Читайте также:
|
Естественной территориальной основой для проведения региональной политики являются экономико-геогрфаические районы различных видов, уровней и типов. Для проведения экономической региональной политики необходимо использовать различные сетки интегральных и отраслевых экономико-географических районов. Для социальной региональной политики в широком смысле необходимо использовать все виды социального, культурного, демографического, этнического районирования.
Актуальным в настоящее время является проведение социально-экономической региональной политики по отношению к депрессивным и отсталым районам (регионам), а также городским поселениям.
Депрессивный район (от лат. deprimo – давить, подавить) – территория, экономика которой находится на стадии депрессии (стагнации) и не в состоянии самостоятельно преодолеть структурный кризис.
Понятие депрессивного района появилось в Великобритании в период Великой экономической депрессии 1930-х гг. и сформировалось на примере ее старопромышленных районов. Поэтому понятие депрессивного применяется в научном плане преимущественно к стагнирующим старопромышленным районам, классическими примерами которых были угольно-металлургические и текстильные базы первичной индустриализации (Мидлендс и Ланкашир в Англии, Рейнско-Рурский промышленный район в Германии, Лотарингия и Эльзас во Франции, Пенсильвания и Питтсбург в США, Донбасс в Украине, Ивановская область в России).
Понятия депрессивного и экономически отсталого (слаборазвитого) района на практике (в т.ч. законодательной) часто считают синонимами, что приводит к ошибкам при разработке и реализации мер региональной политики. Депрессивные районы, в отличие от слаборазвитых, обладают относительно высоким уровнем хозяйственной освоенности, развитой производственной инфраструктурой, наличием относительно квалифицированной рабочей силы, которые сформировались в период их экономического роста. Многие из них на предыдущих этапах занимали ведущие места в экономике своих стран, но в результате различных факторов (обремененность устаревшими производственными активами и потеря лидерства при смене технологических укладов, глобальные и макрорегиональные финансово-экономические кризисы и/или кардинальные трансформации на страновом уровне, истощение природно-ресурсной базы и др.) стали кризисными. Современное состояние и проблемы социально-экономического развития большинства депрессивных районов описываются в рамках концепции «унаследованного развития» («path dependency»).
Существуют разные методики выделения депрессивных районов (регионов) как в России, так и в зарубежных странах. Ключевыми индикативными критериями/показателями депрессивности региональных экономик чаще всего выступают спад производства и высокий уровень безработицы, приводящие к резкому снижению уровня душевых доходов населения. Однако в период экономического кризиса (например, в 1990-х гг. в России) данные показатели практически «не работают», что требует разработки более изощренной методики.
Депрессивность экономического развития проявляется на разных территориальных уровнях, но наиболее ярко – на низовом (муниципальном), что определяет для него особую актуальность экономико-географического анализа для выработки соответствующих мер региональной политики в рамках ее моделей «развития полюсов роста», «технологической реструктуризации», «поддержки местных инициатив» и др.
В отличие от слаборазвитых, для депрессивных районов более приемлема технология предоставления внешней (обычно федеральной) помощи по принципу «удочка вместо рыбы», что определяет необходимость проведения региональной экономической политики, направленной на создание условий для привлечения прямых инвестиций, внедрения новых технологий и реструктуризации экономической базы.
К отсталым регионам относят территории с низким уровнем социально-экономического развития, например Республики Дагестан или Тыва в России. Ключевым параметром экономической слаборазвитости территории (региона, страны) служит низкий показатель подушевого валового регионального (национального) продукта (ВРП или ВНП), рассчитанный по паритету покупательной способности (ППС). По отношению к экономически отсталым территориям требуется проведение региональной политики другого типа, прежде всего социальной, направленной на снижение социальных межрегиональных контрастов, обусловленных историческими факторами развития их экономии. Для таких регионов обычно применяются модели «неотложной помощи» и «развития полюсов роста».
Социально-экономическая география имеет большой потенциал методов и подходов, позволяющих направить разработку и проведение региональной политики в оптимальное русло. Особое место в этом процессе занимает не только знание основных проблем социально-экономического развития различных территорий, но и применение метода экономико-географического районирования. Выделение на разных иерархических уровнях различных типов экономико-географических районов – экономических, социальных, природно-хозяйственных, эколого-экономических и др. – позволяет выделить конкретные проблемные территории, ареалы, зоны, для которых необходимо разрабатывать целевые федеральные и территориальные программы их социально-экономического развития. Применение районного подхода к региональной политике позволяет использовать в условиях современной России практически все известные модели региональной политики – от «помощи кризисным территориям» до «поддержки местных инициатив». При этом можно говорить о формировании нового отдельного направления региональной политики – районной политики, в решении проблем которой ведущее место должна занять экономическая и социальная география.
Вопросы семинара
1. Район и регион: соотношение понятий и подходов к их выделению. Районный и региональный анализ: общие черты и различия.
2. Понятие, структура, основные направления и модели региональной политики.
3. Экономико-географические районы как территориальная основа проведения целевой региональной политики.
Литература
1. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. С-Пб.: Изд-во Михайлова, 1998.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 105 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |