ТЕМА 6. ЕКОНОМІЧНА КУЛЬТУРА ЮРИСТА

1. Изучите решения Конституционного Суда РФ и проанализи­руйте один из принципов по следующим критериям:

• содержание;

• правовое опосредование в нормативных правовых актах, ре­шениях судов, актах правоприменителей;

• закрепление в международных правовых актах, в решениях судов, актах правоприменителей на международном уровне и в зарубежных странах;

• место в правовом регулировании общественных отноше­ний.

2. В середине 1990-х гг. в ряде федеральных законов предус­матривалась возможность создания при различных министерствах и иных органах исполнительной власти внебюджетных фондов, ко­торые пополнялись за счет предоставления услуг юридическим и физическим лицам. Денежные средства фондов расходовались на нужды этих ведомств, дополняя государственное финансирование. Например, Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. №31-ФЗ «О вне­сении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокура­туре Российской Федерации"» предусмотрел статью 52 Закона до­полнить пунктом 4: «Финансирование материально-технического и иного обеспечения органов прокуратуры, мер по социальной за­щите работников осуществляется также из внебюджетного фонда развития прокуратуры Российской Федерации. В указанный фонд перечисляется 10% денежных средств, поступающих по инициати­ве прокуратуры в доход предприятий и организаций». В 2001 г. эта норма была отменена Федеральным законом № 182-ФЗ.

Ø Какой конституционно-правовой принцип был положен в основу отмены ука­занной нормы?

3. С начала 1991 г. в нашей стране широко распространилась практика принятия указов и распоряжений Президента РФ, поста­новлений Правительства РФ по предоставлению индивидуальных льгот и привилегий в налоговой и финансовой сферах для негосу­дарственных организаций. Льготы и привилегии распространяют­ся прежде всего на некоммерческие структуры, в том числе орга­низации ветеранов, спортивные фонды и религиозные организации и т. д. Например, распоряжением Президента РФ от 8 ноября 1992 года № 671-П Правительству РФ и Центральному банку РФ предписывалось определить для Национального фонда спорта льгот­ные условия кредитования и внешнеэкономической деятельности. Федеральные законы «О некоммерческих организациях» (статье 31) и «Об общественных объединениях» (статье 17) закрепили импера­тивный запрет на предоставление льгот по уплате налогов в инди­видуальном порядке и возможность предоставления льгот только на основании закона.

Дайте конституционно-правовую оценку системе предоставле­ния индивидуальных налоговых и иных финансовых льгот различ­ным негосударственным организациям.

Ø Какой конституционный принцип использовал федеральный законодатель, установив запрет на предоставление индивидуальных льгот?

4. В Законе РФ «О приватизации жилищного фонда в Российс­кой Федерации» был установлен мораторий на приватизацию жи­лья учителей в сельской местности. Законодатель принял данную норму с целью обеспечения возможности привлечения учителей на работу в село. Жилья здесь не хватает, и приватизация жилых по­мещений работающими преподавателями лишит возможности мест­ные власти привлекать новых учителей из других населенных пун­ктов. Вместе с тем Конституционный Суд РФ в Постановлении 24 октября 2000 г. признал данную норму Закона противоречащей Конституции РФ.

Ø Какой конституционный принцип был нарушен введением моратория на при­ватизацию жилья учителей в сельской местности?

5. Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О государ­ственной поддержке средств массовой информации и книгоизда­ния Российской Федерации» редакциям средств массовой инфор­мации, издательствам передаются в хозяйственное ведение поме­щения, которыми они владеют или пользуются в процессе своей производственной деятельности. При реализации этой нормы воз­никла спорная ситуация: передаваемые по закону помещения на­ходились в собственности субъектов Российской Федерации, соб­ственности местного самоуправления. По запросу Высшего Арбит­ражного Суда РФ в Конституционный Суд РФ о конституционности данной нормы Закона, Конституционный Суд РФ вынес решение о неконституционности данной нормы.

Ø На основании какого конституционного принципа построил свою правовую по­зицию конституционный Суд РФ?

По итогам практических заданий 2, 3, 4 и 5 подготовьте пра­вовые заключения.

Тест 6. Конституционные основы экономического развития Российской Федерации

1. Конституционно-правовыми принципами рыночной экономики в России являются:

а) вседозволенность

б) свобода экономической деятельности

в) ограниченное перемещение товаров, услуг и финансовых средств

г) единство экономического пространства

д) преимущественная защита частной собственности по отношению к другим формам собственности

е) неприкосновенность частной собственности

ж) ограничение свободы договора в публичном праве

з) недопустимость конкуренции

и) неприкосновенность частной жизни

2. Конституционно-правовыми принципами публичной собственности в России являются:

а) единство природы публичной собственности

б) неограниченное целевое назначение использования публичной собственности

в) субсидиарная ответственность в сфере публичной собственности

г) приоритетность формирования и развития публичной собственно­сти по отношению к другим формам собственности

д) приоритет публичного интереса при регулировании статуса публич­ной собственности вне гражданского оборота

е) информационная закрытость при использовании публичного имущества

3. Конституционно-правовыми принципами налогообложения в России являются:

а) финансирование деятельности государства за счет налогов и сбо­ров

б) допустимость установления налогов и сборов подзаконными акта­ми

в) добросовестность налогоплательщика

г) недопустимость двойного налогообложения

д) непредсказуемость отмены или введения налоговых льгот

е) экономическая обоснованность и пропорциональность налогов и сборов

ж) налоговая независимость субъектов Российской Федерации

Рекомендуемая литература

• Правовые источники

1. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российс­кой Федерации»

2. Указ ПрезидентаРФ «О едином экономическом пространстве»

3. Федеральный закон «О государственной поддержке средств массо­вой информации»

4. Федеральный закон «О животном мире»

5. Федеральный закон «О некоммерческих организациях»

6. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

7. Федеральный закон «О рекламе»

8. Федеральный закон «Об общественных объединениях»

9. Федеральный закон «Об основах государственной службы»

10. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных объектах»

11. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистичес­кой деятельности на товарных рынках»

12. Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1999 г. № 111-0 «По жалобе гражданина Варганова В. В.»

13. Определение Конституционного Суда РФ от 13 января 2000 г. № 8-0 «По жалобе гражданки Маршаковой Е. 3. на нарушение ее конституцион­ных прав статьей 10 Закона Республики Мордовия "О торговле и оказа­нии услуг населению в Республике Мордовия" и постановлениями Прави­тельства Республики Мордовия "Об аттестации хозяйствующих субъек­тов в сфере оптовой торговли товарами народного потребления" и "Об аттестации хозяйствующих субъектов в сфере розничной торговли това­рами народного потребления на территории Республики Мордовия"»

14. Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2001 г. № 181-0 «По жалобе гражданина Аржаных Г. А. на нарушение его кон­ституционных прав частью 1 статьи 247 Таможенного кодекса Российс­кой Федерации»

15. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1993г. «О правовой природе конституционных принципов»

16. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997г. № 21-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса и части 6 статьи 15 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в связи с запросом Президиума Вер­ховного Суда Российской Федерации»

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. «О соответствии Лесного кодекса РФ Конституции Российской Федерации»

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2000 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 5 Феде­рального закона "О государственной поддержке средств массовой инфор­мации и книгоиздания Российской Федерации"»

• Дополнительная литература

1. Баренбойм П.Д. Конституционная экономика для вузов: Учеб. пособие/ П.Д. Баренбойм, В.И. Лафитский, В.A. May. - M., 2003

2. Таджике Т.А. Конституционные принципы рыночной экономики/ Г.А. Гаджиев. - M., 2002

3. Гаджиев Г.А. Предприниматель. Налогоплательщик. Государство/ Г.А. Гаджиев, С.Г. Пепеляев. - M., 1998

4. Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности/ В.Д. Мазаев. - M., 2004

5. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы/ В.Д. Мазаев. - М., 2004

6. Марченко М.Н. Теория государства и права/ М.Н. Марченко. - М., 2002

7. May В. Конституция 1993 года и экономические реформы в России /В. May// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2003. - №3.

8. Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2003 года/ Под ред. С.Г. Пепеляева. - М., 2004

9. Роль конституционных судов в обеспечении права собственности: Сб. докладов. - М., 2001

10. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель/ В.Е. Чиркин. - М., 2002