Читайте также:
|
Петровские реформы, их очередность и направленность, в первую очередь, определялись нуждами войны, которую вела Россия со Швецией и потребовавшей от нашей страны напряжения всех ее национальных сил.
Уже Азовские походы и строительство Азовского флота, огромные расходы, которые они повлекли, потребовали от правительства изыскания значительных финансовых средств. Именно этим можно объяснить создание Бурмистерской палаты и проводимую в 1699 г. городскую реформу. Вскоре Бурмистерская палата была переименована в Ратушу. В начале XVIII в. Ратуша превратилась в финансовый орган — центральное казначейство государства.
С началом Северной войны резко возросли расходы на армию. Достаточно сказать, что в период с 1701 по 1709 г г. доля военных расходов составляла от 80 до 95% всего государственного бюджета.
Неудивительно, что проблема изыскания дополнительных источников финансирования становилась поистине стратегической задачей. С этого времени берет начало лихорадочная деятельность правительственного аппарата по взиманию с населения дополнительных денежных средств. Уже в январе 1699 г. был издан указ о введении гербовой бумаги «для пополнения своей, великого государя, казны». Налогами были обложены торговые бани, лавки, постоялые дворы, мельницы. Брали оброк с домашних бань. Обложена были податью русская борода. Устанавливались сборы со свадеб, с дубовых гробов и веников, с русского платья, извозчичьих хомутов, перевозов и речных судов и т.д.
В казну вошли рыбные ловли. В 1705 г. государство ввело монополию на продажу соли. Ее цена возросла сразу в два раза. В том же году правительство ввело монополию на продажу табака. Вместе с увеличением количества различных налогов возрастает доля косвенных налогов.
Резкий рост расходов на войну потребовал решительной перестройки всей финансовой системы государства. Основным видом налога в России было подворное обложение, однако крестьяне, пользуясь поддержкой помещиков, стремились уклониться от обложения, соединяя несколько дворов в один с едиными воротами. Поэтому государство пошло по пути введения подушного обложения. Уже в 1710 г. в Азовской губернии было велено проводить сборы не со двора, а с лиц обоего пола, так называемая поголовщина. В 1724 г. подушная подать была введена по всей России. Единицей налогообложения считался мужчина («душа»). Причем по своей абсолютной величине подушная подать оказалась тяжелее, чем обложение предшествующего периода.
Если в целом говорить о результатах проведенных правительством Петра финансовых мероприятий, особенно в сфере налогообложения, то следует признать, что здесь были достигнуты определенные успехи. Государственные доходы выросли втрое. Они способствовали росту и укреплению вооруженных сил России ее победе над сильным противником.
Важнейшим инструментом проведения своей политики Петр считал армию и флот, созданию которых он уделял львиную долю государственных расходов и своего личного времени.
Переход к созданию регулярной армии наметился в нашей стране еще до поездки Петра за границу, однако выступления стрельцов, и роспуск стрелецкого войска значительно ускорили этот процесс. Регулярные войска Петра I формировались из двух источников. На базе уже существующих регулярных полков Преображенского, Семеновского, Бутырского в армию стали приглашать, за хорошее жалование, охотников из числа не закрепощенных людей. Другим источником комплектования армии было привлечение на службу так называемых даточных людей. Указом от 17 ноября 1699 г. были определены нормы поставки даточных разными категориями землевладельцев. Этот указ положил начало рекрутской системе, при которой с определенного количества дворов (в среднем с 25 дворов) привлекался один рекрут. В итоге с охотников и даточных было сформировано 29 пехотных и два драгунских полка общей численностью 32 тыс. человек. С 1702 г. рядовой состав сухопутных войск и флота стал пополняться путем проведения регулярных рекрутских наборов. Впервые сам термин «рекрут» появился в Указе о наборе рекрутов от 20 февраля 1705 г. Окончательно рекрутская система сформировалась в 1710 г. Всего за период с 1699 по 1725 гг. было проведено 53 набора. К 1725 г. русские регулярные части насчитывали около 130 тыс. человек. К этому следует добавить конно-иррегулярные полки численностью 30 тыс. человек, а также казачьи и национальные формирования общей численностью 105—107 тыс. человек.
В первой четверти XVIII в., в ходе Северной войны, Россия создала на Балтике мощный военно-морской флот. К окончанию Северной войны по количеству кораблей балтийский флот России флот вдвое превосходил флот Швеции. В 20-е гг. XVIII в. возник русский флот и на Каспийском море.
Возраставший налоговый пресс, усталость и недовольство населения тяготами войны вылились в восстания в Астрахани, на Дону и в Башкирии. Все это заставило Петра приступить в 1708 г. к проведению на местах губернской реформы. Поначалу вся страна была разделена на 8 губерний. Во главе их были поставлены губернаторы. Ими были назначены доверенные люди Петра I. Губернии, в свою очередь, делились на уезды. Для лучшего управления множеством уездов, несколько позже, были введены промежуточные территориальные единицы — провинции во главе с обер-комендантами.
Наметившийся к концу XVII в. процесс изменений государственных учреждений еще более ускорился в силу необходимости создания в условиях войны мобилизационной системы управления государством. В годы правления Петра I коренным образом была преобразована Боярская дума и Приказы. В 1699 г. была организована Ближняя канцелярия. Поначалу она называлась канцелярией Боярской думы. С 1708 г. она стала называться конзилией министров. В 1711 г. возник Сенат — высший орган власти, который был наделен судебными, административными и, в некоторой мере, законодательными функциями. Однако источником власти оставался монарх, который не делился с Сенатом властью. Сенат же и рассматривался лишь как инструмент в руках самодержца. В отличие от Боярской думы Сенат был полностью подконтрольным учреждением. С созданием Сената ушло окончательно в прошлое и местничество. В Сенат, в отличие от Боярской думы, назначались люди не по породе, а по служебной годности. Создание Сената открывало эпоху реформ центрального аппарата.
Уже в результате учреждения Ратуши и проведения первой губернской реформы 1708—1710 гг. в системе приказов произошли серьезные изменения. Была ликвидирована часть приказов, место которых заняла Ратуша. Губернская реформа затронула и территориальные приказы, которые передали свои финансовые функции губерниям, причем и сама Ратуша потеряла значение центрального финансового учреждения.
Используя опыт государственного управления в европейских государствах, начиная с 1711 г., в России разрабатываются проекты об учреждении коллегий. Преимущество коллегий перед приказами состояло в том, что коллегии вводили единый строго ведомственный (отраслевой) принцип разделения сфер управления и по сравнению с приказами они обеспечивали более полную централизацию государственного аппарата. Формирование системы коллегиального управления в России стало важным этапом формирования нового чиновничьего аппарата управления государством. Всю систему коллегий возглавлял Сенат. Таким образом, самодержавная власть получала в свои руки более гибкий и эффективный аппарат реализации ее воли в новых условиях.
Создание нового вида чиновничества, выполнявшего свои управленческие функции за жалование, остро поставило перед Петром вопрос о создании особой системы поощрения за усердие и рвение, и порядок прохождения службы. Так в 1722 г., был введен указом Петра I знаменитый Табель о рангах, который все должности разбивал на три ряда: сухопутные и морские воинские, штатские и придворные. В каждом из которых было 14 рангов, или классов. Издание Табеля о рангах было важным рубежом в формировании российской бюрократии и одновременно важным моментом ее дальнейшего развития и укрепления.
Война повлекла за собой и серьезные изменения в сословной структуре российского общества. Необходимость расширения промышленного производства и развития мануфактур привело к тому, что по распоряжению правительства, в те отрасли, которые обеспечивали армию и флот, направлялись значительное количество крепостных крестьян, которые прикреплялись к этим заводам и мануфактурам и становились приписными, или посессионными рабочими. Поэтому развитие промышленного производства в России, в отличие от Запада, сопровождалось расширением крепостничества. Этот процесс захватил весь XVIII в. и начало XIX в.
В поисках дополнительных контингентов для обеспечения армии офицерским составом Петр предпринял, пожалуй, одну из важнейших и имевших далеко идущие последствия реформу. Речь идет о том, что согласно знаменитому петровскому Указу «О единонаследии» родовые вотчины и поместья были объединены под общим названием «недвижимых вещей» и уравнены в отношении порядка наследования. В результате огромный государственный фонд поместных земель окончательно сделался собственностью дворянства, Собственностью дворян стали и крестьяне, ранее прикрепленные к земле, но не к дворянам. Именно поэтому петровскую эпоху называют временем второго издания крепостничества. Именно с этого времени можно считать, что крепостное право стало выражением острой социальной несправедливости. После смерти Петра прикрепление дворян к службе все более ослабляется. Их положение в системе сословий российского общества все более определялось не обязанностями по отношению к государству, а привилегиями, которые дворянство постепенно отвоевывало, или приобретало у государства. Истоки «дворянократии» коренятся в петровской эпохе, когда «человек с ружьем» стал основной фигурой русского общества. Дальнейшая эволюция в этом направлении еще более подтверждает этот вывод.
Историческое значение петровских реформ состоит в том, что они были более или менее удачным ответом российского государства на непростые вопросы, которые задавало время. В реформах Петра были заложены основы дальнейшего развития России, укрепления ее авторитета в европейском сообществе, превращения ее в мировую державу. Вместе с тем тогда же возникли острые противоречия, которые подобно минам замедленного действия, сработали после смерти великого преобразователя. Они в немалой степени определили вектор и особенности развития российского общества в последующий период.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 91 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |