Читайте также:
|
Истоки социальной политики. От Аристотеля до наших дней.
Наличие социальных проблем и необходимость их решения в той или иной форме сопровождает общество и государство с самых древних времен.
Несмотря на относительную молодость социальной политики, концептуальные основы социальной политики закладывались представителями социальной философии – социальными мыслителями на протяжении многих столетий. Большинство известных ученых посвятили свои произведения проблемам социального устройства, государства и права. Многие мыслители, еще с древних времен, задумывались о взаимоотношениях человека и общества, гражданина и государства, обращались к проблеме оптимального государственного устройства
Среди первых мыслителей, обратившихся к рассмотрению социальной проблематики в организации государства, были великие античные философы Платон и Аристотель. Обращаясь к проблемам социального характера, Аристотель исходит из необходимости обеспечения достойной жизни гражданам справедливого государства. Сюда входит забота об их здоровье, обеспечение соответствующего воспитания молодежи. Воспитание включает в первую очередь физическое развитие, рекомендуется также прививать уважение к существующему государственному строю. Социальная политика (по Аристотелю) должна быть направлена на создание и поддержку среднего класса, что предполагает наличие адекватной имущественной и перераспределительной политики.
Позже социально-политическая проблематика обсуждается в знаменитых социальных утопиях ^ Т. Мора и Т. Кампанеллы. Работы, посвященные теории общественного договора, также неизбежно затрагивают вопросы социальной политики как одного из важнейших направлений внутренней политики государства. Значительный вклад в развитие идей социального реформирования, понимание возможностей социального благоустройства внесли работы мыслителей эпохи Просвещения.
Представители немецкой классической философии также оставили свой след в решении государством социальных проблем. Серьезное внимание социальная проблематика получает в работах К. Маркса и его последователей.
Истоки развития социальной политики в Европе.
Обращение к решению социальных проблем не всегда воспринималось как направление государственной политики. Многое делалось церковью (церковные школы, приюты и пр.). Были периоды, когда ученые и политики видели позитивное в промедлении или вообще отсрочке решения тех или иных социальных проблем.
К концу первого тысячелетия нашей эры в Европе была накоплена материальная база для устойчивого экономического и социального развития. Это было сложное время: военные конфликты, борьба за независимость. Социальные изменения во многом определялись межнациональными перемещениями людей и армий и развитием внутреннего политического порядка в отдельных областях. Социальная политика (в прикладном понимании этого термина, как обеспечение основных направлений социальных потребностей граждан), связанная с охраной здоровья, жильем, образованием была, по сути, делом частного порядка. Продолжительность жизни составляла не более 35 лет.
В ряде стран Европы (и, прежде всего, в Британии) бедность была основным предметом для беспокойства, который из частной сферы распространялся дальше, на уровень королевства и становился действительно социальной проблемой.
Причины бедности в те времена были схожи с теми, которые существуют в настоящее время – отсутствие работы, различные заболевания и недееспособность, инфляция (ведущая к голоду), отсутствие поддержи в семье. Законы и благотворительные институты, зародившиеся на Востоке, были воспроизведены и на Западе, где особенно были важны принципы благотворительности и помощь церкви. Социальные программы, принимаемые церковью на соборах и синодах, послужили предпосылками формирования социальной политики в странах Европы в первом тысячелетии нашей эры. Социальная помощь узаконена как одно из направлений деятельности церкви. Монастыри становятся центрами социальной помощи.
Накануне второго тысячелетия идеология социального развития европейских стран формировалась под воздействием двух основных типов социальной организации, которые, по мнению английских ученых, определяют ее и сегодня. Эти организации – церковь и государство. Власть и влияние церкви постепенно росли, а монастырская система закрепила за собой функции образования и воспитания, а также обеспечение крова и питания для бедняков. Таким образом, образование, здравоохранение, обеспечение жильем и социальная защита – все это сосредоточилось в одном месте.
Шли годы, столетие сменяло столетие. С середины XVIII в. многие страны получили импульс для экономического развития: «Прогресс, который мог бы завершиться через несколько тысяч лет, был достигнут в течение нескольких десятилетий. Британия стала первой страной, достигнувшей значительных темпов изменений в экономике, что, в свою очередь не могло не повлечь за собой и социальных изменений».
Боязнь социальных беспорядков способствовала тому, что проблема бедности начинает все больше беспокоить государство. Постепенно необходимость заботы о бедных из непосредственной задачи Христианского милосердия начинает переходить в сферу деятельности государства.
Английские ученые связывают становление социальной политики как одного из важных направлений внутренней политики государства с общими тенденциями развития европейских стран, особенностями европейской истории.
В конце XVIII в. на большей части европейского континента формируются национальные государства. Технологические, культурные, политические и экономические достижения принципиально меняют образ жизни европейского континента.
Развитию социальной политики во многом способствовало влияние просветительских идей XVIII в. На судебных заседаниях все чаще поднимались вопросы, связанные с правами обвиняемых, процедурная справедливость стала приоритетом в законе. Прогремели американская и французская революции, воодушевленные и вдохновленные произведениями, которые легли в основу современных гражданских свобод. Сочинения Вольтера, Руссо, Джона Уилкса и Томаса Пайна были хорошо известны в то время.
С возникновением индустриального общества, в Европе складываются предпосылки для формирования политики, направленной на решение социальных проблем. Все более ощутимыми, по мнению английских социологов, становятся предчувствия, что жизнь человечества должна измениться к лучшему. Большое значение придавалось возможностям благотворительности, которая как следствие растущего благосостояния вполне органично вписывалась в общую концепцию социального развития.
С течением времени социальные проблемы накапливались и требовали разрешения. Индустриальное общество и технический прогресс существенно расширили поле социальной проблематики. Проблема бедности, нищеты – одна из острых социальных проблем. В XIX в. эта проблема в центре внимания социологов, экономистов и политиков. Социология бедности во многом подошла к решению основных социальных проблем и заложила основы будущей социальной политики современного общества.
22. «Утверждая, что изучение Спинхемленда означает анализ истоков циви лизации XIX в., - пишет Поланьи, - мы имеем в виду не только его экономические и социальные последствия и даже не определяющее влияние, которое оказали эти послед ствия на современную политическую историю, но тот, как правило, неиз вестный нашему поколению факт, что все наше социальное сознание фор мировалось по модели, заданной Спинхемлендом» Социальная политика в ХХ в. – это направление социальной теории, область научных исследований; одно из важнейших направлений деятельности государства – государственная социальная доктрина, определяющая стратегию и цели развития общества; это и учебная дисциплина, которая преподается во многих отечественных и зарубежных университетах; наконец – это система мер, обеспечивающая решения на рынке труда, в области здравоохранения, образования, пенсионном обеспечении и других сферах, представляющих социальные потребности общества и его слоев. Например, очевидна идея о том, что возникновение рынка поставило перед обществом задачу создания механизма, противостоящего рынку – а именно социальной политики, которая компенсировала бы социальные проблемы, порождаемые рынком в общегосударственном и в итоге – глобальном масштабе.
Поланьи пишет: «Экономические преимущества свободного рынка труда не могли компенсировать порожден ные им социальные бедствия. Потребовалось создать новый тип регулиро вания, чтобы, как и прежде, защищать труд, только теперь уже — от дей ствия самого рыночного механизма»
23. Цель исследования: выявить отношение населения к проводимой государством социальной политике в общем, и к ее реализации в нашем регионе в частности.
Задачи:
1. охарактеризовать основные региональные проблемы социальной политики нашего государства.
определить интересует ли вообще население социальная политика.
выявить пути улучшения эффективности социальной политике в регионе.
Объект исследования: население г. Тюмени.
Предмет исследования: проблемы социальной политики государства.
Гипотеза: недостаточное финансирование, незаинтересованность государства в помощи нуждающимся слоям населения, неумелое проведение социальной политики и другие факторы приводят к малой эффективности социальной политики государства и, как результат, к недовольству среди населения.
В ходе исследования было опрошено 30 человек, проживающих в Тюмени и Тюменской области. Среди них большинство женщин (70%), что позволяет сделать вывод о том, что женщины охотнее делятся своим мнением о политике государства и ее влиянии на их жизнь. Основной категорией респондентов оказались люди в возрасте 19-25 лет (50% всех респондентов). Большинство опрошенных имеют неоконченное высшее образование (более 66%), однако среди респондентов были и люди с высшим образование и даже с двумя образованиями.
Абсолютное большинство (60%) опрошенных интересуется проблемами социальной политики государства, и это говорит о том, что люди понимают что социальная политика государства влияет на их жизнь. Более 63% респондентов в своей жизни иногда сталкиваются с проблемами организации социальной помощи в стране в целом и в нашем регионе в частности.
56.7% опрошенных не довольны своим доходом, считают, что они достойны большего и отчасти винят в этом государство (52.9%), что подтверждает гипотезу о том, что населения недовольно малой эффективностью социальной политики.
Большинство респондентов (60%) видят причину высокого уровня бедности в нашей стране в неумелой социальной политики государства. По мнению 70% опрошенных, органы социальной защиты населения работают недостаточно эффективно. Более 50% из них считают, что это связано с тем, что люди не умеют отстаивать свои права и требовать от государства того, что им положено по закону.
С тем, что в нашей стране хорошую высокооплачиваемую работу можно найти только при наличии высшего образования, опыта работы и хороших связей согласны 80% респондентов. Почти столько же (более 70%) считают, что не менее сложно получить высшее образование - это очень дорого, учитывая недовольство большинства населения своим доходом.
Качество оказания бесплатной медицинской помощи в Тюмени 73.3% респондентов оценили на средний уровень, однако, следует отметить, что голоса всех остальных респондентов распределились на вариантах, характеризующих качество медицинской помощи в Тюмени как низкое и очень низкое.
Более 63% опрошенных полностью согласны с тем, что население нашей страны очень дифференцировано по доходам, что проявляется, например, в наличии более богатых и более бедных регионов. В то же время, более половины опрошенных не считают экономику России социально - ориентированной.
Пытаясь найти пути улучшения эффективности социальной политики, большинство респондентов (60%) сделали вывод о том, что необходима большая заинтересованность государства в поддержке нуждающихся слоев населения; 23.3% респондентов считают, что необходимо увеличить финансирование социальной политики, и 10% - за более качественный подбор кадров в этой сфере. Несколько человек предложили свой вариант улучшения социальной политики: к примеру, более ответственное отношение государства к проводимым им мерам, контроль исполнения принятых мер, введение новых мер социальной поддержки населения и т.д.
Обобщая результаты, необходимо отметить, что гипотеза о многочисленных факторах, снижающих эффективность социальной политики, в целом подтвердилась: большинство респондентов интересуются проблемами социальной политики, осознают ее влияние на свою жизнь и доход. Респонденты видят изъяны в социальной политике России в целом и в нашем регионе в частности, и, в подтверждение гипотезе, считают, что причиной возникновения этих недостатков являются малая заинтересованности государства нуждами населения, недостаточное финансирование, недобросовестность чиновников и т.д.
24. В каком бы ракурсе мы не рассматривали социальную сферу даже при самом широком толковании, достаточно четко выделяются две острейшие интегральные проблемы, существенно блокирующие происходящие в обществе экономические преобразования. Одна проблема – бедность населения во всех формах своего проявления – «зоны бедности», «новые бедные», «экономическая бедность», «устойчивая бедность» - и глубокая поляризация общества. Бедность, чудовищные различия в уровне жизни отдельных социальных групп и слоев, усиливающие друг друга - по существу, две стороны одной медали. Вторая, не менее острая интегральная проблема – это разрушение отраслей социальной сферы, которые ориентированы на удовлетворение настоятельных потребностей населения.
Почему на передние рубежи выдвигается проблема бедности? Острота ее определяется, с одной стороны, масштабами, а с другой – негативным воздействием на протекающие в обществе социально-экономические и демографические процессы, а именно: производительность и мотивацию труда, снижение здоровья, ухудшение образования, социальное поведение и нравственные ценности.
25. Важным инструментом реализации обозначенной цели выступают федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.
Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа являются в настоящее время основным, и по существу единственным отработанным и эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в Российской Федерации. Основными особенностями и достоинствами этого инструмента являются:
• направленность на решение комплексных задач, стоящих перед Российской Федерацией как государством и как социально-экономической системой;
• более длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты;
• системный подход к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;
• более открытый и гласный по сравнению с другими методами государственного финансирования порядок формирования программ и хода их реализации;
• высокая степень прозрачности государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий, обеспечение контроля за эффективностью расходования средств государственного бюджета;
• наличие возможности оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий, обеспечивающих гибкость проводимой политики, и возможности быстрого реагирования на изменение условий реализации программы;
• возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия органов власти различных уровней и частного сектора экономики.
Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач в области государственного, экономического и социального развития Российской Федерации.
26. социальная защита в любом государстве – это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.
Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.
27. Трансформация социальной структуры
российского общества
Современный трансформационный процесс затрагивает глубинные,
сущностные характеристики российского общества, к числу которых
относится его социальная структура. Трансформация этой структуры
может служить обобщающим индикатором глубины и социальной
направленности проводимых реформ. Задачи этого доклада заключа-
ются в том, чтобы, во-первых, охарактеризовать современную струк-
туру российского общества, во-вторых, оценить важнейшие сдвиги,
происшедшие в ней по сравнению с советским периодом, иными
словами — социоструктурные
В первые годы реформ доля людей, адаптировавшихся к новым
условиям, систематически возрастала. Но в последнее время она
стабилизировалась и стала снижаться, что может рассматриваться
как свидетельство исчерпания адаптационных ресурсов общества
по отношению к проводимой социально-экономической политике. В
1993 г. соотношение людей, считавших, что "дела в России идут в
правильном направлении" или что "события ведут нас в тупик",
составляло 3:4, т.е. было более или менее уравновешенным. В конце
же 1995 г. на один позитивный ответ приходилось более пяти
негативных.
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 309216 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |