Читайте также:
|
1. Формы осуществления исполнительной власти - внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.
Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти: правовые,
• неправовые (организационные).
Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий - правовые формы влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.
2. Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.
По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти.
Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т. е. издании: нормативных актов. Правотворческая деятельность коллегиальных органов управления осуществляется следующим образом:
• принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта;
• создается текст проекта;
• проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, согласования, одобрения соответствующими органами;
• организуется обсуждение проекта в правотворческом органе;
• проект утверждается и опубликовывается.
Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая - руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его.
Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.
Правоприменительная деятельность включает:
• установление фактических обстоятельств дела;
выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;
• толкование правовой нормы;
• принятие индивидуального акта;
• исполнение акта применения нормы права.
По целям использования различают внутренние и внешние правовые формы управленческой деятельности.
По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).
Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах, к которым относятся:
• представление обязательных отчетов;
• осуществление государственной регистрации;
• выдача документов, подтверждающих наличие специального права.
• совершение иных юридически значимых действий.
3. Неправовые формы осуществления исполнительной власти:
осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти;
• выполнение материально-технических действий, которые носят вспомогательный характер в управленческой деятельности.
31. Административная ответственность:понятия,особенности,цели,функции.
Под административной ответственностью понимается вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность является активным элементом исполнительно-распорядительной деятельности. Она обеспечивает регламентацию и осуществление управленческой воли государства. Поскольку объектом и субъектом управления являются люди, их воля, сознание, чувства и привычки способны активно формировать ответственное поведение личности. Субъекты административно-правовых отношений связаны между собой взаимными правами и обязанностями, следовательно, они ответственны друг перед другом. Цель административной ответственности опосредуется через функции, которые она выполняет: превентивную (или предупредительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще карательной или штрафной) и сигнализационную. Все эти функции взаимосвязаны и в той или иной степени проявляются во всех видах юридической ответственности. При этом выделяют также и компенсационную (восстановительную) функцию юридической ответственности, которая характерна в основном для гражданско-правовой (материальной) ответственности. Первая функция призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону; ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение.Вторая функция проявляется в тех неблагоприятных последствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного им противоправного деяния.Третья (сигнализационная) функция находит свое отражение при характеристике правонарушителя. Так, например, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости применения наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу.
Вопрос № 32
В процесс административного правотворчества можно включить два основных административных производства:
— производство по изданию органами государственного управления нормативных административно-правовых актов;
—производство по изданию органами государственного управления индивидуальных административно-правовых актов.
Каждое административное производство представляет собой определенную совокупность последовательно совершаемых действий и принимаемых актов, которое развертывается во времени, проходя ряд последовательных, сменяющих друг друга и тесно связанных между собой стадий. Общими для всего административного процесса и, следовательно, для любого из входящих в него административных производств являются следующие стадии:
1.Стадия возбуждения административного дела и направление его по подведомственности, если это необходимо. Как правило, здесь возникает вопрос об основаниях и поводах к возбуждению дела. 2. Стадия анализа ситуации. На данной стадии идет сбор, упорядочение и изучение информации о реальном положении дел, о существующих проблемах. Такая информация фиксируется в виде протоколов, справок, схем, докладов, отчетов и т. д. 3. Стадия рассмотрения дела и принятия по нему решения. Решение — сознательный, волевой акт выбора одного из альтернативных вариантов, наиболее справедливого или верного, по мнению субъекта принятия такого решения. В коллегиальных органах возможно проведение обсуждения и голосования по принимаемому решению. При единоличном принятии решения, уполномоченное лицо самостоятельно изучает дело и выбирает вариант решения. Учитывая, что принятое решение является административным актом, оно носит обязательный характер. 4. Стадия исполнения решения. На этой стадии происходит претворение в жизнь принятого решения. В правотворческих процессах эта стадия выражается в обнародовании акта, доведении его до сведения.
Таким образом, административный процесс и его производства состоят из четырех основных элементов, первоначальным из которых является действие. Совокупность определенных действий образует этапы, несколько этапов складываются в стадии,которые и составляют производство.
Выделяют следующие виды производств:
1) по обработке и принятии нормативных актов;
2) по принятии индивидуальных актов управления;
3) по применению административно-процессуальных мер и мер пресечения;
4) по делам об административных правонарушениях;
5) по применению дисциплинарных взысканий;
6) регистрационно-разрешительное;
7) надзорно-контрольное;
8) по заявлениям граждан, в том числе как особый вид производства по жалобам;
9) делопроизводство;
10) по земельным, пенсионным, налоговым, бюджетно-финансовых делах;
11) по делам по возмещению материальных убытков и др.
Независимо от вида производства основным документом административного дела является письменное заявление (жалоба, протокол, запись обращения). К административному делу относятся и другие документы, которые подаются сторонами административно-правовых отношений и помогают в решении дела (свидетельства очевидцев, потерпевших, экспертные заключения, другие документы, которые касаются дела).
Вопрос № 33
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 117 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |