Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Конституция и правовая система Великобритании.

Несмотря на то что первые конституционные акты в со­временном значении были приняты в конце XVIII века в США, Франции, Польше, первенство в деле конституци­онного строительства, безусловно, принадлежит Англии, которая по праву считается родиной конституционализма и парламентаризма. Точкой отсчета в этом процессе следу­ет считать Великую хартию вольностей 1215 г., когда ко­ролевская власть вынуждена была пойти на определенные уступки дворянству и некоторой части состоятельных под­данных. Именно с этого времени прерогативой парламента, а не короля являлось установление налогов, свобода и не­прикосновенность личности и имущества части поданных охранялись от произвольных посягательств, а покушение на них возможно было только на основании приговора суда.
В конце XVII — начале XVIII в. был принят комплекс нормативных актов, который в совокупности с ранее сло­жившимися обычаями, законами, правовыми прецедента­ми обладал практически всеми признаками конституции в современном понимании этого слова. Среди них следует назвать:
— знаменитый Habeas Corpus Act (1679 г.) — акт для лучшего обеспечения свободы подданных и для преду­преждения заточений за морями. Этот документ запрещал произвольные аресты, устанавливал судебный контроль над задержанными и главное — ответственность чиновни­ков, виновных в произвольных арестах;
— Билль о правах (1689 г.), окончательно признавший парламент законодательным органом;
— Акт о престолонаследовании (1701 г.), регламенти­рующий статус монарха;
— Акт о соединении с Шотландией (1706 г.).
В XX в. парламентом были приняты такие важнейшие акты, входящие в состав английской конституции, как ста­туты, регламентирующие избирательное право (Акты о на­родном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983 гг.), струк­туру и полномочия палат парламента (Акты о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г, Акт о палате общин 1978 г., Акт о палате лордов 1999 г.), организацию терри­тории и местное самоуправление (Акты о местном управ­лении 1972, 1980, 1985, 1988, 1994 гг.). В 1998 г. был издан Акт о правах человека, адаптировавший Европейскую кон­венцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. к британским условиям. Таких парламентских решений, имеющих конституционное значение, насчитывается бо­лее 40.
Таким образом, единого конституционного акта Вели­кобритания не имеет. В неписаной конституции не содер­жится прямого указания на то, что именно ее составляет. По сути, Основной Закон Великобритании охватывает большое количество разнообразных источников: стату­ты — акты, принятые парламентом по определенной про­цедуре, судебные прецеденты, конституционные обычаи (конституционные соглашения), доктрину.
Первоначально соотношение писаной и неписаной частей британской конституции было в пользу судебных прецедентов и конституционных обычаев, именно этим и объяснялось своеобразие ее формы. Особенность подоб­ных конституционных соглашений состоит в том, что, как считается, они действуют до тех пор, пока с ними согласны их участники. Поэтому нарушение обычаев не влечет юри­дической ответственности, они не всегда признаются суда­ми, тогда как их соблюдение рассматривается в качестве нормы следования вековым британским традициям и усто­ям. Конституционные нормы могут содержаться и в актах делегированного законодательства.
В числе наиболее значимых соглашений (обычаев) следует назвать: правило назначения премьер-министром лидера партии, победившей на выборах; обязательное под­писание монархом акта, принятого обеими палатами парламента; процедуру созыва палат парламента и роспуска палаты общин; положение о том, что правительство осу­ществляет свои полномочия, пока оно не утратило доверие большинства нижней палаты; коллективную ответствен­ность министров перед парламентом по общим вопросам политики и их персональную (индивидуальную) ответст­венность за свои министерства (департаменты) и некото­рые другие.
Ныне действие судебных прецедентов в конституцион­ной сфере наиболее ярко проявляется в отношениях, свя­занных с привилегиями британской короны. Они посте­пенно вытесняются статутами, другими актами парламента. Кроме того, обязательные прецеденты создаются не любы­ми судебными органами, а только высшими судами стра­ны — Высоким судом, палатой лордов и Тайным советом. В связи с проводимой правительством лейбористов консти­туционной реформой для преодоления некоторой архаи­зации судебной системы в 2003 г. было принято решение об образовании нового высшего органа судебной власти — Верховного суда, который, однако, и до настоящего време­ни еще не создан.
Составной частью британской конституции являются и доктриналъные источники — опубликованные мнения из­вестных правоведов по вопросам конституционного права. Суды обращаются к ним для обоснования своих постанов­лений в случаях, если отсутствуют иные источники, регу­лирующие конкретные отношения. В последнее время от­мечается определенное расширение использования данного вида источников. Наиболее авторитетными признаются ра­боты Блэкстона, Беджгота, Дайси.
Британская конституция складывалась и изменялась в результате постепенного принятия актов в зависимости от политических потребностей. Поэтому по юридической силе она мало чем отличается от актов британского законо­дательства. Она является гибкой, что позволяет ее опера­тивно приспосабливать к изменяющимся отношениям.
Правительственные программы конституционных ре­форм (Акт о правах человека 1998 г., поэтапная реформа палаты лордов) придали новый импульс дискуссии о целе­сообразности введения в Великобритании писаной кодифи­цированной конституции.Конституционный контроль осуществляет палата лор­дов.

42. Парламент Великобритании: полномочия, внутренняя организация палат.

Старейшим парламентом мира является английский пар­ламент, создание которого датируют XIII в., когда по требо­ванию восставших феодалов королем Иоанном Безземель­ным в 1215 г. была подписана Великая хартия вольностей. Она возложила на монарха обязанность создавать для уста­новления налогов Общий совет королевства. Поэтому бри­танский парламент называют отцом всех парламентов. В Великобритании понятие «парламент» как собственное наименование стало применяться для обозначения общена­ционального представительного учреждения.
Значение государственного форума английский парла­мент завоевывает уже в XIII в., становясь классическим образцом представительного органа. Позднее, в XVI— XVII вв. он выступает сословно-представительным органом при монархе. Однако только после буржуазной революции XVII в. парламент приобретает реальное и многоплановое значение. Следует учитывать, что система парламентаризма на Западе возникла как отрицание абсолютизма государст­венной власти в лице монарха, всевластного первого лица в государстве.
Своеобразие британского парламента заключается в со­хранении разнообразных архаических черт, которые нахо­дят свое отражение во многих сторонах его организации и деятельности. Когда говорят о парламенте как о верхов­ном законодательном органе страны, имеют в виду не толь­ко обе палаты парламента, но и королеву, являющуюся не­отъемлемой институцией (частью) парламента.
При анализе места парламента в системе власти Велико­британии следует учитывать, что в ее основу были положе­ны два фундаментальных принципа — парламентского вер­ховенства и парламентарного (ответственного) правления.
Британский парламент представляет собой пример бикамерального представительного органа, состоит из палаты общин и палаты лордов. При этом неотъемлемой частью парламента считается британский монарх.
Важнейшая особенность парламента заключается также в том, что одна из его палат — палата лордов — формиру­ется по наследству, иными словами на невыборной основе. Членство в ней обусловлено получением дворянского титу­ла, дающего право быть ее членом. В течение длительного времени это была самая большая верхняя палата среди ев­ропейских стран. Членами палаты лордов являлись в конце 90-х гг. XX в. более 1200 пэров парламента, титулованная знать, имена которой вписаны в «золотую книгу» анг­лийского дворянства.
Конституционная реформа, которая началась в 1999 г. по инициативе правительства лейбористов, важнейшим на­правлением определяет реформирование английского парла­мента и прежде всего порядка формирования и правового статуса верхней палаты. Еще в 1997 г. лейбористы пообе­щали вывести из состава палаты наследственных пэров, а после прихода к власти приступили к реализации предвы­борных инициатив, направленных в целом на демократиза­цию статуса палаты.
На первом этапе конституционной реформы, которая должна осуществляться в течение 10 лет, на основании ст. 1 Акта о палате лордов 1999 г. был ликвидирован статус наследственных пэров и вдвое (до 665 членов) сокращен численный состав палаш: свои места сохранили только 92 наследственных пэра (10% от их общей численности) и по­рядка 573 пожизненных пэров, включая епископов. Причем наследственное право заседать и голосовать во время пере­ходного периода реформы 92 наследственных пэра получи­ли в ходе тайного голосования своих коллег по палате, а 10 наследственных пэров Согласились на ультиматум прави­тельства: поменять звание наследственного пэра на звание пожизненного. Право *ia участие в деятельности палаты было сохранено за лордами, титул которым был присвоен монархом в знак признания их личных заслуг и по предло­жению правительства. Остальные лорды имеют право бал­лотироваться на выборах, в том числе в нижнюю палату — палату общин.
На втором этапе реформы к 2011 г. лейбористы плани­руют упразднить палату лордов. Предполагается, что ей на смену придет новая верхняя палата (о ее названии еще не принято решение), состс_)Ящая из 600 депутатов. 120 из них будут избираться на всеобщих выборах по партийным спискам, еще 120 — назначаться специальной независимой комиссией. Остальные (360 депутатов) будут назначаться лидерами политических Партий пропорционально результа­там выборов в палату общин. Согласно реформе, в верхней палате должно быть не менее 30% мужчин и 30% женщин. У палаты по-прежнему це будет права вето на решения па­латы общин.
Споры о возможных моделях верхней палаты в экс­пертном сообществе не утихают и после выборов 2005 г. Большинство британских экспертов и многие политики склоняются к тому, что в ближайшем будущем лучше ог­раничиться введением умеренного элемента выборности верхней палаты.
Сейчас в палате лордов действует четыре вида членст­ва:
— духовные лорды (архиепископы Йоркский и Кентер-берийский и епископы англиканской церкви);
— судебные лорды (назначенные в палату бывшие и действительные высшие судебные чины для оказания квалифицированной помощи при решении судебных дел);
— наследственные пэры;
— пожизненные пэры (получившие титул и место в па­лате за выдающиеся заслуги перед Короной), они не имеют права передавать свой титул по наследству. Первые две категории членов палаты пэрами не счита­ются.
Примечательно, что несмотря на столь расширенный состав палаты, кворум составляет всего три человека, и в основном участие в ее работе принимают около 100 человек (судебные лорды и пожизненные лорды). Длительное вре­мя работу палаты лордов возглавлял лорд-канцлер, назна­чавшийся на должность премьер-министром. Лорд-канцлер являлся одновременно членом кабинета (министром), спи­кером верхней палаты парламента и верховным судьей, ко­торый единолично назначает судей. Такое соединение в ру­ках одного человека ключевых функций государственного управления и осуществления судебной власти было явным анахронизмом и не могло способствовать упрочению ста­туса независимости судебной власти. Продолжая процесс реформирования верхней палаты парламента, в 2003 г. пре­мьер-министр Великобритании Тони Блэр выступил с но­выми инициативами по упразднению поста лорда-канцлера, учреждению Верховного суда, призванного взять на себя функции лордов-судей, и созданию независимой комиссии по назначению судей.
В результате реформы с 2004 г. руководитель палаты лордов занимает данную должность на внутрипалатной вы­борной основе и не входит в состав правительства. По тра­диции руководитель палаты лордов принимает участие в дебатах и голосовании, однако не решает процедурные вопросы, как это делает спикер палаты общин. Эти полно­мочия осуществляются палатой самостоятельно при коор­динации лидера палаты, которым является руководитель ее наиболее крупной партийной фракции. В палате имеются лишь неспециализированные комитеты. Также в ходе ре­формы создано министерство по конституционным вопро­сам, которое должно было взять на себя большинство пол­номочий лорда-канцлера, в том числе в судебной сфере.
В общих чертах компетенция палаты лордов включа­ет в себя следующие полномочия: а) законодательные, б) контрольные, в) судебные. Первая группа полномочий обеспечивает участие палаты в законодательном процес­се (рассмотрение в соответствии с процедурой вносимых законопроектов — биллей, исключением здесь является особое требование к принятию финансовых биллей, ко­торые вносятся лишь в палату общин; внесение поправок в законопроекты, принятые нижней палатой и т.д.). Вторая группа полномочий главным образом заключается в мягком контроле за работой правительства. Судебные полномочия палаты значительны и определяются уже тем, что она является высшей апелляционной судебной инстанцией.
В целом же полномочия и общий статус палаты лордов, несмотря на проведение конституционных преобразова­ний, не меняются. Она должна сохранить свое «подчинен­ное» положение, но стать более легитимной. В то же время эффективность ее работы, особенно в области экспертизы законопроектов, принятых палатой общин, должна сущест­венно возрасти.
Нижняя палата — палата общин — единственный вы­борный центральный орган государственной власти. Толь­ко депутаты этой палаты могут именоваться членами пар­ламента.
Численный состав палаты к парламентским выборам 2005 г. сократился с 659 до 646 членов, избираемых путем всеобщего равного тайного и прямого голосования сроком на пять лет. Такое сокращение численного состава пала­ты общин связано с укрупнением избирательных округов в Шотландии. Специальной комиссией по границам изби­рательных округов было произведено сокращение коли­чества избирательных округов с 72 до 59 в связи с Актом о Шотландии, в котором прописаны создание собственного шотландского парламента и ликвидация аномальной дис­пропорции представителей Шотландии в британском пар­ламенте. В результате новой нарезки округов количество избирателей, проживающих на территории одного избира­тельного округа, было приближено к среднебританскому показателю в 68 тыс. избирателей на округ.
Палату общин возглавляет спикер. Данная ответственная должность существует с 1377 г. Палата общин может быть распущена монархом. По традиции формальное согласие королевы на роспуск парламента означает начало предвы­борной кампании. По британским законам парламентские выборы должны состояться через 17 рабочих дней после роспуска прежнего парламента. В период, когда парламент распущен, политики могут вести предвыборную кампанию, но не имеют права входить в здание Вестминстерского дворца, где располагается парламент.
Избираться в палату может любой британский поддан­ный (а также проживающие в стране граждане Ирландии и Содружества¹), достигший 21 года и удовлетворяющий установленным в законодательстве цензам, среди которых следует назвать ценз несовместимости: запрет быть члена­ми парламента для лиц, занимающих определенные госу­дарственные должности (профессиональные оплачиваемые судьи, гражданские служащие, военнослужащие и т.д.). Из­бирательный залог составляет 500 ф. ст., он не возвращает­ся, если кандидат набрал меньше 5% голосов.
Выборы в палату общин проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. При этом отсутству­ет требование о получении кандидатом минимального про­цента голосов избирателей.
На последних парламентских выборах в нижнюю пала­ту (5 мая 2005 г.) вновь победили лейбористы, получившие подавляющее большинство депутатских мандатов — 356, консерваторы завоевали 197 мест, увеличив численность своей парламентской фракции на 33 депутата по сравнению с предыдущими выборами 2001 г., а либеральные демокра­ты по сравнению с 2001 г. увеличили свое представительст­во в палате общин с 52 до 62 депутатов. Остальные партии в британском парламенте в настоящее время представлены 31 депутатом. Отметим, что по британской традиции за пар­тией признается статус правящей при условии ее пребыва­ния у власти два полных парламентских срока — не менее восьми лет. А в XX в. лейбористам ни разу не удавалось удержать статус правящей партии.
К важнейшим полномочиям палаты относятся: приня­тие законов, бюджета, рассмотрение финансовых биллей, парламентский контроль за деятельностью правительст­ва. Только эта палата может выразить последнему недо­верие.
В Великобритании, как и в других западноевропейских странах, провозглашаемая конституцией независимость де­путатов существенно ограничивается жесткой фракцион­ной дисциплиной, имеющей целью поддержание единства и солидарности. В палате общин дебаты проходят в основ­ном между лицами, занимающими руководящие позиции в консервативной и лейбористской партиях, роль рядовых парламентариев в этом процессе, как метко подметили по­литологи, сведена лишь к «группам поддержки, подбадри­вающим лидеров».
В целом Великобританию можно с уверенностью охарак­теризовать как страну с устойчивой и значительной ролью парламента, во многом обусловленной непрерывностью парламентского развития, сравнимой только с США.

43. Правительство Великобритании: порядок формирования и правовой статус.

Правительство Великобритании — это высший испол­нительный орган власти, возглавляющий государствен­ную администрацию и осуществляющий государственное управление. В этих целях правительство активно исполь­зует право законодательной инициативы. Основная масса законопроектов исходит от правительства.
Британское правительство издает два вида актов: подза­конные акты и акты делегированного законодательства.
Правительство формируется после парламентских вы­боров с решающим участием парламента, перед которым оно и несет ответственность. В случае вынесения вотума недоверия правительству оно должно уйти в отставку.
Для послевоенной Британии характерным является образование однопартийного правительства, что придает ему определенную стабильность. После 1945 г. чаще всего у власти стояли консервативные правительства, последние 10 лет — лейбористы.
Премьер-министром назначается лидер партии, полу­чившей большинство мест в палате общин парламента. По его рекомендации королева назначает остальных членов правительства, как правило, из депутатов партии, победив­шей на выборах. Таким образом, членами правительства яв­ляются депутаты парламента.
Структурные параметры правительства законодательно не регулируются, во многом определяясь обычаями и тра­дициями. В состав правительства входят: государственные секретари, возглавляющие важнейшие традиционные ми­нистерства; министры без портфеля (наименования должностей которых сохраняют средневековые названия от­дельных членов правительства: лорд-предаедатель совета, лорд-хранитель печати, канцлер герцогства Ланкастерско­го (им поручаются различные функции по усмотрению премьер-министра)); государственные министры, которые R должности являются заместителями министров, воз­главляющих крупные министерства; младшие министры (Парламентские секретари, на которых возложено поддержание связей с парламентскими структурами). Обычно ^С()став правительства насчитывает около 100 членов.
Возглавляет правительство премьер-министр, его факти­ческое положение и полномочия сложились на основе обы­чаев, традиций и конституционных соглашений. Премьер-министр занимает должность первого лорда казначейства, Контрассигнует акты королевы и может предложить ей рас­пустить палату общин.
В британском правительстве создана узкая коллегия, ^в состав которой входят наиболее влиятельные лица, воз­главляющие важные службы и министерства, — кабинет Министров. Персональный состав этого органа лично определяет премьер-министр (как правило, 20—23 члена), внутри кабинета премьер-министром образуется узкое не­формальное объединение членов кабинета — «внутренний кабинет» из трех-пяти наиболее влиятельных министров. Как правило, важнейшие политические решения прини­маются кабинетом. В соответствии с Актом о государст­венных документах 1967 г. протоколы заседаний кабинета могут стать открытыми для ознакомления общественности только по прошествии 30 лет.
Кроме того, с 1960-х гг. в Великобритании сложилось конституционное соглашение, согласно которому лидер партии, проигравшей на парламентских выборах, форми­рует из числа своих сторонников кабинет министров оппо­зиции — так называемый «теневой» кабинет министров.
Для обеспечения деятельности при правительстве дейст­вуют вспомогательные, консультативные органы и служ­бы.
По признанию экспертов, Великобритания относится к той небольшой группе стран, где проводимые с 90-х гг. XX в. административные реформы вполне можно оценить как успешные и результативные. Впечатляющий пример реформы, ориентированной на результат, — это «Хартия прав гражданина», предвыборная инициатива Джона Мэй-джора по определению стандартов и гарантий социальных услуг, переросшая в общенациональную кампанию и став­шая образцом для подражания в других странах.
В результате административных новаций кабинеты Мар­гарет Тэтчер (премьер-министра Великобритании с 1979 по 1990 г.) и Джона Мэйджора (премьер-министра Велико­британии с 1990 по 1997 г.) заставили каждое британское министерство проанализировать свои функции и опреде­литься с тем, что следует делать: упразднить данную функ­цию, продать или передать ее выполнение по контракту, оставить как есть или создать исполнительское агентст­во. За 1988—1996 гг. в Великобритании было создано 126 агентств. Раз в три года или пять лет министерства решают судьбу каждого агентства заново, определяя, не следует ли его целиком или какие-то подразделения ликвидировать или реформировать.

44. Партийная система и политические партии Великобритании.

Считается, что первые политические партии (протопартии) возникли в этой стране во второй половине XVIII в. Великобритания — это государство с развитыми проявле­ниями политического и идеологического плюрализма, хотя там и отсутствует разветвленное кодифицированное зако­нодательство о партиях.
В стране утвердилась двухпартийная политическая система, основанная на конкуренции и взаимодействии буржуазной консервативной и левоцентристской лейбо­ристской партий. На общенациональном уровне действу­ет около 10 партий, но «тон» задают консерваторы и лей­бористы. После 1945 г. правительство формировалось исключительно представителями этих партий. Главным институциональным фактором, поддерживающим двух-партийность, является мажоритарная избирательная систе­ма простого большинства, позволяющая создать ситуацию, в которой победитель получает все преимущества, что ста­вит в неблагоприятные условия другие партии.
Важное место в общественно-политической жизни зани­мает Лейбористская партия (от англ. labour — рабочая) — левоцентристская, социал-демократическая организация с богатой историей.
Эта партия была основана в 1900 г. английскими проф­союзами и в 1906 г. приняла современное наименование. Одна из задач, поставленная при ее создании, — представи­тельство и защита лиц наемного труда в парламенте, других органах государственной власти — была осуществлена еще к 20-м гг. XX в. С этого времени лейбористы неоднократ­но побеждали на выборах и формировали правительство. В 90-х гг. XX в. партия, стремясь расширить свою социаль­ную базу, отказалась от ряда непопулярных и одиозных ло­зунгов — национализации ключевых отраслей экономики, противодействия военно-политическому союзу с Амери­кой и др. Ныне лейбористы защищают интересы не только рабочих, но и мелких предпринимателей и служащих, т.е. постепенно превращаются в народную политическую ор­ганизацию, раздвигая социальные барьеры и стереотипы. Идейно-теоретическая основа партии — идеология демо­кратического социализма.
В партийном руководстве до сих пор сильные позиции принадлежат самому крупному профцентру — Британско­му конгрессу тред-юнионов.
Лейбористская партия в организационном отношении представляет собой некую федерацию, состоящую как из коллективных членов (членов тред-юнионов и различ­ных обществ), так и лиц, состоящих в этой организации на основе индивидуального членства. Последние представ­ляют меньшинство в общем партийном составе.
Решающая роль в формировании и проведении пар­тийной политики принадлежит лейбористской фракции в палате общин британского парламента. Рабочий орган партии — национальный исполком, избираемый на еже­годной осенней партконференции. Однако реальная власть сосредоточена в руках лидера партии, который в случае по­беды на выборах становится главой правительства, как это произошло, например, в 1997, 2001 и 2005 г. После 18 лет правления консерваторов в 1997 г. Лейбористская пар­тия пришла к власти, завоевав большинство в парламенте. На майских выборах в палату общин 2005 г. Лейбористская партия, одержав убедительную победу, дала возможность премьер-министру Т. Блэру стать главой британского пра­вительства в третий раз (с 2007 г. — премьер-министром яв­ляется Г. Браун). Однако в последние годы из-за сложной социально-экономической обстановки и коррупционных скандалов авторитет лейбористов существенно снизился.
Основной соперник лейбористов — консерваторы (не­официальное название — тори). Они организационно оформились в 1867 г., хотя какие-то элементы партийной структуры и идеологии существовали еще с конца XVIII в. Эта респектабельная и влиятельная партия в минувшем столетии стояла у власти чаще и более продолжительный период, чем какая-либо другая: достаточно назвать имена популярных политиков тори Б. Дизраэли, У. Черчилля и М. Тэтчер. Первоначально Консервативная партия выра­жала интересы крупных землевладельцев и духовенства, а впоследствии — широких кругов колониально-банковской и крупной промышленной буржуазии. Она проповедует традиционные правоконсервативные идеалы и ценности, но учитывая при этом «британскую специфику». Консер­ваторы имеют сильные позиции в парламенте, региональ­ных органах власти и в муниципалитетах. Огромную власть в партии имеет ее лидер, который в случае победы партии на парламентских выборах становится премьер-министром. Он не обязан подчиняться решениям ежегодных конферен­ций партии. Большое влияние на политику партии оказы­вает фракция Консервативной партии в палате общин.
Третьей по величине политической партией Великобри­тании является Партия социал-либеральных демократов, берущая начало от вигов (конец XVIII в.). По результа­там парламентских выборов 2005 г. у нее было 62 места в 625-местном парламенте.
Кроме того, действуют Социал-демократическая пар­тия, отколовшаяся от лейбористской, небольшие и мало­влиятельные Коммунистическая и Социалистическая ра­бочая партии. С 80-х гг. XX в. наблюдается активизация региональных политических (а также культурно-просвети­тельских) организаций — шотландских, уэльских, северо­ирландских, широко использующих популярные лозунги национального возрождения. Как правило, их влияние ог­раничено территорией конкретного региона

45. Конституция Франции 1958г: общая характеристика.

Франция имеет давнюю конституционную историю. Со времени Великой буржуазной революции конца XVIII века в этом государстве было издано 17 конституций и консти­туционных хартий.
После Второй мировой войны в 1946 г. была принята Конституция Франции, которая закрепляла Четвертую республику парламентского типа правления. Однако мно­гие политические силы (включая популярного генерала де Голля) выступали за сильную исполнительную власть в лице президента республики. После затяжного кризиса, вызванного колониальными войнами и нестабильностью политической системы, они убедили народ в необходи­мости коренной реформы французского государственного устройства, выразившейся п разработке и принятии новой Конституции.
На всеобщем референдуме 28 сентября 1958 г. около 80% французов проголосовали за новый Основной Закон страны. Действующая Конституция заложила Пятую рес­публику, учредила новую систему организации высших ор­ганов государственной власти, которая в научной литера­туре получила наименование президентско-парламентской (смешанной) формы правления.
Впервые в республиканской истории Франции консти­туционный текст не разрабатывался Учредительным собра­нием. Законом от 1 июня 1958 г. его подготовка была деле­гирована генералу Шарлю де Голлю (1890—1970), который наделялся чрезвычайными полномочиями в законодатель­ной сфере. Составление проекта он поручил группе членов Государственного совета во главе с министром юстиции Мишелем Дебре (1912-1996). Правительственный комитет под председательством де Голля сначала обсуждал проект по частям, затем он был передан на рассмотрение Консти­туционному консультативному комитету. После внесения поправок проект обсуждался в правительстве, был им одоб­рен и обнародован, а затем передан на всенародный рефе­рендум.
В юридическом смысле действующая Конституция включает в себя четыре акта: Конституцию 1958 г., Дек­ларацию прав человека и гражданина 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г., а также Хартию об экологических правах 2004 г.
Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г. главным образом касаются прав и свобод человека и граж­данина, принципов национального суверенитета, признания народа в качестве единственного источника власти.
В действующей редакции Конституция Пятой республи­ки состоит из краткой преамбулы и 15 разделов, объеди­няющих 85 статей. Два раздела были исключены конститу­ционным законом 1995 г.
Франция провозглашается правовым светским социаль­ным государством.
Большинство норм Основного Закона регулирует систе­му публичной власти, в основу которой положен принцип разделения властей. Модель власти, учрежденная Консти­туцией 1958 г., получила наименование «Пятая респуб­лика», сочетающая в себе элементы президентской и пар­ламентской республик. Президент Франции наделяется широкими ключевыми полномочиями по управлению го­сударством и по отношению ко всем ветвям власти. Следу­ет отметить непропорционально большое конституционное регулирование высших органов государственной власти. При детальной регламентации правового статуса президен­та практически не урегулированными оказались вопросы организации правительства, характер его взаимодействия с парламентом. Хотя в целом доминирующее положение отводится исполнительной ветви власти, одновременно закрепляется принцип парламентской ответственности правительства и независимости судебной власти. Законо­дательная деятельность парламента по ряду вопросов ограничена. Определен статус Конституционного совета — ор­гана конституционного надзора. Ряд положений посвящен организации местного самоуправления.
Специфика французской Конституции заключается прежде всего в том, что ее переходные положения наделя­ли правительство правом издания имеющих силу закона ордонансов, с тем чтобы в течение полугода после ее про­мульгации была создана нормативная база учрежденных ею государственных институтов.
В Конституции 1958 г. существенное внимание уделяет­ся вопросам внешней политики Франции. Декларируется преимущественная юридическая сила ратифицированных международных договоров по отношению к националь­ным законам. Вопрос о статусе бывших французских ко­лоний был решен в пользу их суверенитета. Здесь интерес представляет разд. XIV «О соглашениях об объединении», формулирующий единственную статью о том, что «Рес­публика может заключать соглашения с государствами, которые желают объединиться с ней с целью развития их цивилизации». Специальный раздел Конституции содер­жит положения, определяющие членство Франции в Евро­пейском союзе.
Конституционная реформа фактически началась сразу же после принятия Основного Закона 1958 г. Хотя его раз­работчики и заложили серьезные препятствия для сиюми­нутных попыток пересмотра моделей и принципов Пятой республики, конституционный текст неоднократно под­вергался изменениям. Будучи жестким, Основной Закон предусматривает две процедуры изменения: утверждение конституционного закона на референдуме и принятие по­правок к Конституции специально созываемым Консти­туционным конгрессом (палат французского парламента, заседающих и голосующих совместно). Причем субъекта­ми права внесения предложений по пересмотру фундамен­тальных положений являются президент, действующий по предложению премьер-министра, и парламентарии. Только после одобрения квалифицированным большинст­вом — 3/5 от общего числа поданных голосов обеих палат национальной легислатуры — конституционный закон вы­носится на референдум. Поправки к Конституции на рефе­рендуме должны получить поддержку абсолютного боль­шинства избирателей, участвующих в голосовании. Причем Конституция не обязывает президента каждый одобренный Парламентом конституционный закон по изменению текста основного Закона выносить на референдум. Это созда­ет так называемую «практику отложенного пересмотра» конституции. При этом одобренные парламентом поправки нe имеют никакого срока давности.
Поправки к Конституции касались изменения време­ни парламентских сессий, определения субъектов запроса на Конституционный совет, порядка избрания президента, уголовной ответственности членов правительства и др. Наиболее серьезным изменениям конституционные по­ложения подверглись в связи с вступлением государства b Европейские сообщества и Европейский союз в 1992 г. В 2000 г. на общенациональном референдуме был сокращен срок полномочий президента Французской Республики от семи лет до пяти, в 2005 г. включено положение о Хартии об экологических правах. Данная Хартия на конституционном уровне закрепляет появление новых экологических прав и обязанностей граждан и государства.
В мае 2005 г. во Франции состоялся общенациональный референдум по ратификации Конституции (конституцион­ного акта) Европейского союза (ЕС), условием вступления в силу которой в 2007 г. являлась ее ратификация 25 чле­нами ЕС. Во Франции — второй по экономическому потен­циалу европейской державе — несмотря на беспрецедент­ную агитационную кампанию в поддержку Конституции ЕС, организованную правительством Франции, против ее принятия проголосовало около 55% граждан.
Конституция 1958 г. содержит важное условие — о недо­пустимости пересмотра республиканской формы правления.
Во Франции в классическом виде осуществляется пред­варительный конституционный контроль. Деятельность Конституционного совета — квазисудебного органа, при­званного контролировать соблюдение Конституции.и осу­ществлять конституционный надзор, носит исключительно превентивный характер. Создатели Конституции Пятой республики, учреждая институт конституционного кон­троля, прежде всего стремились защитить так называемую «регламентарную сферу» от посягательств законодательной власти.
В настоящее время Конституционный совет по сравне­нию со своим предшественником обладает гораздо боль­шими правами и реальной властью. Данный государствен­ный орган осуществляет проверку на конституционность в отношении органических законов — до их промульгации (абз. 5 ст. 46, ст. 61 Конституции Франции), в отношении регламентов палат парламента — до их введения в.дейст­вие (абз. 1 ст. 61 Конституции Франции), в отношении законов — до их промульгации (абз. 2 ст. 61 Конституции Франции); международные договоры могут быть оспорены в Конституционный совет до их ратификации или одоб­рения (ст. 129.1 Регламента Национального собрания Франции от 3 июня 1959 г.). Кроме того, объектом консти­туционного контроля могут выступать законодательные предложения или поправки, проходящие законодательную процедуру (ст. 41 Конституции Франции).
Квазисудебный характер деятельности Конституцион­ного совета выражается в том, что процедура рассмотрения дел в нем не такая формализованная, как собственно в су­дах, — преобладает письменное производство. В его состав входят девять человек, назначаемых на девять лет. По три члена назначают президент, председатели сената и Нацио­нального собрания. В его состав пожизненно входят по их желанию бывшие президенты Французской Республики.
Как было сказано ранее, все законы до подписания их президентом проходят проверку на соответствие их Консти­туции Франции. Если Конституционный совет признает акт противоречащим Конституции, то вправе отменить его.
Помимо полномочий по осуществлению конституцион­ного надзора Конституционный совет наблюдает за ходом проведения президентских и парламентских выборов, об­щенациональных референдумов.
Второй орган конституционного контроля — Государст­венный совет, который формируется правительством в ос­новном из квалифицированных юристов. Совет возглавляет систему административных судов. Он разрешает дела о не­соответствии Конституции тех или иных актов исполни­тельной власти по жалобам лиц, права которых затронуты. При установлении Государственным советом неконститу­ционности акта, он аннулируется. Такой конституционный контроль называется последующим