Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Стадии правотворчества.

I. Подготовка проекта нормативно-правового акта:

1) принятие решения о необходимости разработки официального проекта акта (политическая воля);

2) подготовка текста акта:

а) предварительное обсуждение проекта (возможно и всенародное);

б) доработка, согласование;

в) предварительное одобрение проекта компетентными органа­ми (субъектами правотворческой инициативы).

II. Официальное воздействие государственной воли в форме нормативно-правового акта состоит из стадий прохождения проекта в правотворческом органе:

1) внесение проекта в правотворческий орган (например, Правительством РФ);

2) обсуждение проекта в правотворческом органе (в каком-то специализированном комитете Государственной Думы с вынесением его на обсуждение в Госдуме, как правило, - 3 чтения законопроекта);

3) принятие решения по проекту.

Вопрос №30. Понятие средств юридической техники: аксиома, юридическая конструкция, презумпция, правовые символы, функции.

юридическая техника - Это совокупность специфических средств, правил и приемов наиболее оптимального правового регулирования общественных отношений. Юридическая техника делится на законодательную (нормотворческую) и технику правоприменения. Законодательная техника включает в себя раз­нообразные способы и приемы:

а) построения нормативного акта, т.е. его структуру (преамбулу, основную часть, заключительные положения), рубрикацию (части, разделы, параграфы, пункты), официальные атрибуты (наименование акта и органа, его издавшего, подпись соответствующего лица);

б) формулирования и изложения нормативного акта (язык, стиль, строгая терминология);

в) опубликования нормативных актов (сроки, порядок и источник опубликования, техника и порядок перевода с одного языка на другой).

Правоприменительная техника не менее разнообразна и включает в себя способы и приемы толкования юридических норм, квалификации деяния, построения правоприменительного акта и др. Среди средств юридической техники важную роль играют такие средства в правовом регу­лировании общественных отношений как аксиомы, юридические конст­рукции, правовая символика, презумпции и фикции.

Правовая аксиома - положение, которое принимается в юридической науке и законодательстве без доказательств, в силу его убедительнос­ти, истинности. Истинность и убедительность правовых аксиом проверены многолетней, а нередко и многовековой практикой. Для каждой сфе­ры юридической деятельности, каждой отрасли правоведения и законо­дательства характерны свои аксиомы. Для правотворчества, например, аксиомами стали правила формулирования юридических норм, изложе­ния их в нормативных актах, опубликования и вступления в юридическую силу. Действие юридических норм и процесс их применения базируются на таких правовых аксиомах, как: "субъективному праву всегда корреспондируется юридическая обязанность", "всякое правонарушение предпола­гает наказание", "из двух актов по одному и тому же вопросу действует акт, принятый вышестоящим государственным органом, и акт, принятый в более позднее время", "окончательная квалификация деяния возможна только после установления всех фактических обстоятельств дела", "закон обратной силы не имеет" и др.

Юридическая конструкция - специфическое построение нормативно-правового материала по тому или иному типу связи между его эле­ментами. Юридические конструкции представляют собой плод многолет­ней, а нередко и многовековой мыслительной деятельности и вызваны к жизни объективными потребностями урегулирования человеческих отно­шений. Для гражданского права, имеющего дело главным образом с иму­щественным отношением, типичны такие юридические конструкции, как: "договор", "право собственности" (владеть, распоряжаться, пользовать­ся), "добросовестный владелец" и др. Уголовное право, имеющее своим предметом преступление и наказание, оперирует конструкциями состава преступления, невменяемости, освобождения от уголовной ответственно­сти и т.д.

Как и нормы права, юридические конструкции моделируют общественные отношения специфическими правовыми средствами и тем са­мым значительно сокращают, упрощают и стабилизируют процесс правового регулирования многообразной социальной жизни. Например, в случае совершения преступления лицо, осуществляющее предваритель­ное расследование, исходит из конструкции состава преступления: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Эта конструкция четко определяет программу и порядок действий дознавателя, следователя или судьи, избавляет его от излишней работы, не имеющей отношения к делу. Конструкция гражданско-правового договора (например, купли-продажи, дарения и др.) однозначно определяет положения сторон, их права и обя­занности.

"Прикладывая" юридические конструкции к тем или иным общественным отношениям, люди упорядочивают свою социальную жизнь, удовлетворяют разнообразные интересы, нормализуют общественный порядок. Хорошо продуманные и эффективно работающие юридические конструкции - необходимое условие стабильности правовой системы.

Правовые символы - это закрепленные законодательством услов­ные образы, используемые для выражения определенного юридического содержания. Символика - своеобразное средство формализации правово­го содержания в целях придания ему четкости, определенности, лапидарности и образности. Нередко символы представляют собой материальные, осязаемые предметы, хотя выражают абстрактное содержание; символы должны быть понятны тем, кто ими пользуется; символы, как правило, рассчитаны на чувственное, эмоциональное восприятие. В отечественном праве, например, законодательно закрепляется и тем самым приобретает правовой характер ряд символов - герб, флаг (политические символы, закрепленные в праве), гимн; вставание присутствующих в зале судебного заседания при появлении состава суда - символ уважения к правосудию. Этим же целям служит введение судейской мантии. На здании суда устанавливается Государственный флаг Российской Федерации, а в зале судеб­ных заседаний помещаются изображение Государственного герба Россий­ской Федерации и Государственный флаг Российской Федерации. Таким образом, правовая символика является элементом юридической техники.

Презумпция (лат. Praesumptio) - предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи между предполагае­мыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествую­щим опытом. Это - предположения, признаваемые достоверными, пока не будет доказано обратное. Наблюдая факты и явления при одних и тех же условиях, в одних и тех же ситуациях, человек, основываясь на связях между предметами и явлениями и предшествующем опыте, закономерно предполагает, что при наличии аналогичных условий и ситуаций будут иметь место те же факты и явления. Например, факт совместного прожи­вания супругов, всегда очевидный, дает основание предполагать, что суп­руг - отец ребенка. Родственные отношения судьи, рассматривающего дело, с обвиняемым, потерпевшим или другими участниками процесса даёт основание предположить его необъективность при рассмотрении дела. По этому основанию уголовно-процессуальный закон запрещает судье участвовать в рассмотрении дела и т.д. Многие презумпции явля­ются продуктом многовековой практической и мыслительной деятельно­сти.

Правовые презумпции - разновидность общих презумпций. Они отражают обычный порядок связей между предметами и явлениями только в сфере права либо только в связи с правом. Правовые презумпции прямо или косвенно закрепляются в нормах права.

Многочисленные правовые презумпции делятся на различные виды. По факту правового закрепления презумпции бывают фактическими и законными.

Фактические презумпции в законе не выражены и поэтому не имеют юридического значения. Однако они учитываются при формировании внутреннего убеждения того лица, которое применяет право. На этом, например, основано предположение, что отец любит своих детей, что каждый заботится о своих детях, что люди действуют сообразно своим пра­вилам и привычкам, что каждый поступает по указанию рассудка и поэтому исполняет свои обязательства.

Законные презумпции - предположения, прямо или косвенно закрепленные в законодательстве. Такова, например, презумпция отцовства, закрепленная в ст.ст. 48, 49 СК РФ.

По сфере действия различаются общеправовые и отраслевые презумпции. Отраслевая презумпция действует только в пределах одной от­расли права, например, предположение о компетентности вышестоящего государственного органа в вопросах, относящихся к ведению нижестоящего (подчиненного) государственного органа. Типичная ситуация - вы­шестоящий суд принимает к производству дело, подсудное нижестояще­му суду.

Общеправовые презумпции действуют во всех без исключения отраслях отечественного права. Они превратились в своего рода общеправовые принципы. В современных правовых системах - это презумпция добропорядочности граждан, находящая выражение в уголовном процес­се в презумпции невиновности обвиняемого, презумпция знания закона, презумпция истинности нормативно-правового акта.

Презумпция добропорядочности гражданина означает, что каждый человек, вступающий в правовые отношения с другими субъектами права, предполагается добропорядочным (добросовестным). Это значит, что данное лицо не совершает действий, наносящих вред другим людям, их интересам, обществу и государству, или совершает определенные действия (или воздерживается от них), когда закон этого требует. Например, заключает ли гражданин договор купли-продажи или иную гражданско-право­вую сделку, дает ли потерпевший, свидетель показания, приводит ли истец доказательства в обоснование иска, вступают ли юноша и девушка в брак, во всех случаях они предполагаются добропорядочными, т.е. не имеющими дурных помыслов.

Отсутствие данной презумпции в любой правовой системе созда­ло бы неимоверные трудности, обусловив необходимость в каждом конкретном случае проверять факт добропорядочного поведения субъектов правоотношения.

Презумпция знания закона была сформулирована и применялась еще в римском праве и находила выражение в формуле: никто не может отговариваться незнанием закона. Если человек терпит урон в своих правах и интересах вследствие правовой неосведомленности или совершает правонарушение, утверждая при этом, что не знал о противоправности и наказуемости своего деяния, то ссылка на незнание закона не должна при­ниматься во внимание.

Правоприменительные органы и должностные лица исходят при этом из того, что гражданин должен знать законы своего государства. Тем более, что государство, претендующее называться правовым, заинтересовано в знании всеми гражданами основных положений нормативных ак­тов.

Презумпция истинности нормативно-правового акта означает, что акт, принятый нормотворческими государственными органами (прежде всего законодательными), предполагается истинным, правильным. Есть требования внутреннего и внешнего порядка, обусловливающие истинность нормативно-правового акта. Нормативно-правовой акт должен: 1) правильно отражать состояние регулируемых общественных отношений; 2) давать им правильную юридическую оценку, что находит выражение в правовых предписаниях, санкциях, рекомендациях; 3) издаваться в пре­делах компетенции и полномочий соответствующего государственного органа; 4) отвечать требованиям, предъявляемым к его структуре, форме, порядку издания, приобретению им юридической силы.

Акт, отвечающий указанным требованиям, считается истинным. Презумпция истинности нормативно-правового акта обязательна для всех субъектов, которым он адресован, пока не доказано обратное.

Правовая фикция - несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу этого общеобязательным.

Фикции - это положения заведомо не истинные. Будучи закрепленной в законодательстве, фикция становится правовой (юридической).

Правовые фикции применялись в древних правовых системах, в частно­сти, была такая известная фикция римского права о признании "по вымыс­лу" иностранца римским гражданином, если он выступал истцом или от­ветчиком в гражданских сделках.

Фикции известны и отечественному праву. Так, ч. 3 ст. 45 ГК РФ устанавливает: "Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим". Фиктивные положения закрепляются также в ст. 42 ГК РФ, устанавливающей время начала безвестного отсутствия лица, в ст. 111 ГПК РФ, определяющей, что при отсутствии сообщения суду лицами, участву­ющими в деле, и представителями о перемене их адреса во время произ­водства по делу, повестка посылается по последнему известному суду адресу и считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу не проживал. Фиктивным является и положение уголовного законодательства, в силу которого судимость лица признается несуществующей, если она снята либо погашена в установленном законом порядке.

Необходимость фикций в отечественном праве и в других право­вых системах обусловлена тем, что они вносят четкость и определенность в регулирование общественных отношений, в правовое положение личности.

Признание гражданина безвестно отсутствующим, умершим, несудимым и другие подобные обстоятельства - это юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение субъектив­ных прав и юридических обязанностей. И всякая неопределенность в их наличии или отсутствии недопустима. Поэтому фиктивное законодательное установление и закрепление таких положений является не только оп­равданным, но и необходимым в правовой системе.

Вопрос № 31.Нормативно-правовые акты: понятие и виды.