Читайте также:
|
Современный «избирательный процесс» понимается в двух смыслах — широком и узком.
В узком смысле под избирательным процессом понимается административно-технологическая инфраструктура организации и проведения периодических свободных выборов и обеспечения прав граждан в рамках предусмотренной законом последовательности совершения избирательных процедур и действий.
Избирательный процесс в широком смысле — публичный конкурентный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъективность граждан-избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимизируется деятельность представительных, а также иных выборных институтов власти и управления. В данном контексте «избирательный процесс» включает, наряду с организационно-технологическими и информационно-финансовыми аспектами, некоторые положения, отражающие современные социально-политические и социокультурные основания и условия осуществления избирательных действий и процедур.
Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании, являющейся частью избирательного процесса. Вместе с тем необходимо учитывать, что до начала конкретной избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур, благодаря которым избирательный процесс является не только юридической техникой организации голосования, но и институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность власти.
Термин «избирательная кампания» равно как и «избирательный процесс» не имеет однозначного толкования. В целом, под избирательной кампанией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов в установленные законодательством сроки. При этом основной акцент делается на совершение фиксированных в нормах права процедур и действий в рамках конкретных стадий избирательного процесса различными его субъектами.
Иной взгляд на избирательную кампанию основан на представлении таких ее участников, как кандидатов и политических партий. В данном случае избирательная кампания понимается в качестве деятельности этих самых субъектов, направленной на достижение определенного результата на выборах. При этом необходимо учитывать не только официальные сроки избирательной кампании, но и тот факт, что многие действия по достижению поставленных целей реализуются вне этих рамок.
Избирательная кампания включает в себя законодательно установленный набор взаимосвязанных стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и действий. Стадии избирательного процесса — это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и иных участников выборов.
Основными стадиями избирательной кампании здесь являются:
1. назначение выборов;
2. образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;
3. выдвижение кандидатов и их регистрация;
4. предвыборная агитация;
5. голосование, определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.
Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных процедур и действий, которые обеспечивают легитимный характер выборов. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный характер. Так проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования, а составление списков избирателей — без системы учета и регистрации избирателей.
Собственно структурными элементами основных стадий избирательного процесса являются избирательные процедуры и действия. Избирательная процедура — это конкретный порядок выполнения (совершения) предусмотренной избирательным законодательством совокупности действий.
Избирательные действия по характеру своего включения в структуры избирательных процедур и стадий избирательной кампании являются их первичной организационно-правовой единицей, обеспечивая в ходе выборов их динамичное развертывание и завершение. Требования (критерии), предъявляемые к структурным элементам стадий избирательной кампании, выражаются в необходимости соблюдения сроков совершения избирательных действий, выполнения избирательных процедур и общей продолжительности стадий избирательной кампании
Время избирательных действий — это одновременно политическое и юридическое время. Оно является неотъемлемым элементом организации выборов. С ним связано возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений; оно выступает в качестве юридического факта и предмета правового регулирования, рассматривается в качестве политического ресурса избирательной кампании, ненадлежащее или неэффективное использование которого существенно ограничивает потенциальные возможности конкретных участников избирательного процесса.
В Российской Федерации избирательными комиссиями с учетом уровня и вида выборов составляется и утверждается основанный на соответствующем законе календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов, который фактически и юридически регламентирует сроки осуществления отдельных избирательных процедур и действий на той или иной стадии избирательной кампании.
С точки зрения рассмотрения избирательной кампании в качестве средства достижения кандидатами и политическими объединениями своих целей можно констатировать, что она представляет собой особый вид политического управления. В качестве субъекта управления здесь выступает команда во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цели управления определяются теми задачами, которые ставит перед собой кандидат. Далеко не всегда такой целью является победа в конкретной избирательной кампании.
Главными особенностями избирательной кампании как вида политического управления являются, во-первых, отсутствие у инициаторов избирательной кампании права создавать нормы, обязательные для объекта воздействия, а во-вторых, субъект управления лишен возможности опереться на право легитимного насилия, на применение санкций и иных мер воздействия в отношении потенциальных избирателей. В этой связи, способы влияния субъекта на управляемый объект должны быть весьма специфичны, связанными с особыми формами воздействия на мотивационную структуру личности, а главным содержанием избирательной кампании становится борьба за умонастроения, предпочтения избирателей.
Совокупность способов воздействия с целью повлиять на электоральное поведение и побудить избирателей отдать голоса за определенного кандидата или политическую партию называется избирательными технологиями. Главной особенностью избирательных технологий является нацеленность на включение социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, настроениям, устремлениям и чаяниям.
Современный подход к избирательным технологиям отличается осознанием необходимости органичного соединения практического опыта политической борьбы и научного знания. Важно не только хорошо знать зарекомендовавшие себя приемы предвыборной борьбы, но и понимать глубинные причины успеха или неудачи тех или иных технологий. Это понимание становится возможным только в том случае, если организаторы избирательной кампании владеют необходимыми теоретическими знаниями, способны адекватно оценить ситуацию, выявить тенденции развития массовых настроений, определить те «болевые точки» в сознании и мотивации людей, воздействие на которые может привести к изменению их поведения в нужном для организатора направлении.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 111 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |