Читайте также:
|
.- При наличии каких-либо замечаний относ-но тур.обслуживания, Заказчик обязан незам-но обратиться к пред-ям приним. стороны на местах. Обо всех претензиях, касающ.тур.сервиса, необходимо на местах сост-ть соотв.протокол в двух экземплярах, под которым ставит свою подпись Клиент и представитель приним. стороны. Один экземпляр протокола получает Заказчик, один экземпляр протокола остается у представителя приним. стороны.
- При подаче претензии Заказчик обязан предоставить документы, подтвержд.реальный ущерб, понесенный лицами, указанными в «Бланке заказа» в результате неисполн. или ненадлежащего испо. о/та или третьими лицами тур. услуги, вход. в тур. продукт. В число таких документов могут входить - счета, квитанции, платёж.док-ты, справки, заключения и т.д., выданные компет. органами, экспертными орга-ми, непосред.испол.услуг (перевозчиками, отелями (гостиницами) и т.п.
При обращении Заказчика с претензией непосредственно к То он обязан уведомить Агентство и представить Агентству копию претензии и документов, направленных То.
Досудебный претенз. порядок является обязательным. Заказчик имеет право в течение 20 дней после окончания тура представить претензию в офис Агентства либо направить ее по почте.
Претензия о не предоставл. (ненадлежащем предоставлении) услуги считается необоснованной, если Заказчик или лица, указанные в «Бланке заказа», воспользовался альтернативными услугами, предлож. взамен тех, которые по тем или иным причинам не могла быть исполнена. Услуги в данном случае считаются исполненными надлежащим образом.
- В случае, если стороны, подписавшие данный Договор, не смогли урегулировать спор между собой путем переговоров и в претензионном порядке, спор разрешается в суде по месту нахождения ответчика (договорная подсудность) с применением материального и процессуального права РФ.
Сведения о порядке и сроках предъявления Заказчиком требований к организации, предоставившей То финансовое обеспечение
19. Правовое обеспечение сервиса и туризма на региональном уровне.
На сегодняшний день в практике отечественного туризма отсутствуют взаимовыгодные механизмы сотрудничества сторон. Процессы, происходящие в развитии национального туризма, напрямую зависят от качества выработки процедур взаимовыгодного взаимодействия государства и частного сектора. В настоящее время механизм государственно-частного партнерства все более широко используются в качестве инструмента городского и регионального экономического и социального развития и планирования на уровне муниципальных образований разных государств. Туристическая концессия интегрирована в современный процесс перехода отраслевых концессий к межотраслевой форме государственно-частного партнерства и не ограничивается исключительно своим социальным характером. В данной концессии наблюдается эффект межотраслевой концепции и синергии природных (горных, морских, лесных, водных, сельскохозяйственных), транспортных (автодороги, аэропорты, железные дороги), социальных (здравоохранение, образование) и иных ресурсов. Допускается создание и использование периферийных планово-убыточных объектов проекта, поддерживаемых за счет основного ресурса концессии, в целях решения социальных вопросов, обеспечения долгосрочного конкурентного преимущества и максимизации общей прибыли проекта [1].
В России механизм концессий может быть использован более полно, и не должен ограничиваться определенными видами (направлениями) туризма. Целесообразно говорить об объемном использовании концессионных соглашений в рамках уникального туристско-рекреационного комплекса страны. При этом для более эффективного, превентивного финансирования и не распыления бюджетных денежных средств и усилий, необходимо выделить несколько типов туристических объектов, передаваемых частному капиталу, в первую очередь. Помимо государства и концессионера, в систему должны входть пользователи туристических услуг, банки, страховые компании, инвесторы, кредиторы проекта, консалтинговые фирмы, строительные и управляющие компании, субподрядчики. Взаимодействие этих субъектов позволит упорядочить и сбалансировать туристический концессионный проект, для обеспечения наиболее долгосрочного конкурентного преимущества и максимизации общей прибыли [2].
Система управления рисками в туризме имеет слабые стороны. исходя из этого, предлагается усовершенствовать систему управления рисками в туризме. Для внедрения более эффективной системы управления рисками в туризме может быть использована нормативно-методическая документация для обеспечения управления рисками, что позволит более эффективно управлять рисками в туризме в контексте формирования современных концессионных отношений [3].
Таким образом в последние годы и в России стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса России во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов. Эффективному развитию туризма в России во многом мешает отсутствие четкого государственного регулирования развития туризма, неразвитость инфраструктуры, а также недостаточность изучения туризма с научной точки зрения. Анализ отечественной литературы и практики показал неразработанность понятийного аппарата, отсутствие системного подхода и научной методологии обоснования характера и степени государственного Необходимо изучить и обобщить современные методы государственного регулирования туризма в зарубежных странах и оценить возможность использования данного опыта в России[4].
Туризм, являясь социально-экономической подсистемой, взаимосвязан с такими институтами как «экономика», «общество», «экологическая среда». Жизнедеятельность системы «туризм» невозможна без взаимодействия с другими отраслями народного хозяйства. Поэтому государственное регулирование развития туризма должно строится на основе изучения современного состояния туристского рынка, анализа роли туризма в экономике страны, особенностей туристского потребления и специфики туристского продукта, его воздействия на другие отрасли народного хозяйства, в частности, на экологическое состояние и социально-культурное развитие страны.
Традиционно в туризме выделяют три экономические функции: производственная, обеспечения занятости и создания дохода. Принято также считать необходимым дополнить список экономических функций туризма функцией сглаживания региональных диспропорций, что является особенно актуальным на сегодняшний день, и функцией нивелирования отклонений платежного баланса. Реализация этих функций определит место туризма в народно-хозяйственном комплексе страны.
В соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" [1] основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей природной среды;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности должно осуществляться путем [4]:
создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;
прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;
создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;
налогового и таможенного регулирования;
предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;
содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
развития научных исследований в сфере туристской индустрии;
содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;
обеспечения картографической продукцией;
иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса. Многочисленные связи туризма с другими отраслями экономики порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля субъектов туристской деятельности. Государственное регулирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий.
Управление рыночной моделью с элементами государственного регулирования развития туризма на федеральном и региональном уровнях, в условиях экономического кризиса начала XXI века, осуществляется через два основных механизма: во-первых, через рыночное саморегулирование путем достижения равновесия спроса и предложения, во-вторых, через введение определенных механизмов государственного управления и координации. Причем во втором случае речь идет как о государственном регулировании, так и о самоорганизации хозяйствующих субъектов через создание туристских объединений и ассоциаций.
Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Это сложный процесс, включающий в себя процедуру разработки государственной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения.
Специфическое отличие современной рыночной модели с элементами государственного регулирования развития туризма от других отраслей народного хозяйства является то, что в регулировании отрасли участвуют общественные организации, представленные туристскими ассоциациями. Содержание государственного регулирования развития туризма определяется целями, стоящими перед государственными органами, а также теми инструментами, которыми располагает государство при проведении этой политики. Следует также отметить, что в некоторых странах государственная политика в сфере туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса и т.д. Однако при таком подходе неизбежно теряется целевая направленность регулирования развития туризма.
20. Правовое обеспечение деятельности организации в сфере сервиса и туризма.
Правовое обеспечение туристической деятельности осуществляется на основе международных и национальных норм права, выражающихся в формировании национальных законодательств, международных соглашений, создании организаций в сфере туризма. Важным событием в области международного туризма стало создание в 1975 г. Всемирной туристической организации (ВТО). Штаб ВТО находится в Мадриде. Основные цели ВТО: межстрановое сотрудничество в области туризма; развитие людских ресурсов и обеспечение кадрового потенциала туризма; сбор статистической информации в области туризма. Одной из важнейших целей международных организаций и соглашений в сфере туризма является упрощение туристических формальностей, т.е. дальнейшая интеграция пространства. Важное внимание уделяется также вопросам охраны окружающей среды.
В России основой правового регулирования в сфере туризма являются законодательные акты и постановления правительства.
Так, в 1996 г. был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», в котором, в частности, говорится, что «государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности, установления правил въезда в РФ, выезда из РФ и пребывания в РФ».
В последние годы настоятельной необходимостью является постановка вопроса о соответствии социально-экономических тенденций развития общества и законодательства, в том числе в области туризма. Так, перекос в сторону развития выездного туризма целесообразно компенсировать законодательными мерами по развитию внутреннего и въездного туризма. При оформлении договорных отношений между туристом и турагентством обычно руководствуются следующими нормами права: Закон РФ от 24 ноября 1996г. №132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в РФ», Гражданский кодекс РФ 1-я и 2-я части, Закон РФ от 9 января 1996г. №2-ФЗ «О защите прав потребителей», Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997г. №60-ФЗ.
[1] См.: Бирюков П. Н. Международное право: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 1998. - С. 40.
[2] Устав Организации Объединенных Нации и Статут Международного Суда. — Изд-во. ООН, 1991.
[3] См.: Бирюков П. Н. Международное право: учебное пособие. - М.: Юристъ, 1998. - С. 41-42.
[4] См.: Лукашук И. И. Международное «мягкое» право //Государство и право. - 1994. - №8- 9.
[5] См.: Соколов Ю. Н. Международный туризм и его правовое регулирование. - М, 1967.
[6] См.: Туризм: практика, проблемы, перспективы. - 2000. - №10.
[7] См.: Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И. Волошин. - М.: Финансы и статистика, 2000. - С. 295 - 296.
[8] Бюллетень международных договоров. – 1994. - № 3.
[9] Российский туристский бюллетень. - 1995. - № 1(3).
[10] См.: Международный туризм: Правовые акты. Об основных принципах сотрудничества государств— участников СНГ в области туризма / Сост. Н.И. Волошин. — М.: Финансы и статистика, 2000. — С. 19 — 29.
[11] Бюллетень международных договоров. — 1996. — № 2.
[12] Бюллетень международных договоров. — 1996. — № 4.
[13] Там же.
[14] Бюллетень международных договоров. — 1996. — № 4.
[15] Бюллетень международных договоров. 1996. № 2.
[16] Бюллетень международных договоров. 1994. №6.
[17] Ведомственное приложение к «Российской газете» от 18 июля 1998 г. С. 6.
[18] Закон о туризме Франции // Российский туристский бюллетень. — 1994. — № 2.
[19] См.: Кузина М. Законодательство и рынок регулируют туризм в пользу потребителя // Туристский вестник. — 1995. — № 4/8.
[20] Зеленая книга. Туризм в Европейском Союзе. — М., 1995.
[21] Европейская интеграция. Европейский Союз. — М., 1996. — С. 89; Барчукова Н.С. Международно—правовые основы становления и развития интеграции Европейского сообщества: Автореф. дисс.... канд. юр. наук. М.: Дипломатическая академия МИД РФ, 1996.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 123 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |