|
Читайте также: |
Важнейшими целями развития рыночных отношений является поддержание стабильности экономики, достижение устойчивых темпов экономического роста, повышение эффективности общественного производства, достижение определяемого обществом уровня благосостояния. Практика реформирования экономики потребовали переосмысления роли прогнозирования и планирования в системе государственного регулирования народнохозяйственного комплекса страны. Практика государственного регулирования экономики (в историческом и международном аспектах) показывает, что в периоды кризисов именно государство используя различные экономические инструменты, способно стабилизировать экономическое развитие, предусмотреть меры по мобилизации ресурсного потенциала для реализации экономической политики.
Среди методов государственного воздействия на экономику первостепенное значение имеют научно обоснованное прогнозирование и общенациональное планирование. Одновременно, прогнозирование и планирование являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики.
Прогнозирование и планирование в системе государственного регулирования экономики
В современной экономике существуют немало проблем социально-экономического, научно-технического характера, требующих государственного вмешательства. Объективными факторами, усиливающими необходимость государственного регулирования экономики, являются: истощение ограниченных ресурсов, угроза экологических и техногенных катастроф, наличие экономических кризисов и др.
Государственное регулирование экономики представляет целостную систему, включающую экономические формы и методы регулирования, организационную структуру управления, которые на основе правовых норм и актов обеспечивают достижение целей социально-экономического развития и стабильности общества. К важнейшим экономическим функциям государства относится обеспечение устойчивости развития экономики и стимулирование экономического роста, поддержание конкуренции и создание условий для развития предпринимательства, обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения и др. Способами реализации экономических функций является прогнозирование и планирование развития народного хозяйства в целом, его сфер, отраслей, регионов, предприятий.
В управлении экономикой прогнозирование является первоосновой для любого хозяйственного решения, а планирование предоставляет механизм его реализации.
Сущность и содержание прогнозирования
В широком смысле слова прогнозирование предоставляет информацию о будущем или предвидение его и подразделяется на ненаучное и научное. Ненаучное предвидение связано с приметами, жизненным опытом, а научное основано на знаниях развития закономерностей развития природы и общества. Научный прогноз основывается на специальном научном исследовании экономических явлений и процессов с целью поиска объективного экономически оправданного решения по активному воздействию на них.
Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений (или комплекс аргументированных предположений) о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Прогноз в сравнении с гипотезой имеет гораздо большую определенность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, и поэтому более достоверен. В то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер.
Процесс разработки прогноза называется прогнозированием.
Прогнозирование может выступать и как самостоятельная форма государственного регулирования экономики и как научно-аналитическая стадия планирования мер по экономическому развитию. В методологическом плане прогнозы систематизируют по следующим характеристикам.
По объектам прогнозирования выделяют: экономические, экологические, научно-технические, социальные, демографические и внешнеэкономические прогнозы. Объекты прогнозирования определяют соответствующие виды прогнозирования: экономических процессов, социальных, демографических, научно-технических и др., которые находятся в тесном единстве. И, как следует, п о характеру прогнозирования прогнозы бывают частные и комплексные. По продолжительности (во временном аспекте) прогнозы выделяют краткосрочные (от месяца до года), среднесрочные (от 3-х до 5-ти лет) и долгосрочные (от 5-ти до 15-20-ти лет). Выделяют также оперативные прогнозы.
По масштабу прогнозирования выделяют: макроэкономические прогнозы, межотраслевые и межрегиональные, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов, отраслевые и региональные прогнозы, прогнозы звеньев экономики: предприятий, объединений, отдельных производств и продуктов.
Разработка прогноза или прогнозов (т.е. прогнозирование) рассматривается стадией разработки плана и относится к методологии предплановых расчетов (наряду анализом тенденций и исследованиями состояния экономики, определением и выбором целей и задачами планового периода).
На основе результатов прогнозных расчётов определяются важнейшие направления стратегии социально-экономического развития, составляются индикативные планы, формируется механизм государственного регулирования экономики и определяются параметры основных регуляторов (государственного заказа, цен, налогов и льгот, государственных инвестиций и ссуд, страховых резервов и т.д.).
Понятие планирования, его виды
Планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. Его отличительной чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и количественно. Соответственно, план — это документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.
В аспекте управленческого действия под планированием понимается процесс принятия управленческого решения, включающий выбор и научную постановку целей социально-экономического развития и разработку мер по их достижению. Сущность планирования заключается в сознательном определении целей позитивного социально-экономического движения и соизмерение их с возможностями, ресурсами. План является ориентиром и руководством к действию для получения конкретного результата и обязателен для выполнения.
К макроэкономическому планированию, в частности, относятся:
общественно-политический надзор над экономикой и контроль через различные политические учреждения (правительство, парламент, администрация президента, политические партии и т.д.);
оценка состояния экономики на конкретный момент времени;
оценка спонтанных тенденций развития;
проецирование на будущее желаемого экономического уровня, а также использование всех необходимых средств, для достижения намеченных целей.
Основной функцией планирования является формулирование курса действий над управляемой системой, с последующим формулированием комплекса мер по их реализации, что находит свое отражение в содержании плана.
План состоит из отдельных разделов, в этих разделах обосновываются пути решения задач, стоящих перед государством в области экономики в плановом периоде, определяются основные показатели по отраслям и сферам экономики. Определенные показатели должны быть обоснованы, а в плане должны быть предусмотрены антиинфляционные меры и уделено особое внимание разделам по социальной политике государства.
Изложенное относится к макроэкономическому планированию, которое можно определить как сознательное действие. Цель макроэкономического планирования – привести по истечению определенного срока к желаемому результату национальную экономику в целом. Тем самым, макроэкономическое планирование представляет собой механизм государственного регулирования экономики посредством целенаправленной деятельности по обеспечению ее динамичного развития.
По форме проявления и содержанию различают директивные, индикативные и стратегические планы.
Директивное планирование, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Используется в экономической системе (исходной базой планирования) с монопольным преобладанием государственной формы собственности. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов - законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого воздействия к исполнителям.
Стратегическое планирование процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.), как правило, на средний срок и длительную перспективу и формирование механизма их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды.
При стратегическом планировании решаются те задачи, которые определяют характер экономических преобразований, устойчивость экономики, уровень жизни населения, обороноспособность страны и др., при этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в определенной зоне с заданными предельными границами по величине и времени.
Индикативное планированиепредполагает процесс формирования системы параметров (индикаторов) — ключевых показателей, определяющих состояние хозяйствующего субъекта или социально-экономической системы и мер воздействия на него. Соответственно, индикативный план - системы параметров (индикаторов) - ключевых показателей, определяющих состояние хозяйствующего субъекта или социально-экономической системы. Исходной базой планирования является смешанная экономика.
Индикативный план-прогноз дополняет стратегический и выступает в качество практического инструмента в развитии экономики па кратко- и среднесрочный периоды.
Директивное и индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации идей, поставленных в стратегических планах (прогнозах).
Индикативный план включает в себя концептуальную (концепция социально-экономическою развития); прогнозную (прогноз социально-экономического развития); планово-регулирующую (система экономических регуляторов и государственные целевые комплексные программы) части.
Данная форма предусматривает регулирование экономики на основе набора индикаторов в виде макроэкономических показателей. Оно носит преимущественно рекомендательный характер, однако в руках государства остается система прямых и косвенных регуляторов в виде льгот, лицензий, квот, бюджетных субсидий, дотаций для достижения поставленных целей.
По периоду действия (как и прогнозы) планы бывают краткосрочными (годовыми), среднесрочными, долгосрочными. По уровню управления формируются планы муниципальные, региональные (субъектов РФ), федеральные (Российской Федерации).
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 83 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |