Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Основные теории местного самоуправления.

Муниципа­литетом называлось городское уп-равление, берущее на себя бремя реше­ния об-щегородских задач, распоряжения хозяйстве-нными средствами. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Др Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления- В настоящее время муниципалитеты - это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя в некоторых странах (например, в США) муниципальным имену­ется лишь городское самоуправление. Идеи организации общинного управления, были выражены фра-нцузом Турэ, в 1790 г. он сформулировал две основные проблемы учения о МСУ, к-рые впоследствии получили свое развитие в раз­личных теориях МСУ: а) понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению;

б) понятие о делах государственных, к-рые передаются гос-вом органам местного самоуправления.

Германская юридическая школа - теория свободной общины(теория естественных прав общины).Теория свободной общины доказывала, что право общины заведо­вать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый ха­р-р, как и права и свободы человека, ибо община исторически возни­кает раньше гос-ва, к-рое должно уважать свободу общинного управления. Эта теория опиралась на идеи естественного права. Она исходила из признания общины естественно сложившейся органической корпорацией, по существу независимой от гос-ва. Права общины на самоуправление априорным путем выводились из са­мой природы общины как таковой. Для этой теории характерны следующие основопола­гающие начала организации МСУ:

а) избираемость органов МСУ членами об­щи-ны; б) разделение дел, к-рыми ведает община, на собственные дела и дела, препорученные ей гос-вом; в) МСУ - это управление собстве-нными дела­ми общин, отличными по своей природе отдел государственных; г) органы МСУ - органы общин, а не гос-ва; д) гос органы не вправе вмешиваться в собственную ко-мпетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

Общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория самоуправления) -также исходила из противопоставления гос-ва и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Однако ее сторонники, обосновывая основной признак МСУ, на первый план выдвигали не естестве-нный и неотчуждаемый хар-р прав общины, а негосударственную, преиму­щественно хозяйственную природу деятельности органов МСУ. Самоуправление, согласно этой теории, -это заведова­ние делами местного хозяйства.. Общественная теория исходит из противоположения местного общества гос-ву, обществе-нных интересов - политическим, требуя, чтобы общество и гос-во, каждое, ведало только свои собственные интересы. Данная теория смешивала самоуправляю­щиеся территориа-льные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительными обществами и т. п.)..Практика показала, что органы самоуп-равления осуществляли функции, носящие не только частноправовой, но и публично-право-вой хар-р, свойственные органам публичной власти (принятие общеобя­зательных решений, сбор налогов и др.).

8.Общие принципы местного самоуправления: понятие, со­держание и правовое регулирование.

Общие принципы организации МСУ- это зак-реп­ляемые КРФ, фед законами, обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им орга­нов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для федеральных органов гос власти, орга­нов госй власти субъектов Федерации и муниципальных об­разований. В общих принципах организации МСУ находят отражение требования объекти-вных закономерностей и тенденции раз­вития местной власти.

К общим принципам организации МСУможно отнести прежде всего следующие: а) самостоятельность решения на­селением воп-росов местного значения; 6) организационное обособ­ление МСУ, его органов в системе управления гос-вом и взаимодействие с органами гос власти в осуществлении общих задач и функций; в) сочетание представитель­ной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; г) соот­ветствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям; д) ответств-ть органов и должностных лиц МСУ перед населением; е) многообразие органи­зационных форм осуществления МСУ; ж) соблю­дение прав и свобод человека и гражданина; з) законность в организа­ции и деятельности МСУ; и) гласность деятельно­сти местного самоуправления; к) коллегиальность и

единоначалие в деятельности МСУ; л) гос гарантия местного самоуправления

К общим правовым принципам организации МСУ можно отнести следующие:

- приоритет общепризнанных принципов и норм междунар права, междунар договоров в области МСУ по отношению к законодательству о МСУ;

- допустимость изменения общих принципов организации МСУ, установленных Законом, не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него;

0осуществление правового регулирования вопросов организации МСУ органами гос власти субъек­тов Федерации в случаях и порядке, установленных Законом;

- обязательность муницип правовых актов на всей тер-рии муниципального образования;

- высшая юридическая сила устава муницип образования и решений, принятых на местном референдуме (сходе граждан), в систе­ме муниципальных правовых актов;

- судебная защита прав МСУ. Федеральный закон закрепляет и иные общие правовые принципы. К общим территориальным принципам организации МСУотносятся:

- осуществление МСУ на всей тер-рии РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, город­ских округах и на внутригородских тер-риях городов федерального значения с учетом местных и иных традиций;

установление и изменение границ тер-рий муниципальных об­разований законами субъектов Федерации с учетом требований Закона;

- преобразование муниципальных образований законами субъек­тов Федерации в соответствии с Законом;

- разграничение тер-рии субъекта, за исключением тер-рий с низкой плотностью населения, между поселениями, а также закреп­ляемые Законом иные принципы тер-риальной организации МСУ.

Общие организационные принципы организации МСУ состоят в следующем:

- органы МСУ не входят в систему органов гос власти;

- органы МСУ избираются непосредственно на­селением и (или) образуются представительным органом муницип образования; участие органов гос власти и их долж­ностных лиц в формировании органов МСУ, на­значении на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ допускается только в случаях и порядке, уста­новленных Законом;

- структура органов МСУ определяется муници­п образованиями самостоятельно с учетом требований Закона об обязательном наличии в ней представительного органа муници­п образования, главы муницип образования и местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных За­коном;

-структура местной администрации утверждается представительным органом муниципо образования по представлению главы мест­ной администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и тер-риальные органы местной ад­министрации; органы местного самоуправления наделяются собственными полно­мочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установлен­ном Законом.

Общими экономическими принципами организации МСУ являются:

-признание и защита муницип собственности наравне с дру­гими формами собственности;

- самостоятельность управления МСУ муницип собственностью, установления и исполнения местного бюджета;

- наличие у каждого муниципального образования собственного бюд­жета (местного бюджета);

- нахождение в собственности муницип образований имуще­ства, предназначенного лишь для решения вопросов, установленных За­коном;

- недопустимость определения фед законами и законами субъектов Федерации объемов расходов за счет средств местных бюдже­тов, а также иные общие экономические принципы, устанавливаемые За­коном.