|
Читайте также: |
Прогнозирование – процесс разработки прогноза, построенного на вероятностном, научно-обоснованном суждении о возможном состоянии, перспективах развития объекта исследования в будущем, альтернативных путях его достижения.
Планирование – это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и наилучшую подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.
ТЕМА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ.
Введение
1. Экономические законы и теоретические разработки, используемые в прогнозировании и планировании.
2. Понятие и основные элементы методологии прогнозирования и планирования.
3. Основополагающие подходы и принципы прогнозирования и планирования.
4. Система показателей, используемых в прогнозировании и планировании.
5. Объекты микро- и макроэкономического прогнозирования и планирования.
Введение
Методология – система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности.
Методология дает представление о структуре, логической последовательности и средствах исследования для выбора оптимального решения по преобразованию действительности. Соблюдение принципов, подходов, логики прогнозирования и планирования способствует научной обоснованности и эффективности действий.
Экономические законы и теоретические разработки, используемые в прогнозировании и планировании
Прогнозирование и планирование социально-экономического развития страны базируется на познании и использовании объективно действующих экономических законов и закономерностей. Закон отражает устойчивую зависимость причинно-следственную связь явлений и процессов. Закономерности определяют степень и тесноту этих взаимосвязей, проявляясь в тенденциях. В общенаучном аспекте основными законами экономического развития являются законы материалистической диалектики.
Экономические законы: наиболее существенные, устойчивые и постоянно повторяющиеся объективные причинно-следственные связи и взаимозависимости экономических явлений.
Законы:
- специфические. Это законы конкретных общественных форм производства, распределения, обмена и потребления. Например, закон планомерного и пропорционального развития при обобществленной форме собственности, законы неуклонного роста производительности общественного труда, пропорционального развития экономики, стоимости, спроса и предложения и др.
- общие (всеобщие). Свойственны не одному, а всем способам производства. Они выражают направленность поступательного развития общественного производства, диалектику взаимодействия производительных сил и производственных отношений. Например: закон экономии времени, закон пропорционального распределения общественного труда, закон возвышения потребностей, закон соответствия производственных отношений характеру и уровню производительных сил;
- особенные. Выражают особенности производственных отношений, порожденные определенным уровнем развития производительных сил, которые свойственны нескольким способам производства, например законы товарного производства, законы экономического роста на интенсивной основе.
Учет данных законов в прогнозировании и планировании влияет на достижение социально-экономических целей развития экономики, ее эффективность.
Понятие и основные элементы методологии прогнозирования и планирования
Под методологией прогнозирования и планирования следует понимать совокупность принципов, подходов, методов, системно связанные логикой исследования, научно и практически выражающие объективно действующие экономические (речь пока об экономике) законы и закономерности
Принципы представляют основные правила, требования, которые должны выполняться при разработке прогнозов и планов.
Под методами прогнозирования и планирования понимаются способы, приемы, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование прогнозов и планов.
Логика прогнозирования и планирования – это упорядоченная последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой прогнозов и планов.
Составной частью методологии является методика. Она носит частный характер и находится в соподчинении с методологией.
Основополагающие подходы и принципы прогнозирования и планирования
В числе общих подходов можно выделить:
- исторический, заключающийся в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм;
- комплексный, предполагающий рассмотрение объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями;
- системно-структурный, предусматривающий исследование в целом экономической системы, а также выделенных структурных элементов в их взаимодействии.
В рамках комплексного подхода выделяют генетический (исследовательский) и нормативный (целевой) подходы. Первый позволяет определить возможные направления и этапы будущего развития исходя из выявленных закономерностей без оказания влияния на сам объект исследования. Второй отражает возможность управления прогнозируемыми процессами исходя из целей социально-экономического развития. Использование данных подходов предопределяет выбор метода прогнозирования.
Разработка прогнозов и планов основывается на методологических принципах.
Основополагающим принципом прогнозирования является принцип альтернативности, который требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив). Согласно этому принципу, в основу должен быть положен наилучший вариант из двух или нескольких возможных. К важнейшим методологическим принципам планирования относятся: научности, социальной направленности, повышения эффективности.
К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планирования следует отнести принципы:
- системности. Принцип системности предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения должен отталкиваться от определения общей цели системы и подчинять деятельность всех подсистем достижению этой цели;
- непрерывности. В связи с непрерывностью экономического развития принцип предполагает непрерывность планирования, обеспечения преемственности прогнозов и планов;
- целенаправленности и приоритетности. Принцип требует, чтобы каждый план носил целевой характер, т.е. был направлен на достижение определенных целей, а в качестве приоритетов выделялись отрасли экономики и социально-экономические проблемы, от развития и решения которых зависит развитие экономики в целом;
- оптимальности. Принцип означает, что из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший, наиболее эффективный;
- адекватности. В большей мере рассматривается применительно к моделированию социально-экономических процессов. Экономико-математические модели, используемые в процессе прогнозирования развития экономики и оптимального планирования, должны быть адекватными, т.е. отражать реальные процессы;
- сбалансированности и пропорциональности. Сущность этого принципа заключается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюдения;
- сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования. Требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов. Соблюдение этого принципа способствует повышению эффективности общественного производства, росту благосостояния народа и улучшению состояния окружающей среды.
Принципы стратегического планирования, формулируемые в ФЗ-172 «О стратегическом планировании в РФ»:
- принцип единства и целостности. Означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования;
- принцип разграничения полномочий. Означает осуществление установленных законодательством РФ полномочий органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления муниципальных образований, в пределах которых участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ, а также пути достижения этих целей и решения этих задач;
- принцип преемственности и непрерывности. Означает, что разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации документов стратегического планирования;
- принцип сбалансированности системы стратегического планирования. Означает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации;
- принцип результативности и эффективности стратегического планирования. Означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования;
- принцип ответственности участников стратегического планирования. Означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ;
- принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования. Означает, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию;
- принцип реалистичности. Означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков;
- принцип ресурсной обеспеченности. Означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования;
- принцип измеряемости целей. Означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования;
- принцип соответствия показателей целям. Означает, что показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования и дополнительно вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, должны соответствовать целям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ;
- программно-целевой принцип. Означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ РФ, государственных программ субъектов РФ, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 120 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |