Понятие, структура, основные направления и модели региональной политики

Основными структурными элементами региональной политики (по А.М. Лаврову) являются ее субъекты, направления и типы.

Субъекты региональной политики – это организационные структуры, которые уполномочены или стремятся проводить политику в отношении регионов. Ключевое место среди них занимаютгосударственные органы власти иуправления различного уровня. При этом федеральные органы власти и управления проводят государственную региональную политику, региональные власти – внутрирегиональную политику. Задача федеральной региональной политики – разработка и реализация такой политики по отношению к различным регионам, которая через механизм частичного перераспределения ресурсов между ними приводит к оптимизации территориальной структуры всего общества.

Основными направлениями региональной политики являются: бюджетная, налоговая, ценовая (тарифная), инвестиционная, институциональная, социальная и экологическая политика.

– Бюджетная политика включает в себя механизмы формирования и использования государственных финансовых ресурсов, их перераспределения между регионами.

– Налоговая политика проявляется в установлении налоговых платежей и предоставлении налоговых льгот, определяющих налоговую систему региона, режим налогообложения предпринимательской деятельности.

– Ценовая (тарифная) политика – это принципы определения сферы государственного регулирования цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.

– Инвестиционная политика включает меры по поддержке инвестиционной активности субъектов хозяйствования, критерии и методы распределения бюджетных капиталовложений.

– Институциональная политика – политика приватизации, реорганизации отношений собственности, управления государственной собственностью и взаимодействия с частным сектором экономики регионов, развития институциональной инфраструктуры и др.

– Социальная политика включает в себя условия и требования, налагаемые на субъекты предпринимательства органами власти и управления ради достижения «внеэкономических» целей, например, обеспечения социальных гарантий местному населению (занятость, оплата и условия труда и др.).

– Экологическая политиканаправлена на оптимизацию эколого-экономической структуры регионов, улучшение состояния окружающей среды, оказание помощи экологически кризисным регионам.

Тип региональной политики определяется общими подходами и механизмами ее реализации.

На федеральном уровне можно выделить два типа региональной политики – «формализованный» и «индивидуальный».

При проведении «формализованной» региональной политики центр определяет объективные критерии отнесения субъектов Федерации к регионам различных типов, основанные на расчетах и формулах способы распределения помощи. При этом подходе решения по отдельно взятым регионам не принимаются, но каждый регион, удовлетворяющий заранее известным критериям, может претендовать на участие в тех или иных федеральных программах, получение федеральной поддержки, дополнительные полномочия и т. д. Примером реализации такого подхода могут служить распределение между регионами средств федерального фонда финансовой поддержки регионов, реализация некоторых федеральных целевых программ России.

Но в целом в России преобладает «индивидуальный» тип региональной политики. Он предполагает, что взаимоотношения федерального центра с регионами строятся на индивидуальной основе, без четко установленных критериев и методов предоставления федеральной поддержки. В отдельные периоды предпринимаются действия по внедрению «формализованного» подхода, который сводит к минимуму «субъективный» фактор при реализации основных направлений региональной политики в России.

Оба подхода к проведению федеральной региональной политики имеют свои достоинства и недостатки. «Индивидуальная» региональная политика может быть более гибкой, лучше учитывать специфику и нужды регионов. «Формализованная» политика более предсказуема, обладает более надежными источниками финансирования.

В эволюционном ряду моделей региональной политики можно выделить, по крайней мере, четыре основные модели: «неотложной помощи кризисным регионам», «межрегионального перераспределения экономического роста», «реструктуризации регионов» и «регионального саморазвития».

– Первая модель доминировала в странах с рыночной экономикой в 1930-40-е годы. При оказании централизованной помощи приоритет отдавался кризисным в социально-экономическом отношении регионам.

– Вторая модель преобладала в период относительно стабильного экономического развития 1950-70-х годов. Ее основу составила концепция «полюсов роста», при которой акцент делался на формирование региональных центров экономической активности, которые выполняли бы для кризисных территорий функцию «локомотива».

– Третья модель доминировала на Западе в 1980-е годы. Акцент при ее проведении делался на технологические концепции социально-экономического развития, формирования инновационной инфраструктуры, поддержку малого и среднего бизнеса.

– Четвертая модель, которая стала развиваться с 1990-х годов, ориентирована на учет интересов самих регионов, возложение ответственности на их социально-экономическое развития на местные власти, поддержку из центра в первую очередь местных инициатив.

Каждая их выше перечисленных моделей имеет свои преимущества и недостатки. Все они в той или иной мере применимы для российских условий, но для разных типов регионов.