Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Административно-территориальное устройство и национальная автономия КНР.

Современный Китай — унитарное государство, постро­енное на централизованных началах. Он характеризуется многонациональным (полиэтническим) составом населе­ния, хотя примерно 93% — этнические китайцы (ханьци).
По Конституции КНР все национальности равноправ­ны. Государство гарантирует законные права и интересы малочисленных национальностей, некоторые из которых насчитывают миллионы человек.
Существует три уровня системы административно-тер­риториального устройства.
1. Провинции, автономные национальные районы (авто­номные области), три города центрального подчинения (Пе­кин, Шанхай, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы — Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившие­ся до 90-х гг. прошлого века под колониальным управлени­ем соответственно Великобритании и Португалии.
2. Уезды, автономные округа, автономные уезды, горо­да.
3. Волости, национальные волости, городские районы, поселки. Провинции делятся на уезды, последние — на во­лости и поселки.
Местными органами государственной власти являются собрания народных представителей административно-тер­риториальных единиц и их комитеты. Срок их полномо­чий — три года или пять лет. Их нельзя рассматривать как органы местного самоуправления в том смысле, который им придается согласно европейской традиции. Эти органы являются составной частью единой организации государст­венной власти.
Административная форма национальной территориаль­ной автономии преследует цель социалистического реше­ния национального вопроса. Помимо этнических китайцев, в стране компактно или рассредоточено проживают такие крупные нации и народы, как чжуаны, уйгуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и др.
Самая крупная форма национальной автономии — это автономный район {автономная область). В Китае пять автономных районов: Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, Синьцзян-Уйгурский, Ти­бетский. Все они, обладая высоким административным ста­тусом и значительными полномочиями, являются неотъем­лемыми частями китайского государства.
Другие формы (уровни) национальной автономии — ав­тономные округа (их 30) и автономные уезды — их более 120.
Некитайские (неханьские) народы проживают большей частью совместно с другими национальностями. Многие города и уезды являются ныне смешанными по националь­ному составу.
Законодательная основа статуса национально-террито­риальной автономии — Конституция КНР, Закон о нацио­нальной автономии, положения об автономии, утверждае­мые вышестоящими государственными органами.
В многонациональных районах проводится политика коренизации кадров, т.е. лица местных («коренных») на­циональностей имеют определенные преимущества на го­сударственной службе. Поэтому руководители автономных областей, округов и уездов должны быть гражданами, при­надлежащими к тем национальностям, которые осуществ­ляют национальную автономию.
В КНР наряду с вышеназванными формами автономных образований существуют также и автономные волости, ко­торые не являются разновидностью национальной автоно­мии и обладают ограниченными правомочиями.

67. Конституции развивающихся стран: общая характеристика.

Основные законы данной группы стран (преимущест­венно африканских и азиатских) регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Однако их авторитет и реальное воздейст­вие на социально-политические процессы нередко бывает невысоким.
Как правило, конституции подготавливались сразу же после обретения колониальными странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались националь­ными парламентами, реже — учредительными собраниями или референдумами. Первые конституции некоторых афри­канских государств, принятые в 70-е гг. XX в., принимались на съездах правящих общественно-политических движений, что ставило под сомнение их легитимность. К числу дейст­вующих относятся конституции Индии (1950 г.), Танзании (1977 г.), Мозамбика (1990 г.), Намибии (1990 г.), Анголы (1991 г.), Фиджи (1997 г.) и др.
В Королевстве Саудовская Аравия отсутствует коди­фицированная конституция. Ее роль частично выполняет Хартия, принятая в 1992 г. по инициативе короля, которому принадлежит вся полнота власти, в том числе в судебной и религиозной сферах. Этот документ регулирует в основ­ном вопросы устройства и управления государством.
В 2004 г. после свержения авторитарного режима С. Ху­сейна новыми властями была принята Временная консти­туция Ирака. В октябре 2005 г. в Ираке был проведен конституционный референдум. В нем приняло участие 63% избирателей. За принятие первой постоянной демократи­ческой Конституции высказались 78% граждан. Иракцы определились, что их страна будет «федеративной парла­ментской республикой, единой, независимой и суверенной, многоконфессиональной и многонациональной частью исламского мира». Однако полностью социально-полити­ческая обстановка в этом государстве Среднего Востока пока не стабилизирована.
Многие подобные основополагающие акты разрабаты­вались при участии или инициативе бывших колониаль­ных держав, а английские власти нередко даже «даровали» конституционные документы молодым освободившимся государствам, находившимся ранее под управлением Вели­кобритании.
Конституции характеризуются следующими чертами:
1. Провозглашают образование нового суверенного госу­дарства, субъекта международного права.
2. Закрепляют конкретную форму государства и соот­ветствующие институты государственной власти, в боль­шинстве случаев речь идет о президентской или полупре­зидентской модели.
3. Декларативностью многих основных норм, касающих­ся основ правового положения личности и принципиальных вопросов политики (избавление от иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-эконо­мических и личных прав граждан и др.).
4. Непоследовательностью и противоречивым отноше­нием к базовому принципу разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени отрицался или признавался частично, что самым негатив­ным образом сказывалось на характере государственности и политического режима.
5. Отсутствием конституционно-правовой стабильности. Нередко основные нормы подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных кланов и неоправ­данно часто изменяются. Так, Конституция Гаити 1987 г. стала 23-м конституционным документом в политической истории страны, начиная с 1801 г. В 2007 г. в Таиланде была принята 18-я по счету Конституция этого Королевства.
Большим своеобразием отличается Конституция Ин­дии 1950 г., принятая Учредительным собранием, обра­зованным еще до провозглашения независимости. Это первый и единственный конституционный документ в по­литической истории суверенного индийского государства (страна обрела независимость в 1947 г.). Данная Конститу­ция — самый большой в мире конституционный акт, вклю­чающий преамбулу, около 400 статей, объединенных в 20 частей, и большое число приложений по различным отрас­лям права. Она отличается повышенной детализирован-ностью и предельно широким предметом регулирования. Всего в конституционный текст внесено более 500 изме­нений и дополнений. Большинство поправок принимается простым большинством голосов каждой из двух палат пар­ламента и передается на подпись президенту. Для отдель­ных основополагающих поправок требуется также одоб­рение в представительных (законодательных) органах не менее чем половины штатов.
Конституция Индии установила редкую для стран этой группы парламентскую систему правления.