Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Объект и предмет аналитической работы.

В теории и практике управления органами внутренних дел доста­точно давно определены: в качестве объекта анализа – оперативная обстановка, а в качестве предмета анализа – управленческая информация по различным аспектам оперативно-служебной деятельности, а также информация в отношении среды функционирования.

Под оперативной обстановкой понимается совокупность значимых для организации деятельности органов внутренних дел факторов и условий, в которых они реализуют свои правоохранительные и правоприменительные функции.

Исходя из такого подхода, оперативная обстановка - это абстрактное понятие прикладного ведомственного уровня. В этом понятии выделяются и анализируются в органах внутренних дел группы факторов, в границах действия которых для данного органа внутренних дел формируется благо­приятное либо дестабилизирующее воздействие на его функционирование. При этом само функционирование (внешненаправленное и внутриорганизационное) рассматривается в управленческом анализе как процесс, кото­рый соответствует либо не соответствует характеру воздействия внешней среды.

Общим понятием «средовые факторы» объединены внешние и внут­ренние факторы, детерминирующие эффективность деятельности органов внутренних дел. Обычно эти факторы группируют в три блока.

Первый блок. Факторы, характеризующие элементы внешней среды, которые не входят в объект непосредственного воздействия органа внутренних дел, но оказывают на него прямое или косвенное влияние. Эти факторы объединяют в пять подмассивов информации, которые в своём сочетании могут обуславливать социальную напряженность:

1) демографическая характеристика населения и социально-демографические процессы: численность и плотность населения, его поло­вой и возрастной состав, соотношение городского и сельского населения, его занятость в различных отраслях и сферах хозяйства, характеристика миграционных потоков, соотношение браков и разводов, смертность и ро­ждаемость населения;

2) географические и административно-территориальные особенно­сти региона: общая площадь, количество входящих в регион администра­тивно-территориальных единиц, взаимное расположение населённых пунктов, расположение и протяжённость железнодорожных и автомобиль­ных дорог, судоходных рек, береговой линии моря или озер, а в городах - проспектов, улиц и площадей, месторасположение вокзалов, портов, при­станей, грузовых станций и т.д.;

3) экономическое развитие региона: характер и группировка пред­приятий по их промышленному потенциалу и численности рабочей силы, численность автотранспортных предприятий, пропускная способность ав­тодорог, структура доходов и потребления населения, характеристика сфе­ры торговли, бытового и коммунального обслуживания и т.д.;

4) социальная инфраструктура региона: количество и виды учебных заведений, обеспеченность медицинским обслуживанием, состояние функ­ционирования культурно-зрелищных организаций и предприятий проведе­ния досуга, количество спортивных сооружений, клубов, дискотек и т.д.;

5) техногенные особенности региона с точки зрения возможности возникновения стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф, аварий­ности транспортных магистралей, эпидемий, эпизоотии и т.д.

Второй блок. Факторы, характеризующие часть внешней среды составляющие объект непосредственного воздействия органа внутренних дел: преступления, правонарушения и совершившие их лица.

Третий блок. Факторы, характеризующие способность органа внутренних дел решать поставленные перед ним задачи: штатная численность служб и подразделений, нагрузка на каждого сотрудника, качественная характеристика кадров, некомплект, реальная потенциальная текучесть кадров, обеспеченность техникой, служебным помещением, состоянием мобильной готовности, организация руководства и взаимодействия и т.д.

Вся сово­купность факторов в той или иной мере влияет на состояние и противодей­ствие преступности на территории обслуживания. Основанием для опреде­ления значимости тех или иных факторов и, следовательно, для их анализа и оценки может быть степень опасности и угрозы, создаваемые ими. Однако границы этого критерия достаточно подвижны, поскольку опасности и угрозы постоянно дополняются, а уже известные наполняются новым со­держанием. С этой точки зрения аналитическая работа в органах внутрен­них дел является связующим звеном между теорией и практикой правоох­ранительной деятельности.

Основные задачи аналитической работы:

1) Выявление и систематизация данных о преступлениях и правона­рушениях на территории обслуживания органа внутренних дел или её час­ти (например, микрорайон, территория отделения полиции), сопоставле­ние их при необходимости с аналогичными данными других регионов;

2) Установление значимых социальных характеристик преступлений и правонарушений, детерминирующих особенности их проявления в дан­ном регионе: социально-территориальная и социально-групповая распространённость, мотивационная направленность;

3) Выявление криминологически и организационно-управленчески значимых характеристик отдельных видов и групп преступлений с точки зрения их устойчивости, организованности, которые могут быть положены в основу принятия решений, направленных на повышение эффективности планирования и осуществления мер борьбы с этими преступлениями;

4) Выявление проблемных ситуаций во внутриорганизационной дея­тельности органа внутренних дел, связанных с его функционированием как социального коллектива (управленческое обследование);

5) Информационно-аналитическое обслуживание министра, начальника ГУМВД, УМВД, горрайлиноргана внутренних дел

Анализ преступности, правонарушений и факторов, их формирующих, а также внешненаправленной и внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел – это форма научного познания специфических общественных отношений. Как и любой процесс социального познания, он должен удовлетворять соответствующим нормам и критериям, включать эмпирический анализ объектов, а также быть направленным на получение новых знаний, имеющих теоретическое, познавательное и прикладное значение. Использование этих критерий обеспечивается соблюдением ряда принципов, которые должны соответствовать принципам деятельности органов внутренних дел.

К числу принципов аналитической работы относятся:

1. Комплексность, обеспечивается изучением анализируемого объек­та (преступность в целом или отдельные её виды, работа конкретного ор­гана внутренних дел или их системы) во всём многообразии его сущност­ных проявлений и взаимосвязей.

2. Полнота предполагает, с одной стороны, изучение оперативной обстановки во всем различии и противоречивости составляющих её эле­ментов, а с другой стороны - объективное описание средовых факторов.

3. Сочетание перспективы и ретроспективы. Этот принцип основан на том, что оперативная обстановка в данный момент не является резуль­татом анализа в содержательном смысле этого слова. Подлинный анализ состоит в том, что объект должен изучаться в динамике, с учётом ретро­спективы, т.е. прошлого состояния и тенденций, и перспективы - выявле­ния возможных, предполагаемых, прогностических изменений.

4. Использование проверенной, достоверной информации является основной предпосылкой получения объективного управленческого анализа и выработки на его основе обоснованного решения.

5. Прагматичность. Орган внутренних дел любого уровня - это не научно-исследовательское учреждение. Аналитическая работа не является для него самоцелью. Она должна быть подчинена главной задаче - подго­товке управленческих решений по обеспечению организационной целост­ности и стабильности функционирования органа внутренних дел, повыше­нию эффективности его работы по реализации функций в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.