Читайте также:
|
Финансовое право
Раздел 1. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
Тема 1. Правовые основы финансовой деятельности государства
Вопрос 1. Понятие финансовой деятельности государства и
муниципальных образований
Предметом финансового права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством и муниципальными образованиями финансовой деятельности.
Термин «финансы» происходит от лат. finare, что означает «окончание, урегулирование спора» (обычно денежного). Отсюда затем financia – обязательная уплата денег или денежный платеж вообще. С XVII в. термин «финансы» получает международное признание и применяется для обозначения всех отношений, связанных с доходами и расходами государства.
Как экономическая категория финансы представляет собой совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных средств.
По своему материальному содержанию финансы государства и органов местного самоуправления представляют собой фондов денежных средств.
Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления - это организованная деятельность уполномоченных органов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований на каждом этапе общественного развития, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие.
Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и перераспределения национального дохода, удовлетворения не только личных, индивидуальных потребностей граждан, но и общества в целом. Часть совокупного общественного продукта идет на возмещение потребленных средств производства. Оставшиеся средства образуют национальный доход, одна часть которого направляется на оплату труда работников материального производства, другая – на дальнейшее развитие производства, создание специальных резервных, страховых фондов, оборону страны, содержание управленческого аппарата, социальные нужды. Распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода происходят в денежной форме. Это первое объективное условие существования финансовой деятельности.
Товарное производство, действие закона стоимости определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий. В процессе производства у предприятий и иных организаций, а также у граждан образуются децентрализованные фонды денежных средств. При финансовой деятельности часть этих средств привлекается в общегосударственный фонд удовлетворения общественных потребностей. Это второе объективное условие существования финансовой деятельности.
Таким образом, распределение совокупного общественного продукта и национального дохода, существование денежных отношений обусловили специальную финансовую деятельность государства – деятельность его уполномоченных органов и субъектов по организации планового сбора и распределения, перераспределения денежных средств. В связи с этим перед государством встают следующие основные задачи в области финансов. Прежде всего своевременно, согласно утвержденным бюджетам, организовать сбор и распределение денежных средств в соответствии с целевым назначением. Эту задачу принято называть распределительной. С ней связана и вторая, контрольная задача. Финансовая деятельность государства осуществляются органами государства всех трех ветвей власти, поскольку она включает в себя и законодательную деятельность представительных органов власти в области финансов, и управленческую деятельность исполнительных органов власти, направленную на практическую реализацию нормативных актов в сфере финансовых отношений, а также деятельность судебных органов.
Финансовая деятельность осуществляется уполномоченными органами с помощью разнообразных методов. В юридической литературе принято делить методы осуществления финансовой деятельности на две группы: метод собирания денежных средств и метод их распределения и использования.
Важнейшим методом собирания денежных средств в государственные и местные бюджеты является налоговый метод - метод установления налогов. Государство с помощью данного метода изымает в той или иной форме, в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня.
В отличие от налогового метода, которому свойственен в определенной степени принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов – покупка государственных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и др.
При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два важнейших метода: метод финансирования и кредитования.
Метод финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности.
Финансирование применяется в отношении государственных организаций, а метод кредитования – как в отношении государственных организаций, так и иных организаций.
Вопрос 2. Финансовая система
Под финансовой системой государства понимают: а) совокупность как всех финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.
Совокупность финансовых институтов, их взаимодействие по созданию, перераспределению и использованию фондов денежных средств образуют финансовую систему, которая отражает особенности развития государства в условиях перехода к рынку.
Так, финансовую систему РФ составляют следующие фонды денежных средств:
1) государственные финансы;
2) финансы хозяйствующих субъектов;
3) местные финансы;
4) фонды страхования;
5) кредит (государственный и банковский).
Все фонды денежных средств в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены.
К централизованным фондам денежных средств относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства. К ним относятся, прежде всего все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственных внебюджетных фондах, средства государственного страхования (имущественное и личное), кредита (государственного и банковского).
К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.
Государственные финансы включают в себя бюджеты всех уровней, в том числе государственные внебюджетные фонды(пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования).
Институт финансов хозяйствующих субъектов объединяет такие децентрализованные фонды, как финансы предприятий, организаций, функционирующих на коммерческой основе; финансы учреждений и некоммерческих организаций; финансы общественных организаций.
Законодательное закрепление основных принципов организации местных финансов принято выделять в самостоятельный институт – местные финансы, которые в соответствии с ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» включают в себя средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие ОМС, другие финансовые ресурсы.
В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное отраслью страхования, подразделяется по видам: а) личное страхование; б) имущественное страхование; в) страхование ответственности; г) страхование предпринимательских рисков; д) перестрахование.
Институт кредитования образуют: 1) отношения, возникающие между клиентами и кредитными организациями по поводу привлечения, размещения денежных средств; 2) отношения государственного кредита
Вопрос 3. Органы государственной власти, осуществляющие финансовую
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 88 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |