Читайте также:
|
Мировое книгоиздание имеет очень развитую издательскую систему. Она насчитывает почти 500 тысяч издательств и других близких по функциям организаций. Около четверти из них находятся в США. Крупными издательскими системами располагают Великобритания (около 60 тыс.), Франция (примерно 25 тыс.), Германия (около 20 тыс.), Япония (более 20 тыс.) и др. Мировая издательская система отличается не только своей величиной; но и высокой динамикой роста. За последние 10 лет количество издательств увеличилось более чем втрое. Такой рост издательских структур основан на включении в эту сферу деятельности средних и особенно мелких предприятий, наряду с которыми в каждой стране действуют объединения-гиганты, выпускающие львиную долю продукции. Вовлечение все новых организаций в издательское дело привело к тому, что статистическая служба ЮНЕСКО исчерпала свои возможности достоверного учета выпускаемой продукции. С 1991 г. прекратилась публикация в статистическом ежегоднике «UNESCO Statistical Yearbook» сводных данных об издательской деятельности в мире. В настоящее время в сборнике публикуются сведения лишь по отдельным странам, да и то с большим опозданием. Единственным источником получения сведений о положении в мировом книгоиздании 90-х годов являются данные интернет-сайта Международной ассоциации издателей, подготовленные на основе материалов, предоставляемых в штаб-квартиру МАИ национальными издательскими ассоциациями. Базируясь на этих данных, а также используя иные источники (периодическую печать, материалы книжных выставок и ярмарок и т.д.), можно определить рейтинг стран, входящих в первую десятку лидеров мирового книгоиздания:
(По количеству выпускаемых названий в тыс./ год)
1. Китайская народная республика – 140
2. Великобритания – 120
3. Германия – 80
4. США и Япония – 70
5. Испания и Россия – 60
6. Бразилия, Италия, Франция – 50
Рейтинг континентов и регионов:
1. Мир в целом – 1250
2. Европа – 690
3. Азия – 300
4. Северная Америка – 150
5. Латинская Америка и страны Карибского бассейна
6. Африка, Австралия и Океания – по 15
Если оценивать состояние мирового книгоиздания в целом, то можно сказать, что создан весьма надежный фундамент для дальнейшего движения вперед. Несмотря на бурное развитие, новых информационных и коммуникационных технологий, книга остается среди наиболее предпочтительных способов получения человеком необходимых знаний. На протяжении нескольких десятилетий темпы роста выпуска книг и брошюр постоянно снижались. Однако с 90-х гг. мировое книгопроизводство выросло почти на 50%, при этом рост шел от довольно высокого базового уровня (1990 г. - 842 тыс. названий).
2. Становление современной издательской системы в условиях демократизации российского общества. Закон “О печати и других средствах массовой информации” и его значение для развития издательского дела.
Демократизация оказала огромное влияние на формирование новой издательской системы, подобной которой в стране еще не было. Уже к концу 1990 г. вдвое увеличилось количество легально действующих издательств. Принятие Закона «О печати и других средствах массовой информации» произвело впечатление разорвавшейся бомбы в день его публикации на страницах печати, поскольку главные демократические нормы этого документа были заложены буквально в его первой статье и в первых строках этой статьи, которые гласили:
«Ст. 1. Свобода печати
Печать и другие средства массовой информации в СССР свободны.
Свобода слова и свобода печати, гарантированные гражданам Конституцией СССР, означают право высказывания мнений и убеждений, поиска, выбора, получения и распространения информации и идей в любой форме, включая печать и другие средства массовой информации.
Цензура массовой информации не допускается».
Значение этих слов трудно переоценить, поскольку вся сфера массовой информации, даже в пору перестройки, настолько сжилась с тем фактом, что цензура существует как зло неизбежное и ничего с этим сделать нельзя, что потребовался определенный срок «привыкания» к новым нормам и правилам.
Принятие закона о свободе печати в России в тот период было не только желательным, но и крайне необходимым для эффективного продвижения общества по демократическому пути.
Одним словом, общество уже не могло дальше нормально функционировать, не имея законодательной базы для эффективного развития средств массовой информации. Сегодня отчетливо видны определенные недоработки, которыми страдал текст закона. Кажется странным, что закон, посвященный проблемам печати, почти не содержал в себе норм, регулирующих книгоиздательскую деятельность. И, тем не менее, этот правовой акт, просуществовавший всего 1,5 года и утративший свою силу как Закон СССР вместе с распадом Союза, не утратил своего значения и до сих пор рассматривается в качестве поворотного пункта во всей истории российского книгоиздательского дела, со времен первопечатников и до наших дней.
Второй момент, сразу обращавший на себя внимание даже при беглом знакомстве с Законом, относится к статье 7 «Право на учреждение средства массовой информации», в которой было записано: «Право на учреждение средства массовой информации принадлежит Советам народных депутатов и другим государственным органам, политическим партиям общественным организациям, массовым движениям, творческим союзам, кооперативным (вспомним, что еще за год до принятия Закона кооперативам было отказано в таком права), религиозным, иным объединениям граждан, созданным в соответствии с Законом, трудовым коллективам, а также гражданам СССР, достигшим восемнадцатилетнего возраста». Такого расширительного толкования состава потенциальных учредителей страна не знала со времен НЭПа. Наиболее сильное впечатление производило упоминание об отдельных гражданах в качестве возможных учредителей СМИ, да еще с чрезвычайно низким возрастным цензом.
И, наконец, третье обстоятельство, которое поднимало Закон в глазах тех, кто ожидал перемен: деятельность в области печати и средств массовой информации отныне будет носить не разрешительный, а регистрационный характер. В статье 8 устанавливалось, что «редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после регистрации соответствующего средства массовой информации», далее определялся порядок регистрации, а также назывались те случаи, когда распространение информации допускалось без регистрации (речь шла об органах государственной власти и управления, предприятиях, организациях, учебных и научных учреждениях и т.д.). В тексте Закона не было ни одного пункта, предусматривавшего случаи, когда учредителю средств массовой информации нужно было бы получать у кого-либо разрешение на его функционирование.
Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации» (12 июня 1990 г.) и Закон РФ «О средствах массовой информации» (27 декабря 1991 г.). Основные положения законов: 1) печать свободна; 2) цензура отменяется; 3) учредителями издательств и других СМИ могут быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган; 4) закон носит не разрешительный, а регистрационный статус.
Введение в действие Закона РФ «О средствах массовой информации» дало новые импульсы процессу развития издательского дела. Количество выданных лицензий на ведение издательской деятельности составило в 1991 г. - 1597, в 1992 г. - 2967, в 1993 г. - 1866, в 1994 г. - 813. Закон РФ «О средствах массовой информации» (27 декабря 1991 г.).
В Российской книжной палате за критерий включения той или иной издательской организации в число действующих принято выполнение ею требований Федерального Закона «Об обязательном экземпляре документов», в соответствии с которым издательства через полиграфические предприятия должны присылать в РКП установленное количество экземпляров выпускаемых ими изданий. Если исходить из этого критерия, то количество действующих издательств примерно втрое меньше числа зарегистрированных и получивших лицензию. В 1998 г. оно достигло своего максимума (6352), однако кризис августа 1998 г. привел к тому, что более одной тысячи издательств прекратили свою деятельность, и по итогам работы в 2000 г. их насчитывалось немногим более 5 тыс. Они расположены почти в 300 городах России (стоит вспомнить, что 10 лет назад не все областные центры - нынешние субъекты Федерации - имели у себя издательские структуры). Во многих городах число издательств измеряется десятками, а в таких городах, как Екатеринбург, Новосибирск, Уфа в отдельные годы их насчитывается более ста.
В то же время обращает на себя внимание тот факт, что основное число издательских организаций сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге. Так, в 2000 г. почти половина всех издательств функционировала в Москве, и более 10% - в Санкт-Петербурге, а на всю остальную Россию приходилось менее 2 тыс. издательств и издающих организаций. Такая «расстановка сил» в издательском сообществе оказывает серьезное негативное влияние на проблемы книгораспространения.
Крайне неравномерно распределены мощности и в самом издательском сообществе. Если принять общий выпуск книг и брошюр в 2000 г. за 60 тыс. названий (фактически 59543 названия), а число действующих издательств за 5000 (фактически 5110), то получается, что каждое издательство выпускало в среднем 12 названий в год. Это довольно высокий показатель, однако, на самом деле большинство из этих 5 тыс. издательств - это мелкие и средние структуры, зачастую осваивающие не более одного-двух проектов в год. В то же время существуют три-четыре десятка издательств-гигантов, концентрирующих у себя выпуск десятков и сотен названий и выпускающих их миллионными тиражами.
По данным за 2000 год 37 издательств, большинство из которых расположено в Москве, выпускают более четверти всех названий книг и брошюр, публикуемых ежегодно в России, причем некоторые из них осуществляют свыше 100 издательских проектов ежемесячно.
Если говорить о тиражах, то насчитывается 35 издательств, выпускающих более 1 млн. экз. в год, причем в своей совокупности они делают 55% всего объема российского книгопроизводства. Более того, на долю всего 5 издательств - «ACT», «Дрофа», «Олма-Пресс», «Просвещение» (государственное издательство) и «Эксмо-Пресс» - приходится почти 33% совокупного тиража по стране.
Все это свидетельствует о чрезвычайно высокой степени концентрации издательского бизнеса, граничащей с монополизацией книжного рынка России несколькими крупными издательскими группами.
Существует высокий уровень концентрации книгопроизводства в Центральном и Северо-Западном федеральном округах, значительно превышающей степень концентрации в них издательских организаций. В совокупности, по итогам 2000 г., здесь было выпущено 77,4% всех названий и 93% общего тиража по стране. Это во многом объясняет трудности доставки издаваемой продукции в отдаленные районы и недостаточно активное развитие региональных книжных рынков, особенно в восточных районах России.
3. Закон “О средствах массовой информации”. Основные термины и определения
(массовая информация, средства массовой информации, редакция, издатель и др.)
Закон принят 27 декабря 1991. К основным понятиям СМИ, для целей настоящего Закона относятся:
· массовой информация - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
· СМИ - периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;
· редакция - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;
· главный редактор - лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;
· издатель- предприниматель, осуществляющий материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;
· распространителем - лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.
Недопустимость цензуры.
Цензура массовой информации - требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым)
Не допускается:
-наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей;
-создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации;
Применение Закона.
Настоящий Закон применяется в отношении СМИ, учреждаемых в РФ, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в РФ. Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.
4. Демократизация редакционно-издательского процесса в России. Переход от административно-командной системы к рыночным реформам.
1963 г. – создано 1-е единственное госведомство, которое занималось издательским делом по всей стране – Госкомитеты Печати при Совете Министров СССР.
1972 г. – Госкомитет по делам издательств, полиграфии и книжной торговли – переименовали это ведомство (Госкомиздат СССР). Таким образом, сосредоточили руководство над всеми 3-мя отраслями книжного дела à завершилось огосударствление и формирование административно-командной системы.
Идеология создания нового органа управления – усилить партийный и государственный контроль за изд. деятельностью.
"Нужно издавать то, что нужно читать народу".
Контроль происходит за счет введения тематического плана издательств – с одной стороны это план работы (существовал во все времена), а с другой стороны, как орудие контроля: перечень изданий в 3х измерениях:
-1ый перечень в планируемом отрезке времени (например, 1 год);
-2ой перечень – издания, над которыми издательство будет работать в текущем году à план редакционной подготовки;
-3ий перечень – перспективный план à издания, запланированные у выпуску в период времени.
Эти 3 перечня – уже основа для контроля. Прослеживается четко авторский ряд и произведения. Весь издательский процесс четко высвечивается.
Учетно-издательский лист – то, в чем измеряется объем конкретного издания.
Авторский лист – 40000 знаков.
Учетно-издательский лист, авторский лист – измеряются в знаках, включают пробелы, 40000 знаков. Если добавляются иллюстрации – они измеряются в кв.см. (1 издание лист – 3000 кв.см.).
Печатный лист – имеет определённый формат, самый стандартный – 60Х90.
Была установка на то, что изд-во не имеет права выпускать монографии больше 20 учетных листов. Если больше – должны были писать спец. письмо и получать разрешение.
Все данные посылались в Гослитиздат, там это утверждалось. Спец. люди все тщательно сверяли. Если что-то не так (превысили тираж, не во время сдали рукопись и т.д.) à определенные санкции разной серьезности.
Не сильно караются или вообще не преследуются только форсмажорные обстоятельства.
Схема была очень эффективной как с т.з. дисциплины, так и контроля.
До 1986 г. все регулировались этим планом.
С Горбачёвым началась перестройка, надо было демократизировать жизнь общества, строить социализм с человеческим лицом.
20 ноября 1986 г. – коллегия Госкомиздата (высший орган управления в изд. отрасли) принимает решение "о расширении прав и самостоятельности издательств" и "о совершенствовании тематического планирования". Эта система требует перестройки всех органов работы. Надо устранить все недостатки.
Нужно отменить утверждение тем. плана в Госиздате, представляющее право на это издательству. Но, это решение принимается с сохранением цензуры, и на любом этапе цензура может остановить процесс, изъять тираж и взыскать затраченные средства.
Начинают действовать на основе договоров и договорных цен (отступать от утвержденного прейскуранта).
Далее возникают книготорговцы, также вписанные в тематический план. Книготорговец берет только то, что пользуется спросом, а не то, что прописано в тем. плане. Теперь надо обсуждать план с книготоргом.
С ноября 1986 г. по июнь 1990 г. таких постановлений, пытающихся совершенствовать изд. систему, вышло 4 брошюры.
Автор, который хочет опубликоваться, может заплатить деньги за всю работу, забрать тираж и распространить его (постановление "О выпуске книг за счет автора").
К 1990 г. люди поняли, если не отменить цензуру и админ.-команд. систему, на дать людям возможность вступать в рыночные отношения, ничего не получится.
1990 г. – закон "О печати и других СМИ". Закон попал на Съезд народных Депутатов и убедил депутатов, что можно с его помощью решить проблемы.
Июнь 1990 г. – ещё при СССР этот закон принят. 3 главные особенности закона:
1.Отмена цензуры (ст. 1 "свобода печати").
2.Плюрализм учредительства – учредителями СМИ могут быть советы народных депутатов – гл. форма самоуправления, государственные учреждения, общественные объединения, граждане и отдельные граждане старше 18 лет, не отбывавшие наказание и дееспособные.
3.Закон носит не разрешительный, а заявительный (регистрационный) характер.
Открытие издательства или СМИ не надо получать разрешение, а только зарегистрироваться в соответствующем органе.
Правительство РФ приняло временное положение об изд. деятельности на территории РФ (не закон, а постановление правительства) – 14 апреля 1991 г. № 211.
Авторы – те же самые – какие принимали закон, положение принято именно для уточнения деятельности издательств, в основе положения.
Закон – в основе для СМИ.
Положение исключало 3-ю особенность закона о Печати.
Прописано, что издательская деятельность подлежит лицензированию, то же самое фактически, что и разрешение в СССР.
Билет №5. Закон РФ “Об обязательном экземпляре документов” (декабрь 1994). Закон Российской Федерации “Об авторском праве и смежных правах”.
Начало 90-х годов прошло под знаком расширения законодательных основ издательской деятельности. К числу наиболее важных и нужных законов, появившихся в это время в области регулирования издательской деятельности, безусловно, относится Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах", принятый 9 июля 1993 г. Он регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного и кабельного вещания (смежные права). Уже в этом документе многие нормы соответствовали принципам международного авторского права, в частности, отвечали требованиям Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений в части сроков действия авторского права (в течение всей жизни автора и пятьдесят лет после его смерти). Был принят еще целый ряд законов, так или иначе способствующих развитию издательской активности, а самое главное - создающих солидный фундамент для строительства основ гражданского общества. Одно только перечисление этих законодательных актов дает достаточно ясное представление и о широте охватываемых ими проблем, и о характере и способах их решения. Среди новых актов можно назвать Законы РФ "О библиотечном деле" (декабрь 1994), "Об обязательном экземпляре документов" (декабрь 1994), "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" (декабрь 1995), а также постановление Правительства РФ от 12.10 1995 г. № 1005 "О федеральной целевой программе "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах".
Поподробнее о законе "Об обязательном экземпляре документов" (декабрь 1994). Он определяет государственную политику государства в области библиографического учёта издаваемой продукции и пополнения фондов крупнейших библиотек в стране. То есть экземпляр различных видов тиражированных документов, подлежащий производитель обязан передать в библиографирующие учреждения (РКП), крупные библиотеки и информационные центры для развития системы государственной библиографии. Закон предусматривает сохранность данного обязательного экземпляра в целях общественного использования. Кроме того, данный закон устанавливает виды обязательного экземпляра, категории производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра, ответственность за их нарушение.
Таким образом, к рубежу тысячелетий в России создана достаточно солидная правовая база, способствующая дальнейшему развитию издательской системы и ее полноправному функционированию.
6. Издательство и государство. В каких отношениях состоят гос. и частные издательства и нужно ли полностью отделяться от государства? Формы государственной поддержки книгоиздания в отдельных странах (Украина, Франция, Германия).
В условиях демократической политической системы и рыночной экономики издательства ведут свою деятельность независимо от государства. Свобода издательской деятельности постоянно декларируется как самими субъектами ее, так и различными профессиональными объединениями издателей на всех уровнях – от регионального до мирового. В Уставе Международной ассоциации издателей указывается, что предметом первоочередной заботы этой организации является: «Поддерживать и защищать право издателей на публикацию и распространение продуктов их интеллектуальной деятельности в обстановке полной свободы при условии, что они будут соблюдать все законы и правила, относящиеся к этой деятельности, как в пределах собственной страны, так и в международном масштабе. Ассоциация считает своим долгом всеми силами противостоять любым попыткам или угрозам ограничить эту свободу.
С другой стороны, издатели многих стран нуждаются в поддержке со стороны государства, особенно при выпуске так называемых социально значимых видов литературы, так или иначе ориентированных на удовлетворение потребностей всего общества. Таким образом, отношения издателей с государством носят противоречивый характер, модуль которого сводится к тому, чтобы вовлечение государственных органов в проблемы издательского сообщества ограничивалось протекционистскими мерами, но не переходило границ творческой самостоятельности издательских структур.
Можно говорить о двух формах государственной поддержки книгоиздания: прямой и косвенной. Прямая поддержка книгоиздания осуществляется на основе Федеральных программ выпуска различных видов социально значимой литературы: учебной, научной (в том числе научно-технической), справочной, детской, литературы на языках малых народов и др. Федеральная программа в виде перечня изданий, выпуск которых осуществляется при поддержке государства, формируется на основе ежегодного конкурса. Заявки, представляемые издательствами, рассматриваются компетентной экспертной комиссией с участием представителей различных ведомств. Финансирование изданий, включенных в Федеральную программу, осуществляется через Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, причем субсидируются только те затраты (или их часть), которые относятся к полиграфическому исполнению и закупкам бумаги и материалов. Все редакционно-издательские и прочие расходы относятся на счет издателя, участвующего в программе. В рамках Федеральной программы ежегодно поддерживается выход в свет примерно 1,5 тысяч названий.
Однако основной и предпочтительной формой государственного протекционирования издательского дела во многих странах является применение разнообразных средств косвенной поддержки, которые распространяются либо на всю издательскую систему в целом, либо на ее отдельные подсистемы - научную, учебную и т.д. Среди этих средств наиболее важное место принадлежит государственной политике в области налогов.
В декабре 1995 г. был принят Закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", который был ориентирован главным образом на косвенную поддержку СМИ и книгоиздания. "Под государственной поддержкой, - указывалось в тексте Закона, - понимается совокупность организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, устанавливаемых государством в целях обеспечения прав граждан на получение объективной информации, на свободу слова, а также в целях обеспечения независимости средств массовой информации". Закон предусматривает налоговое, таможенное, валютное и иные виды регулирования, а также регламентирует особенности приватизации предприятий, обеспечивающих выпуск газетной, журнальной и книжной продукции.
Основные преимущества издательства получают при уплате налога на добавленную стоимость. В ряде стран – Великобритании, Норвегии, Швейцарии, - налог на добавленную стоимость в книжном деле вообще не взимается. В подавляющем большинстве европейских стран ставки НДС на книги значительно ниже, чем на другие товары. Так, в Германии при номинальной ставке НДС в 16% размер этого налога на книги составляет 7%, во Франции эти ставки составляют соответственно 19,6 и 5,5%. Руководящие органы Европейского Союза в 1991 г. приняли решение о необходимости введения единых ставок налога на добавленную стоимость для всех стран, которые входят в объединённую Европу, причем, при номинальной ставке НДС в 15% для ряда товаров, в том числе тех, основой которых являются объекты авторского права (среди них - издательская продукция), устанавливается пониженная, льготная ставка в 5%.
Стоит заметить, что после принятия этого закона многие субъекты Федерации приняли соответствующие законы и также отменили налог на прибыль, зачисляемый в бюджет субъекта федерации. Таким образом, российские издатели почти на всей территории страны были освобождены от налогов.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 261 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |