Читайте также:
|
Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Хар-ки бюджета: это фонд (им целевое назначение исп-я); это законодат акт; это сов-ть общ отнош-й по поводу его формир-я исп-я. Ф-ии: фискальная (формир дох базы централиз ден фондов в рамках устан ограничений с целью обесп-я фин источниками реал-ии управленческих, оборонныз, внешнеполитических, эконом и соц ф-ий органов власти); распределительная (напр на наиб эфф распределение и перераспр фин рес-ов м/у федерацией и субъектами, субъектами и муницыпалитетами, отд хоз-ми субъектами, эк-ми сферами, соц-ми группами); стимулирующая (изменяя условия налогообложения государство создает условия для ускоренного развития отдельных отраслей и производств); контрольная (финансы, связанные с движение стоимости общественного продукта, выраженного в денежной форме, количественно (через финансовые ресурсы и фонды) отображать воспроизводственный процесс в целом и отдельные его фазы, что позволяет контролировать складывающие экономические пропорции). Структура:
федеральный бюджет РФ; бюджет национально-государственных и административно-территориальных образований, называемых бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся: республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; местный бюджет (городские, районные, поселковые, сельские).
25. Структура бюджетной системы РФ. Бюдж.система -законодательно регулируемое основанное на эк-их отнош-ях и гос.устройстве РФ совокупность федераль.бюджета,бюджетов субъектов РФ,местных бюджетов и бюджетов гос.внебюджетн.фондов. 1ур-нь:Федераль.бюдж-т, бюджеты гос.внебюджетных фондов. 2.ур-нь бюджеты субьектов(85)и территориаль.фонды внебюдж.фондов;3 ур-нь местные бюджеты(20 тыс.):-муниципаль.ра-ны,-городские округа,-бюджеты гор.федераль.значения,-сель.и гор.поселения. Внебюджетные фонды: Пенсион.фонд Р.,Фонд соц.страх-ия,Фонд обязатель.мед.страх-я, на ур-не субъектов территориаль.ФОМС. Объеденив местные бю-ы на территор-ии конкретн.субьекта и сам бюджет субъекта,без учета промежуточных трансфертов получим консолидированный бюджет субьекта. Объединяя консолидир.бюджет субъекта с Федераль.бюджетом без учета промежуточн.трансфертов получим консолидир.бюджет РФ. Консолидир.бджеты не утверждаются в форме законов,но они нужны для аналитичес.целей.
26. Принципы бюджетной системы РФ. 1.Пр-п единства-означ-ет единство правовой базы ден.системы форм бюджетной документации,логики бюджетн.процесса,санкций за наруш-ие бюджетного законодательства. 2.Пр-п- разграничение доходов,расходов и источников финансир-ия дефицитов бюджетов м/у бюджетами бюдж.системы- закрепление соответ-их видов доходов(полностью или частично) источ-ов финан-ия дефицитов бюджетов и и полномочия по осуществлению расходов за органами гос.власти РФ, ее субъектов и органами местного самоуправления.3.пр-п-самостоятель-ти бюджета-предполагает право и обяз-ть органов гос.власти и местного самоуправления самостоятельно обеспечить сбалансир-ть бюджета,осущ-ять бюдж.процесс,уствн-ть отдель.налоги и сборы,определять формы и направления расход-я средств бюджетов. 4.пр-п-равенства бюдж.прав субъектов РФ и муниципаль.образ-ий(напр-р методика определения обьема форм и порядка предост-ия межбюдж.трансфертов едина для всех субъектов).5.пр-п полноты отражения доходов,расхдов и источн-ов финан-ия дефицитов бюджетов. 6.пр-п-сбалансированности бюдж-ов:доходы=расходам. 7 пр-п-результативности и эффектив-ти использ-ия бюдж.средств: а).достижение заданных результатов с наименьшим обьемом затрат,б) лучшие рез-ты при заданных затратах. 8 пр-п-общего покрытия расходов бю-ов-озн-ет недопустимость увязки конкретных доходов с конкретными расходами,кроме целевых бюджетных трансфертов и инвестиций. 9пр-п-прозрачности бюджетов. 10пр-п достоверности 11.пр-п адресности и целевого характера исполь-ия бюдж.ср-в 12.пр-п подведомственности расходов-получ-ли бюдж.ср-в вправе получать бюдж.ассигнования только от органов власти в ведении кот.они нах-ся. 13.пр-п единства кассы-зачисление всех кассовых поступл-ий и осущ-ие всех кассовых выплат с единого счета б-та,открытого федераль.казнаейством.
27. Бюджетная классификация. -это группировка дох-в расх-в и источников финансирования дефицитов бюджетов бюдж.системы, кот.используется для составлении и исполнения бюд-ов,составления бюдж.отчетности и обеспечивает сопоставимость показателей бю-та.Она устан-ся бюдж.кодексом и включ-ет след.группы: 1.доходы бю-ов; а)налоговые и ненал.дох-ы: налоговые (-налоги на прибыль,доходы;-нал-и на товары работы,услуги(НДС,акцизы),-нал-и на тов-ы ввозимые на территорию РФ;-на-г на совокупный доход;-нал-и на имущество.), неналоговые(доходы от ВЭД;-страх.взносы на обяз.соц.срах-е;-д-ды от исполь-я имущ-ва находящегося в гос. И мун.собств-ти;-платежи при польз-ии природными ресур-ми;-д-ды от оказ-я платных услуг,административн.платежи и сборы;-штрафы,санкции,возмещение ущерба).б)безвозмездые поступления:-от поступлений неризидентов;-др.бюджетов бюдж.системы;-гос. И мун.орг-ий;-негосударств.орг-ий;-д-ды от возврата трансфертов имеющих целевое назнач-е пролых лет и прчие безвозм.поступ-я. Код класс-ий д-ов юд-ов состоит из 20 разрядов и включ-т:-ког глав.администр-ра д-ов;-вида,подвида дох-в;-код класс-ий операций сектора гос.управления. 2.клас-ия расходов:-соц.обеспечение;-оплата труда и начисл-ия на выплаты по оплате труда;-оплата работ и услуг;-обслуж-е гос. И мун.долга;-безвозмездные перечисления.Код класс-ии расх-ов сот-ит из кода главн.распоряд-ля бюдж.средств,раздела,подраздела,целевой статьи,вида расходов и кода КОСГУ. 3.клас-ия источников финансир-ия дефицита бюджета:а)внешние(-гос.и мун.цен.бумаги,кредиты КО,иностр.гос-в и междунар.фин.орг-ий), внутренние(-гос.и мун.цен.бумаги,кредиты КО,-бюдж.кредиты,-изм-ие остатков средств на счетах по учету средств бюд-а.).данная класс-ия позв-ет оперативно формр-ть информацию о сост-ии активов,обяз-в публично-прав-х образ-ий и их фин.резуль-ов,что повыш-ет эффект-ть функционир-ия бюдж.системы.
28. Бюджетный федерализм в РФ. -это система налогово-бюджетных отношений органов власти различных уровней в процессе формирования доходов бюджетов и финансир-ия расходов на всех этапах бюдж.процесса. Эта система отношений пред-ет собой особые межбюджетные отношения, кот.возникают на основе движения бюджетных ресурсов. Прин-пы:1.Закрепление за каждым уровнем бюдж.системы расходов в соответствии с выполняемыми функ-ми органов гос. и местной власти. Закрепление это осущ-ся на основе распред-ия расходных полномочий.2. Разгран-ие и закрепление на постоянной основе собств.доходов бюд-ов, а также распред-ие по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюдж.системы. 3.П-п равенства бюдж.прав фед., региональ. и местных обр-ний по формир-ию и исполь-ию соотв-их бюджетов.4. Рав-тво всех бюджетов РФ м/у собой и во взаимоотн-ях м/у собой. 5.Выравнивание уровня минималь. бюджетной обеспеч-ти субъектов РФ и мун.образований (по уровню доходов на одного жителя). В процессе прим-ия этих прин-ов возникает две основных проблем организации бюдж.федерализма. Это проблемы вертикального и горизонтального выравнивания бюдж.возможностей органов гос.и местной власти. Вертикаль.вырав-ие предполагает обеспечение финн-ой базы для всех бюд-ов для полной реализации полномочий, уст-ых законом. Оно связано с наличием достаточных источников дох-ов для покрытия рас-ов, кот.определены функциями органов власти. Обеспечение горизонтального бюдж.выравнивания связано с соблюдением единого стандартного уровня потребления гос.услуг жителями различных субъектов РФ. Прим-ся единые правила и методы распределения фин. помощи из вышестоящих бюджетов в нижестоящие. Эта финн.помощь необходима для фин-ия минималь.уровня рас-ов, кот.требуется для формир-ия гос.стандарта потребления услуг. И 2 цель – это балансирование бюджетов.
Фин. помощь:.дотации,субвенции,субсидии,бюдж.кредиты.
29. Модели бюджетирования. Задачи бюджетного процесса. 2 основные модели бюдж-ия:1.Традиционная(затратная или постатейная.)-планирование,сотавление проекта бюджета происходит от существующей сети снизу, исполнение-финансирование расходов, контроль соответствия плану расходов,составляется отчет об использовании средств. 2.Модель бюджетир-я ориентируемое на результат(БОР)-.)-планирование,сотавление проекта бюджета происходит от возможностей и целей сверху, исполнение-финансирование программ, контроль соответствия плановым резльтатам,составляется отчет о достижении результатов. Модель БОР реализует цели достижения эффектив-ти и результатив-ти бюдж.расходов,обеспечивает преемственность гос.политики и предсказуемость бюдж.ассигнований. Перед бюдж.процессом стоят следующие задачи:• макс-ое выявление всех матер-ых и фин.резервов в целях достиж-ия существ-го прогресса на пути к сбалансир-му рынку;• опред-ие дох-ов бюд-та по отдельным налоговым и др.платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами соц.-эк-го развития;• устан-ие расх-ов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финанс-ия всех мероприятий общегос.значения, предусмотренных бюджетом;• согласование бюд-та с общей программой финн.стабилизации, направленной на преодоление инфляц-ых тенденций в эк-ке и обесп-ие устойчивости нац. Ден.ед-цы;• сокращение и ликвидация бюдж.дефицита за счет эк-ки оправданных источников;• осуществление бюдж.регулир-ия в целях сбалансир-ти бюджетов разного уровня;• повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования);• контроль за финн.деятельностью юр.лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств.
30.Оценка структуры и динамики доходов федераль.бюджета РФ. Федеральный бюджет — ведущее звено бюджетной системы РФ, в котором объединены основные фин.категории (налоги, гос.кредит, гос.расходы). В доходы фед.бюджета зачисляются:- собственные налоговые доходы, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;- собственные неналоговые доходы;- остаток средств на конец предыдущего года;- доходы, полученные в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений.К налог.доходам относятся:- налог на прибыль орг-ий(100%),НДС(100%),акцизы, налог на добычу полезных ископаемых. Неналоговые доходы: доходы от ВЭД;-страх.взносы на обяз.соц.срах-е;-д-ды от исполь-я имущ-ва находящегося в гос. И мун.собств-ти;-платежи при польз-ии природными ресур-ми;-гос.пошлины;-штрафы,санкции,возмещение ущерба. За последние 3 г. очевидно увеличение как налоговых, так и не неналоговых доходов.Основная часть поступлений фед.бюджета обеспечена поступлениями налоговых доходов. Высока доля косвен.налогов(НДС,акцизы)(ок.31%)платежи в бюджет.(ок.15%), Наиболее существенное увеличение поступлений ненал. доходов в фед. бюджет осуществлено по доходам от ВЭД(ок 38%).Структура доходов бюджета нерациональна.
31. Оценка структуры и динамики расходов федераль.бюджета РФ. Федеральный бюджет — ведущее звено бюджетной системы РФ, в котором объединены основные фин.категории (налоги, гос.кредит, гос.расходы). Фед. бюджет предназначендля исполнения расходных обязательств РФ..Основные расходы фед.бюджета :-соц.обеспечение;-национальная оборона;-национальная безопасность;-обслуж-е гос. И мун.долга;-безвозмездные перечисления,общегосударственные вопросы.За последние 3 года наблюдается тенденция увеличения расходов фед.бюджета. Наибольшее увеличение расходов произведено по разделу «Социальная политика»(ок.29%), Важная роль отводится национальной обороне и национальной безопасности и правоохранительной деятельности, произошло снижение расходов по статье «национальная экономика», так же можно заметить увеличение расходов на общегос. вопросы и образование.На межбюджетные трансферты направляется около 45% всех средств. Основную долю в этом разделе занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов».
32. Оценка структуры и динамики доходов и расходов субъекта РФ. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет.Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Они стоят на втором уровне бюджетной системы. В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:· налога на имущество организаций - по нормативу 100%;· налога на игорный бизнес - 100%;· транспортного налога - 100%. Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ поступают от федераль. налогов и сборов:- налог на прибыль организаций,-НДФЛ,-акцизы, -налог на добычу полезных ископаемых и т.д. Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет:1. Доходов от исп-ия имущества, наход-ся в гос.собств-ти субъектов РФ;2. Дох-ов от платных услуг,3. Платы за негативное воздействие на окруж. среду – 40%;4. Разовых платежей за пользование недрами.5. Платы за пользование водными объектами и т.д. Увеличение доходов бюджета за 3г. произошло в основном за счёт увеличения налоговых доходов. а именно следующих статей: «налоги на прибыль, доходы»,«налоги на имущество». В неналоговых доходах ЧР основную долю составляют доходы от исполь-ия имущества, находящегося в гос.и мун. собственности. При этом в структуре доходов бюджета ЧР значительную долю (около 45%) занимали безвозмездные поступления от бюджетов других уровней. Основные расходы :-соц.обеспечение;-национальная оборона;-национальная безопасность;-обслуж-е гос. И мун.долга;-безвозмездные перечисления,общегосударственные вопросы В структуре расходов заметно существенное увеличение расходов по разделу «Соц.политика».,следом идут расходы на образование, а затем националь.эк-ка.
33. Оценка структуры и динамики доходов и расходов муниципального образования. Степень эф-ти управл муницип образованием зависит от степени сбалансированности целей управл-я, обеспеченности ресурсами и способности применять современные методологии стратегического планирования. Независимо от совместно реализуемых целей и оптимизации межбюджетных отношений, в системе регионального управления существуют проблемы в виде несовершенства правовой базы межбюджетного характера, слабой доходной базы местных бюджетов, низкой эффективности бюджетных расходов, высокой дотационности, бюджетной устойчивости, без дефицитности и т. д. Следовательно, доходная часть местного бюджета и будет явл тем элементом, кот синтезирует и собирает экономич и финанс базу бюджета муницип обр-я. Анализируя состояние муниципалитетов и регионов, выяснено, что существует в основном проблема недостаточности собственных источников налоговых доходов и проблема неэффективных межбюджетных отношений, что вызывает дотационность муниципальных образований. Это в свою очередь ликвидирует стимулы для роста собственных доходных источников бюджетов. К 2015 году, подчеркнул замглавы Счетной палаты, доходы и расходы консолидированных бюджетов субъектов Федерации, как планируется, вырастут по сравнению с текущим годом на 26 % при сохранении общего дефицита этих бюджетов. Объем же межбюджетных трансфертов за эти три года планируется сократить более чем на 15 %. Соответственно доля трансфертов в доходах консолидированных бюджетов сократится почти в 2 раза — с 19,2 % в 2011 году до 11,1 % в 2015 году. В то же время доходы бюджетов 15 субъектов Федерации сформированы более чем наполовину за счет безвозмездных поступлений. Каждое муниципальное образование имеет свой бюджет.
34. Бюджетный процесс РФ. Составление проекта федерального бюджета. Бюджетный процесс в РФ — деятельность органов гос власти, органов местного самоуправления и иных участников по составл и рассм проектов бюджетов, утверждению и исполн бюджетов, контролю за их исполн, осущ бюджетн учета, составл, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе составляется прогноз социально-экономического развития государства, определяются основные характеристики бюджета на очередной финансовый год и плановый период, основные методы и направления покрытия дефицита бюджета, долговая политика государства, а также распределение бюджетных ассигнований, утверждаются основные направления налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Подготавливаются проекты бюджетов.
35. Бюджетный процесс РФ. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Бюджетный процесс в РФ — деятельность органов гос власти, органов местного самоуправления и иных участников по составл и рассм проектов бюджетов, утверждению и исполн бюджетов, контролю за их исполн, осущ бюджетн учета, составл, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. В рамках данного этапа подготовленные проекты бюджетов рассматриваются законодательным и представительным органом Российской Федерации - Государственной Думой и Советом Федерации соответственно. Рассмотрение проходит в трех чтениях, в результате согласования всех спорных вопросов проекты бюджетов утверждаются и после одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации направляются на подпись Президенту Российской Федерации. Принятый законодательно и подписанный Президентом Российской Федерации проект бюджета становится федеральным законом. (участники: ГосДума ФедСобр РФ)
36. Бюджетный процесс РФ. Исполнение федерального бюджета и составление отчета об исполнении бюджета. Исполнение федерального бюджета и бюджетов гос внебюджетных фондов РФ обеспечивается Правительством РФ. Исполнение бюджетов организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджеты исполняются по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов. Отчетность - проводится подготовка и составление участниками бюджетного процесса отчетности об исполнении бюджетов. По итогам текущего финансового года составляется бюджетная отчетность об исполнении бюджетов, направляемая для проверки в органы государственного финансового контроля, а затем на рассмотрение и утверждение в законодательные и представительные органы.
37. Сущность и назначение внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления. Расходование средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения.Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные. Экономические: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Фонд финансового регулирования, Фонд поддержки предпринимательства и др. Социальные: Пенсионный Фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и др.
38. Современная пенсионная система РФ. Трудовая пенсия по старости. Пенсионная система России — это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсионная система России в современном виде введена с 1 января 2002 года и включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, негосударственной пенсии. Трудовая пенсия по старости — это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, достигшим установленного законом возраста и имеющих необходимый трудовой стаж, в целях компенсации им заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 55 лет, и женщины, достигшие возраста 50 лет, при условии наличия не менее пяти лет страхового стажа. Отдельные категории граждан, указанные в статьях 27, 27.1 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии. Примечательна средняя продолжительность жизни, у мужчин составляет 61,8 года, 74,2 года у женщин. Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей: 1) страховой части; 2) накопительной части.
39. Характеристика поступлений и выплат Пенсионного фонда РФ. Финансовые ресурсы формируются за счет валового общественного продукта и части национального богатства, которая распределяется в денежной форме, и поступлений от внешнеэкономической деятельности. Финансовые средства системы обязательного пенсионного страхования формируются за счет следующих источников: – средств федерального бюджета; – поступлений от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от различных категорий работодателей и застрахованных лиц; – доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств Пенсионного фонда России; – добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; – иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Расходы на пенсионное обеспечение: – на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов, информационно-технологическое обеспечение индивидуального персонифицированного учета в системе пенсионного страхования Российской Федерации, осуществляемого в рамках федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; – финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов; – расходы по обслуживанию и погашению временно привлеченных кредитов; – индексацию пенсий; – подготовку и переподготовку кадров; – капитальное строительство; – создание инфраструктуры и осуществление персонифицированного учета для целей государственного пенсионного страхования; – поддержание автоматизированной системы ПФР; – другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.
40. Деятельность негосударственных пенсионных фондов. НПФ — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются: 1) деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников НПФ в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения (НПО); 2) деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании (ОПС); 3) деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем (в настоящий момент не осуществляется по причине отсутствия соответствующего законодательства).
Таким образом негосударственный пенсионный фонд представляет собой особый вид некоммерческих организаций и имеет специально созданную для осуществления своей деятельности организационно-правовую форму.
Работа негосударственного пенсионного фонда в соответствии с российским законодательством аналогична работе Пенсионного фонда РФ. Негосударственный пенсионный фонд так же, как ПФР аккумулирует средства пенсионных накоплений, организует их инвестирование, учёт, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 100 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |