Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Понятие и особенности системы источников трудового права. Классификация источников трудового права.

под источниками трудового права сле­дует понимать результаты (продукты) правотворческой деятельно­сти компетентных органов государства в сфере регулирования тру­довых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. Источники трудового права, таким образом, могут быть отождествлены с понятием нормативно-правовых ак­тов, регулирующих рынок труда, отношения по организации и применению труда наемных работников.

Источники — нормативные акты, относящиеся к трудовому праву России,— составляют определенную систему, которая вклю­чает разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные акты. Такую систему обычно име­нуют системой трудового законодательства, подразумевая, однако, в одних случаях совокупность всех нормативных актов — источ­ников трудового права, в других — только законы о труде. Иначе говоря, различают понятие трудового законодательства в широком и узком смысле слова.

Учитывая, что правотворческая деятельность в сфере труда осуществляется не одним, а рядом государственных органов, ко­торые нередко привлекают к этой деятельности профсоюзы и трудовые коллективы, следует прежде всего выделить классифи­кацию источников трудового права по органам, принимающим нормативные акты различной юридической силы.

Особое место среди источников российского права, в том чис­ле и трудового права, занимает ныне действующая Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей тер­ритории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Так, в ней отмечается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредствен­но действующими. Они определяют смысл, содержание и приме­нение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приме­няются правила международного договора (ст. 15). Конституция РФ законодательно закрепила свободу труда, запрет принудитель­ного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федераль­ным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Она признала право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использовани­ем установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются уста­новленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37).

Следующим по юридической иерархии источником трудового права являются законы Российской Федерации.

Поскольку Конституция РФ 1993 г. относит трудовое законо­дательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72), следует различать среди источни­ков трудового права наряду с федеральными законами законы субъектов РФ. Более того, вне пределов ведения Российской Фе­дерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние (т. е. республики, края, области, горо­да федерального значения, автономная область и автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование об­щественных отношений по труду, включая принятие законов. При этом законы субъектов РФ не могут противоречить феде­ральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ действует федеральный закон.

Среди законов субъектов РФ в сфере труда также следует различать конституционные и обычные (текущие) законы. Все они принимаются соответствующими органами государственной власти — законодательными собраниями (Думами) республик, областными, краевыми, городскими Думами и другими местны­ми органами государственной власти, распространяя свое дейст­вие на соответствующие регионы¹.

Таким образом, законы как источники трудового права Рос­сии по органам их принятия и юридической силе можно класси­фицировать на следующие три группы: 1) федеральные конституционные законы; 2) федеральные законы; 3) законы "субъектов РФ (конституционные и текущие).

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодатель­ной инициативы (в том числе и по вопросам трудового права) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Пра­во законодательной инициативы принадлежит также Конституци­онному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Важнейшее место среди федеральных законов в области тру­дового права занимает Трудовой кодекс (ТК) РФ. Будучи основ­ным кодифицированным источником трудового права России, он регулирует, по существу, весь комплекс общественных отноше­ний, который входит в предмет данной отрасли права. Ныне дей­ствующий ТК РФ принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г, подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 г. и вступил в силу с 1 февраля 2002 г. Он состоит из 14 разделов, 62 глав и 424 статей. Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют указы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Консти­туции РФ и федеральным законам.

У Постановления Правительства РФ как источники трудового права издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных за­конов, нормативных указов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный характер. В юридической иерархии источников права постановле­ния Правительства РФ стоят вслед за законами РФ и указами Президента РФ нормативного значения.

В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых единолично, постановления Правительства — акты коллегиального органа, поскольку Правительство состоит из Пред­седателя Правительства, его заместителей и федеральных минист­ров. Процедура коллективного принятия постановлений Прави­тельства, как и порядок его деятельности вообще, определяется федеральным конституционным законом.

Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории России всеми ее гражданами. В случае их про­тиворечия Конституции РФ, федеральным законам и указам Пре­зидента РФ они, как указывалось выше, могут быть отменены Президентом РФ.

Особо следует выделить значение постановлений Правительст­ва РФ как источников трудового права, регулирующих условия труда отдельных категорий работников и устанавливающих по­средством утверждения специальных Положений юридический статус отдельных органов и категорий работников. К их числу можно отнести, например, Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональ­ным образованием, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г.³

Постановления Правительства РФ принимаются большин­ством голосов от общего состава его членов и подписываются Председателем Правительства РФ. Как законы РФ и указы Пре­зидента РФ, постановления Правительства РФ публикуются в едином официальном издании — Собрании законодательства Российской Федерации.

Постановления, инструкции и разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Эти акты Минтруда РФ относятся к специфической разновидности источников трудо­вого права, поскольку исходят от компетентного органа государст­венного управления, наделенного полномочиями издавать акты по применению и разъяснению законов РФ о труде и соответствую­щих указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Постановления, инструкции и разъяснения Минтруда РФ издаются в целях обеспечения правильного единообразного толкования и применения законов о труде и актов вышестоящих органов госу­дарственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда. Они касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных государственных отраслях народного хозяйства, утверждения квалификационных характеристик рабочих и служа­щих, порядка предоставления льгот и преимуществ отдельным ка­тегориям работников, режима труда и отдыха на отдельных пред­приятиях и производствах¹.

Акты Минтруда РФ как источники трудового права по юриди­ческой силе относятся к подзаконным актам органов государствен­ного управления и стоят вслед за актами Правительства РФ. Они, следовательно, не должны противоречить законам РФ и постанов­лениям Правительства РФ. Если такие противоречия все же име­ются, Правительство РФ вправе отменить или изменить их.

Наряду с рассмотренными выше федеральными нормативны­ми актами органов государственной власти и государственного управления к числу источников трудового права относятся и акты органов власти и управления субъектов РФ. Указанные акты имеют ограниченную сферу действия (рамками региона субъекта РФ) и не должны противоречить соответствующим фе­деральным нормативным актам. Их действие базируется на кон­ституциях республик и уставах других субъектов РФ, которые имеют высшую юридическую силу на их территории.

Локальные нормативно-правовые акты Эта разновидность источников трудового права связана, как правило, с социально-партнерской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях между работодателем и наемными работниками. С переходом на ры­ночные экономические отношения коллективный договор, соглашения по охране труда и другие акты совместного нормотворчества по­степенно приобретают ведущее значение в количественном и качест­венном (содержательном) отношениях. К локальным нормативным актам относятся также приказы работодателя и администрации орга­низаций, принятые в пределах их компетенции.

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии. Они имеют ограниченную сферу действия и не должны противоречить за­конам и другим подзаконным актам.

Все источники трудового законодательства классифицируются на законы и подзаконные акты по степени их важности и субординации. Но их можно классифицировать и по другим основаниям:

системе отрасли трудового права: акты, относящиеся к общей ее части (Конституция РФ, гл. 1 ТК РФ), и акты, относящиеся только к отдельным институтам трудового права (обеспечению занятости, трудовому договору, рабочему времени и времени отдыха, оплате труда, охране труда, трудовым спорам и др.); при этом такой кодифицированный акт, как Трудовой кодекс, регулирует все институты трудового права, а текущие законы РФ о занятости, коллективных договорах и соглашениях, охране труда и др. регулируют определенные вопросы и относятся к одному-двум институтам трудового права;

органам, их принимающим: законы и постановления Верховного Совета, а теперь – Государственной Думы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, положения, правила, приказы, решения, принятые министерствами и ведомствами по вопросам труда, его оплаты и охраны, а также рекомендации, разъяснения и др. Федеральный закон принимается Государственной Думой РФ и затем одобряется Советом Федерации и подписывается Президентом РФ. Законы субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ и Федеральным законам;

сфере действия: общефедеральные (Конституция РФ, КЗоТ), республиканские, областные и других субъектов Федерации, отраслевые (ведомственные), действующие только в данной отрасли народного хозяйства (например отраслевое тарифное социально-партнерское соглашение), уставы, положения (о дисциплине работников отдельных отраслей народного хозяйства), межотраслевые акты (правила, стандарты по технике безопасности, охране труда), муниципальные (местные, районные, городские), и локальные, действующие только для работников данного предприятия, организации.

Трудовой кодекс источникам трудового права посвящает ст. 5–13. В ст. 5 они кратко перечислены и указана субординация перечисленных источников. В ст. 6 Проекта ТК подробно разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации по принятию источников трудового права (в КЗоТе это был пробел). В ТК также предусмотрен порядок принятия работодателем актов о труде и указано, что акты, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными (ст. 8).

6. Локальные нормативные правовые акты: понятие, виды, способы разработки и принятия.

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется, кроме трудового законодательства, иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. То есть локальные нормативные акты в сфере трудовых отношений являются частью системы трудового законодательства. Принятые в соответствии с законодательством, локальные нормативные акты имеют обязательную силу для судов общей юрисдикции, в частности, при рассмотрении любых трудовых споров, вытекающих из внутренней деятельности общества, арбитражных судов.

Работодателям дано право создавать нормативно-правовую базу для своей деятельности, а также устанавливать необходимое их количество. Если работодатель является физическим лицом, он утверждает эти акты самостоятельно. Если же работодатель - юридическое лицо, то его локальное нормотворчество осуществляется посредством деятельности коллегиальных или единоличных органов управления организацией, к компетенции которых отнесены соответствующие полномочия.

Работодатель реализует свои нормотворческие полномочия в пределах своей правосубъектности, устанавливаемой законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Содержание данной компетенции указывается в законодательстве, регулирующем деятельность юридических лиц определенной организационно-правовой формы (например, акционерного общества, производственного кооператива, унитарного предприятия и др.), а также в Уставе конкретной организации.