Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Правовой статус правительства ФРГ.

Федеральное правительство представляет собой орган исполнительной власти, который осуществляет функции управления государством. Оно состоит из федерального канцлера и федеральных министров.
Федеральный канцлер выбирается бундестагом. Кан­дидатуру на данный пост предлагает федеральный прези­дент после переговоров с партией, показавшей наилучшие результаты в ходе выборов. Обычно кандидатом на пост федерального канцлера является представитель партии или правительственной коалиции, которая победила на вы­борах в бундестаг. Голосование по данной кандидатуре мо­жет проходить в три тура. Если кандидат получает абсолют­ное большинство голосов членов бундестага, то президент назначает его на пост канцлера. Для Германии характерны коалиционное, а не однопартийное правительство.
Федеральные министры назначаются федеральным пре­зидентом по предложению канцлера. Последний определяет основные направления в политике и руководит работой фе­дерального правительства. Каждый федеральный министр действует самостоятельно в рамках своей компетенции и несет за это ответственность перед канцлером. Структу­ра органов исполнительной власти федерации независимо от профиля ведомства строится в соответствии с принци­пом трехступенчатости: министерства — высшие (голов­ные) ведомства, наделенные политическими функциями; ведомства среднего звена, имеющие функции надзора; ве­домства низового звена, осуществляющие сугубо исполни­тельские задачи и полномочия.
Федеральное правительство обязано воплощать в жизнь законы, принятые парламентом, а также намечать полити­ческие цели и руководить государственными делами.
Укреплению сотрудничества между законодательной и исполнительной властью служит ряд обязательных юри­дических процедур, которых придерживаются в своей дея­тельности правительство и парламент. Так, правительство направляет подготовленные проекты нормативных актов в бундесрат даже в том случае, если для их принятия не тре­буется формальное одобрение этого органа. Исполнитель­ная власть земель через бундесрат участвует в федеральном законодательном процессе. Федеральное правительство должно выполнять задачу политического руководства. Она сводится к тому, что правительство выходит с инициати­вой, планирует политическое развитие страны и осущест­вляет руководство государством. В рамках этой деятель­ности правительство действует самостоятельно.
При нормальном развитии событий федеральное пра­вительство находится у власти весь период легислатуры бундестага, т.е. в течение четырех лет. Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочий:
в связи с уходом в отставку (или смертью) федераль­ного канцлера;
с момента учреждения нового бундестага;
в результате конструктивного вотума недоверия, вы­раженного бундестагом федеральному канцлеру;
при отклонении бундестагом поставленного федераль­ным канцлером вопроса о доверии и роспуском бундестага федеральным президентом.
Таким образом, судьба правительства тесным образом связана с канцлером. Его отставка означает отставку всех федеральных министров и тем самым всего правительства в целом.

54. Конституция Италии 1947 г.: общая характеристика.

В 1946 г., до принятия Конституции Италии, был про­веден референдум о форме правления, на котором боль­шинство избирателей отвергло монархическое устройство государства. Демократическая Конституция Италии была разработана и принята Учредительным собранием в 1947 г. в сложной политической обстановке восстановления стра­ны после ликвидации фашистского режима Б. Муссолини. 27 декабря 1947 г. она была промульгирована и с 1 января 1948 г. вступила в силу. Эта Конституция сменила первый конституционный документ итальянского государства — Альбертинский статут 1848 г., действовавший до установ­ления фашистской диктатуры в 20-х гг. XX в.
Структурно Конституция отличается отсутствием пре­амбулы, ее открывает вводный раздел «Основное прин­ципы», в котором содержатся основы конституционного строя Итальянской Республики. Помимо вводного раздела она содержит две части, объединяющие 139 статей. В кон­це помещены «переходные и заключительные постановле­ния».
Италия определяется как демократическая республика, основывающаяся на труде (ст. 1). Закрепляются принципы суверенитета народа, обширный круг прав и свобод граж­дан, в том числе и социально-экономические. Особенностью данного Основного Закона является то, что антифашизм признается в качестве официальной идеологии. В основных нормах закрепляется учреждение в Италии классической парламентской республики и унитарного политико-терри­ториального устройства.
По способу изменения Конституция является жесткой. Порядок ее изменения включат две последовательные ста­дии. Первая стадия заключается в принятии закона об из­менении Конституции и шъщ положений, который должен получить поддержку каждой из палат парламента. Вторая стадия состоит в ратификации закона об изменении Консти­туции. Между первым и втором голосованием должно прой­ти не менее трех месяцев, причем при втором голосовании поправка должна быть одобрена абсолютным большинст­вом голосов в каждой палате. Если в течение трех месяцев после второго голосования пятая часть депутатов любой из палат парламента или 500 тыс. избирателей или пять об­ластных советов потребуют проведения референдума по во­просу об одобрении закона пс> изменению Конституции, та­кой закон выносится на референдум. На референдуме закон считается одобренным, если _за него подано большинство действительных голосов избирателей, однако референдум не проводится, если при втором голосовании закон об изме­нении конституционных положений был принят большинст­вом в 2/3 голосов. Предметом конституционного пересмотра не может быть республиканская форма правления.
Конституция Италии оказалась стабильной, за все время действия в нее было внесено всего 13 поправок. Изменения главным образом коснулись организации высших органов государственной власти — парламента, президента, Консти­туционного суда. Одна из поправок, принятая в 2002 г., исключила положение, запрещавшее бывшим королям Са-войской династии, их супругам и потомкам по мужской линии въезжать в страну. Она позволила сыну последнего короля и его семье вернуться в Италию. В настоящее вре­мя в стране продолжается длительная конституционная ре­форма, начатая в 90-х гг. XX в.

55. Парламент Италии: структура, полномочия и внутренняя организация палат.

Место и роль парламента в системе государственных ор­ганов определяется прежде всего формой правления, уста­новленной Конституцией Италии 1947 г., и принципом раз­деления властей.
Высший орган законодательной власти — бикамеральный парламент, состоящий из палаты депутатов и сената. Палаты избираются сроком на пять лет, и продление срока полномочий допускается только в случае войны. Легисла­тура парламентской деятельности ограничена тремя срока­ми, т.е. 15 годами.
В палату депутатов избрание с 2006 г. происходит путем всеобщих прямых выборов по пропорциональной системе представительства. До этого в течение 15 лет применялась мажоритарно-пропорциональная система. С 2008 г. в ниж­нюю палату избирается 512 депутатов, а не 630, как было до последних выборов. В 2005 г. по инициативе премьер-ми­нистра и лидера движения «Вперед, Италия» С. Берлуско­ни и его сторонников в избирательное законодательство были введены два новшества. Во-первых, это принцип «премии большинству», смысл которого состоит в том, что партия (коалиция, избирательный блок), завоевавшая в нижней палате большинство, но менее 340 голосов, полу­чает недостающие до этого числа дополнительные мандаты, призванные гарантировать управляемость государством. Во-вторых — предоставление права голоса соотечествен­никам, проживающим за рубежом. В результате этих за­конодательных новаций левые, получив на парламентских выборах 2006 г. ничтожно малый перевес (0,07%), смогли сформировать правительство. Однако из-за раскола внутри левоцентристского блока оно, после почти двух лет нахож­дения у власти, ушло в отставку.
После выборов 2008 г. у избирательного блока «Народ за свободу», в котором доминирует партия С. Берлускони, в палате депутатов — 340 мест, а у левых в лице ПЛД — 239. В сенате преимущество у правых почти в 40 голосов (168 мест).

В сенат — верхнюю палату — избрание происходит по областям пропорционально их населению. Каждая об­ласть должна быть представлена не менее чем 7 сенатора­ми, исключая области Молисе (2 сенатора) и Валле-д'Аоста (1 сенатор). Всего в Италии 20 областей, таким образом, общее число избираемых сенаторов, которые представляют интересы областей, — 315.
Кроме того, следует отметить такое различие между вы­борами в палату депутатов и сенат, как установление воз­растного ценза. Активное и пассивное избирательное право по выборам в нижнюю палату составляет 18 и 25 лет соот­ветственно, а в сенат — 25 и 40 лет. Такой возрастной ценз при реализации пассивного избирательного права — один из самых высоких в мире.
Каждый бывший президент Италии является сенатором по праву и пожизненно, если только не откажется от этой привилегии. Глава государства может назначить пожизнен­ными сенаторами пять граждан, прославивших отечество выдающимися заслугами в сфере общественной деятель­ности, науки, искусства, литературы. В 2006 г. в верхней палате заседало в общей сложности 324 сенатора, включая 4 бывших президентов.
По законодательству можно быть только членом палаты депутатов или сената. Императивный мандат отсутствует. Парламентарии пользуются ограниченным иммунитетом. Большинство депутатов являются профессиональными политиками, пользующимися поддержкой политических партий или общественных объединений. Парламентарии получают от государства солидные вознаграждения. Не­давно принят закон, согласно которому полную, весьма со­лидную депутатскую пенсию народный избранник получа­ет по достижении 65-летнего возраста, даже если он давно ушел с депутатской должности. Однако при этом ставится условие, что депутат будет иметь право на подобное соци­альное обеспечение только в том случае, если оставался чле­ном парламента как минимум полных пять лет и при этом все эти годы исправно платил взносы в пенсионный фонд. В целом это решение парламента принято в соответствии с политикой по снижению расходов на содержание госу­дарственного аппарата и поддержано избирателями.
Право палат собираться на совместные заседания огра­ничено несколькими случаями: избранием президента, при­несением им присяги, приданием президента суду, форми­рованием списка возможных членов суда над президентом, а также избранием третьей части членов Высшего совета магистратуры и судей Конституционного суда.
Каждая палата имеет свой собственный регламент, ко­торый должен соответствовать Конституции и законам. По своему статусу регламенты палат приближаются к за­конам, а по отдельным положениям даже занимают более высокое место в иерархии правовых актов.
Палаты собираются на весеннюю сессию в первый не­праздничный день февраля, на осеннюю — в первый не­праздничный день октября. Каждая палата может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе ее пред­седателя, или президента Республики, или 1/3 ее членов. Когда одна палата созывается на чрезвычайную сессию, со­бирается на сессию и другая.
Руководящими органами палат являются председатель и бюро конкретной палаты, на которых возложены обязан­ности по ее организации и надлежащему функционирова­нию. В функцию председателей палат, в частности, входят две важнейшие прерогативы: право созыва палаты на чрез­вычайную сессию и консультации президента Республики в связи с его намерением распустить палаты.
Помимо бюро палаты имеют специальные депутатские или сенаторские комиссии, называемые джунтами, кото­рые также занимаются вопросами регламента, выборов, парламентской неприкосновенности и т.д.
В соответствии с Конституцией законодательная дея­тельность возложена на парламентские комиссии, при формировании которых большую роль играют парламентские группы, создаваемые по партийному принципу. В палате депутатов каждая парламентская группа должна назна­чить равное число своих депутатов в любую из комиссий. В сенате парламентская группа назначает своих членов в комиссию из расчета 1 сенатор на 12 членов группы. Тем парламентским группам сената, где количество членов меньше, чем комиссий, регламент разрешает назначать од­ного сенатора в две комиссии, чтобы каждая группа име­ла своих представителей в каждой комиссии. В комиссиях для решения организационных вопросов создаются соот­ветствующие бюро.
Комиссии обладают разнообразными функциями, в том числе контрольными и политическими. Регламентами пре­дусмотрена возможность совместного заседания нескольких комиссий, создание специальных следственных комиссий.
Парламент и его палаты осуществляют ответственные законодательные, финансово-бюджетные и организаци­онно-контрольные полномочия. Право на представление законопроекта прежде всего имеет правительство. Одна­ко он вносится разрешающим декретом президента Рес­публики, при условии контрассигнования председателем или ответственным министром. Правом законодательной инициативы обладают все члены парламента, а также пар­ламентские группы и комиссии.
В Италии существует институт народной правотвор­ческой инициативы (ст. 71 Конституции Италии). Законо­проект может быть внесен в парламент «от имени не менее чем 50 тысяч избирателей».
Областные советы — представительные органы областей также имеют право законодательной инициативы, но толь­ко по вопросам, касающимся исключительно областей, если они не могут быть урегулированы законом области.
Законы промульгируются президентом в течение месяца со дня их утверждения.
Особенностью итальянского законотворчества является возможность делегирования палатами своих законодатель­ных функций правительству (ст. 76 Конституции Италии), которое в этих случаях принимает декрет.
Обе палаты вправе принимать резолюции, содержащие политические заявления или рекомендации. Парламент широко использует такие формы контроля за деятель­ностью исполнительной власти, как резолюция недоверия правительству, интерпелляция, право депутатского запроса. Каждая из палат может образовывать специальные следст­венные комиссии по вопросам, представляющим государст­венный интерес. Подобные следственные комиссии, обра­зованные в 1990-х гг., внесли большой вклад в дело борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Президент избирается парламентом с участием предста­вителей областей.
Палаты своим решением могут также отменять област­ные законы, если они превышают свою компетенцию, про­тиворечат общенациональным интересам или интересам других областей. Это дает право считать, что парламент в подобных случаях выступает в качестве квазисудебного органа несудебного конституционного контроля.

56. Правительство Италии: порядок формирования и полномочия.

Правительство является высшим исполнительным ор­ганом государственной власти Италии. Официальное его название — Совет министров. В состав правительства вхо­дят председатель Совета министров (глава правительства) и министры.
Президент Италии назначает председателя Совета ми­нистров и, по его предложению, министров. Глава госу­дарства учитывает при этом расстановку политических сил и итоги парламентских выборов. Италия — парламентская республика и поэтому правительство должно получить до­верие обеих палат парламента — палаты депутатов и сена­та. Абсолютное большинство послевоенных правительств было образовано на коалиционной основе.
Не позднее 10 дней после сформирования Совета ми­нистров его правительственная программа представляется палатам для получения вотума доверия. Существенной осо­бенностью Италии является то, что верхняя палата непо­средственно участвует в формировании правительства.
Совет министров широко использует право законода­тельной инициативы в парламенте. Существует институт делегированного законодательства, при котором прави­тельство непосредственно осуществляет законодательные полномочия по поручению или с согласия парламента.
Согласно Конституции Италии (ст. 76) актами деле­гированного законодательства являются законодательные декреты. Конституцией установлены определенные рамки для передачи полномочий парламента. Во-первых, адре­сатом делегирования может быть только правительство; во-вторых, передача законодательных полномочий парла­мента ограничена во времени и кругом вопросов; в-треть­их, парламент определяет руководящие критерии и прин­ципы, которым должно следовать правительство в своей деятельности.
Совет министров не может издавать декреты-законы по конституционным и избирательным вопросам, вопро­сам ратификации международных договоров, установле­ния бюджета и сметы расходов. На практике декреты-за­коны довольно часто использовались для осуществления серьезных реформ организационного характера — созда­ния Министерства природного и культурного достояния, регламентации государственной службы, упразднения и введения штатных должностей преподавателей универ­ситетов.
Правительство издает многочисленные подзаконные акты в сфере компетенции органа публичной администра­ции, подлежащие регистрации в установленном порядке. Для данных актов характерна определенная субординация: правительственные документы обладают верховенством по отношению к аналогичным актам, изданным другими субъектами.
Министры коллегиально ответственны за действия Со­вета министров, индивидуально — за деятельность своих ведомств. Голосование в парламенте одной или обеих па­лат против какого-либо правительственного предложения необязательно влечет его отставку.
Правительство в своей работе учитывает расстановку сил в парламенте, общественное мнение. Непопулярная по­литика или ошибки в деятельности исполнительной власти приводят к правительственным кризисам, утрате доверия со стороны парламента. Так, в 1947—1995 гг. в Италии было 53 правительственных кризиса, в результате которых сме­нилось 48 правительств.
Полномочия председателя Совета министров весьма об­ширны. Он руководит работой правительства, координиру­ет деятельность министерств.
По законодательству существует ограниченный имму­нитет членов правительства.
В 1988 г. был принят закон о Совете министров, опре­деляющий в соответствии с конституционными нормами статус, структуру правительства и полномочия министров.