам СССР и гражданам дальнего зарубежья", в соответствии с которым органам и учреждениям здравоохранения при оказании медицинской помощи гражданам СНГ, другим гражданам бывшего СССР и дальнего зарубежья предписано исходить из обстоятельств, закрепленных межправительственными и межведомственными соглашениями со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья. Более широкое регулирование эта проблема получила в нормативных актах субъектов Федерации. Так, в региональной миграционной программе Краснодарского края на 1996 - 1997 гг., утвержденной постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 апреля 1996 г. N 295-П существует специальный раздел, озаглавленный "Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия вынужденных мигрантов". Вопросы оказания медицинской помощи беженцам, находящимся на территории Краснодарского края, затрагиваются и в Законе края от 19 июня 1997 г. N 90-КЗ "Об охране здоровья населения Краснодарского края", в котором предусматривается обязательное обследование на туберкулез беженцев, прибывших на постоянное место жительства на территорию края из других территорий. В этом же субъекте Федерации действует и постановление Правительства края от 14 июля 1997 г. N 49-П "Об утверждении краевой целевой программы по предупреждению рассмотрения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (вич-инфекции) на 1998 и на период до 2000 года "Анти-вич /СПИД". Данным постановлением центру Госсанэпиднадзора края при содействии территориальных отделений ФМС вменяется в обязанность обеспечивать контроль над работой центров по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями, по своевременной постановке на учет и обследованию беженцев наряду с другими гражданами, указанными в данном постановлении. Обеспечение медицинской помощью вынужденных мигрантов предусматривается нормативными актами и других субъектов Федерации.Лица, получившие статус беженца, имеют право на содействие в оформлении документов для въезда на территорию России в случае их нахождения вне ее пределов. В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливается, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. В случае необходимости сотрудники представительства Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом оказывают лицам, признанным в официальном порядке беженцами, необходимую помощь в оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.
Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со стороны государства. По сравнению с вынужденными переселенцами объем их прав несколько ограничен в связи с тем, что они не являются гражданами Российской Федерации. Тем не менее в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 1996 г. N 162-ФЗ) беженцам так же, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются государственные пособия.
42. Порядок и основания предоставления политического и временного убежища иностранным гражданам
1. Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства1 определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы2 и территориальных органов ФМС России по рассмотрению ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, исполнению указов Президента Российской Федерации о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, а также порядок взаимодействия ФМС России и территориальных органов ФМС России с федеральными органами исполнительной власти по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
2. Исполнение государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища"3.
3. ФМС России и территориальные органы ФМС России при рассмотрении ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища руководствуются:
Конституцией Российской Федерации4.
Международными договорами:
Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года
43. Конституционные пределы осуществления основных прав и свобод. Конституционное допущение ограничений прав и свобод.
Осуществление или реализация прав и свобод граждан – это сложный и многосторонний процесс. В нем участвуют помимо граждан государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица и общественные объединения. Пользование конституционными правами и свободами хотя и не охватывает всего механизма их осуществления, тем не менее составляет главный компонент его содержания. Одним словом, фактическое, реальное пользование, степень его полноты есть исходное и конечное мерило ценностей основных, как и всех других, прав и свобод человека и гражданина. Пользование основными правами и свободами гарантировано всей совокупностью существующих в обществе экономических, политических и социально-культурных условий всеми установленными законом средствами. Гарантии в современном обществе выполняют две взаимосвязанные задачи: с одной стороны, они обеспечивают гражданам фактическое пользование конституционными правами е свободами; с другой – они направляют процесс осуществления этих прав и свобод по правильному пути, т.е. по пути, отвечающему интересам российского общества, нашего народа. Одним из условий
Комитет ООН по правам человека выработал принцип строго соответствия цели, согласно которому ограничения могут устанавливаться только для тех целей, для которых они предназначены и должны быть прямо связаны с конкретной целью. В своем Замечании общего порядка № 22 (пункт 8) Комитет приходит к следующему выводу: не признаются никакие основания для установления ограничений, кроме тех, которые конкретно предусмотрены, даже если такие ограничения разрешаются в отношении других прав, защищаемых пактом, в частности по соображениям государственной безопасности.Международный пакт о гражданских и политических правах использует систему закрепления ограничений прав в нормах статей, гарантирующих само право, тем самым достигается дифференциация целей ограничения прав. В случаях же, когда пакт не содержит ссылки на цели ограничений прав, как следует из Замечания общего порядка № 16 (пункт 4), при ограничении прав должны применяться цели и задачи пакта. Таким образом, принцип строгого соответствия цели состоит в том, что ограничения прав должны проводиться только в целях, предусмотренных конкретной ограничительной нормой, в случае же отсутствия таковых - в соответствии с общими целями правового регулирования.
Отмечают следующие способы ограничения прав. Они могут быть различными, в зависимости от целей и оснований. Это:
а) запрет на определенный вариант реализации права или свободы, т.е. установление границ поведения (относительный запрет);
б) запрет на реализацию права (свободы) в целом (абсолютный запрет);
в) вмешательство (вторжение) в право (свободу) уполномоченных государственных органов (характеризуется активными действиями государственных органов и пассивным поведением личности);
г) обязанность;
д) ответственность.
4 Конституция Российской Федерации устанавливает следующие обязанности:
Первой обязанность выступает - Равенство обязанностей, в практическом плане это означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распространяется на всех граждан (обязанности так же существую у лиц без гражданства и иностранных граждан)
Второй обязанностью является - Соблюдение конституции и законов, данная обязанность означает, что любой субъект, находящийся на территории Российской Федерации должен соблюдать её Конституцию и иные законы.
Третьей обязанность отметим - Уважение прав и свобод других лиц, данная обязанность означает, что осуществление любым субъектом своих прав не должно нарушать права и свободы. других лиц. Опять же уместно привести поговорку «Права одного человека заканчиваются там, где начинаются права другого».
Четвертой обязанностью назовем - Забота о детях и нетрудоспособных родителях, эта обязанность означает, во-первых, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании. Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности.
Пятой обязанностью выступает - Получение основного общего образования, это обязанность означает, что государство возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на родителей или лиц, их заменяющих, - обязанность обеспечить получение детьми этого образования.
Шестой обязанностью назовем - Забота о памятниках истории и культуры, данная обязанность означает, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Данная конституционная обязанность направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры.
Седьмой обязанностью является - Уплата налогов и сборов, данная обязанность предусматривает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Это элементарное требование к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной деятельности. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества.
Восьмой обязанностью служит - Сохранение природы и окружающей среды. Для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. Сохранение окружающей среды осознано мировым сообществом как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и каждого человека планеты
И наконец, последней, однако не маловажной обязанностью выступает - Защита Отечества. Данная обязанность означает, что каждый гражданин мужского пола должен пройти воинскую или альтернативную службу. Отметим, что это двойственная обязанность, в ней присутствует и обязанность несения воинской службы (прохождения срочной службы в армии) и обязанность защиты отечества т.е. обязанность каждого гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации. 4. Конституционные обязанности и их взаимосвязь с конституционными правами и свободами
45. Гарантии прав и свобод, конституционно-правовые средства защиты основных прав.
Предусмотренные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ условия ограничения прав и свобод человека и гражданина должны соблюдаться не только в отношении прав и свобод, закрепленных непосредственно в Основном Законе, но и в отношении иных прав, предоставленных отдельным категориям граждан в России (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим и др.) отраслевым и текущим законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Буквальное толкование данной нормы (т. е. запрет отменять и умалять не только права, предусмотренные в Конституции, но и права, составляющие так называемый специальный правовой статус и закрепленные в отраслевом и специальном законодательстве) «связывает» законодателя, не позволяя ни при каких условиях издавать законы, повышающие налоги и иные платежи, устанавливающие более суровые меры ответственности, отменяющие какие-либо льготы отдельным категориям граждан и т. п. Конституционный Суд РФ, в частности, неоднократно указывал в своих актах, что в правовом социальном государстве недопустима отмена прав, льгот и преимуществ, установленных в том числе и в законах специального характера (в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в законах РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» и др.).
Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть нормативно ограничены ни при каких условиях, даже если введено чрезвычайное положение, имело место масштабное стихийное бедствие, техногенная катастрофа и т. п. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.
46. Статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, иные правозащитные институты в России
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации 1993 г. (пунктом "е" ч.1 ст. 103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам. исключительной важности института Уполномоченного по правам человека в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина, подводит автора к необходимости придания ему конституционно-правового статуса. Для этого в Конституции РФ должна быть предусмотрена отдельная глава, посвященная институту Уполномоченного по правам человека и закрепляющая статус уполномоченных по правам человека, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.
47. Федеративное устройство Российской Федерации как конституционно-правовой институт: понятие, принципы, характерные черты.
Ко времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже по существу унитарным. В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей (10 имевшихся национальных округов не были названы). Что касается краев и областей, в которых проживало подавляющее большинство населения страны, то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались. Автономные республики стали рассматриваться как несуверенные государства, их конституции, например, подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Весьма неопределенным оставалось положение автономных областей. Определяющим фактором выбора формы государственного устройства России является многонациональный состав ее населения (более 100 наций и народностей), при том, что 81,5 % населения составляют русские, 3,7% -татары, 2,9% - украинцы, 1,2% - чуваши, 0,9% - башкиры, 0,7% - мордва, 0,6% - чеченцы и т.д. Федерация, позволяющая избежать сверхцентрализации с одной стороны, и устанавливающая гарантии прав субъектов Федерации, является оптимальной формой национально-государственного устройства для России.
Следует выделить юридические признаки Российской Федерации, которые позволяют отнести ее к числу федеративных государств (для сравнения см. п.1 ч.II данной работы «Понятие, признаки, задачи и принципы образования федерации»):
1) территория Российской Федерации состоит из территорий субъектов Федерации, которые представляют собой ограниченно-правоспособные государственные образования, обладающие определенной учредительной властью;
2) компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией;
3) в российском государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;
4) субъекты Федерации обладают правом принятия собственной Конституции (Устава), имеют свои высшие законодательные и исполнительные органы;
5) в России существует единое гражданство;
6) в российском парламенте - Федеральном Собрании Российской Федерации - имеется палата представляющая интересы субъектов Федерации (Совет Федерации);
7) внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти. Они официально представляют Российскую Федерацию в межгосударственных отношениях.
48. Федеративное устройство Российской Федерации. Становление и развитие Российской Федерации как федеративного государства
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 32 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |