Читайте также:
|
В федеральных законах № 58 и №79 говорится о необходимости создания органа управления государственной службой. В отсутствие этого органа управление государственной службой осуществляется не системно.
Действующая система управления государственной службой:
В большинстве государственных органов называется – управление государственной службой.
Органы: организационные службы; кадровые службы. Нет общего представления о государственной службе и ее целях.
Анализ положения управления государственной службой показывает, что сделан шаг вперед:
1) в кадровой службе появилась норма о соблюдении законодательства о государственной службе (1-й закон о государственной службе в 1995 году «Об основах государственной службы» - он не действует);
2) проведение конкурсов на должность (конкурсы вышли из под контроля чиновников), государственных служащих с участием независимых экспертов.
«-» - устаревшие функции (учет, контроль) – если выполнять функции, должен повысится статус подразделение, которое занимается управлением в государственной службе.
Как сделать?
1. нужно знать механизмы (социальная организация государственной службы);
2. полномочия (свидетельствует о статусе).
Основные механизмы:
1. научно-аналитический (то что не должны делать сами государственные служащие, а должны проводить научные эксперты) – 70% заработков н.э. в сфере управления составляют заказы научных исследований – в лучших странах мира технология – выработка концепции управления государственной службой (т.е. основные научные идеи развития государственной службы);
2. правовой (закрепление идей концепций в виде законов и указов). Уже принят федеральный закон, где сказано о необходимости создания органа государственной службы, но нет указа Президента.
3. финансовый (финансирование управления государственной службы);
4. организационный (организация конкурсов, проведение научных экспериментов);
5. кадровый;
6. социально-психологический;
7. материально-технический.
Для того, чтобы была эффективная организация управления в государственной службе под единым вневедомственным полномочным органом управления государственной службой должна быть создана специальная инфраструктура:
1. НИИ (занимается управлением на государственной службе);
2. оценочные центры (не просто изучают деятельность, но и выпускают государственных служащих) – он главный;
3. аутсортинговые компании.
25.Истоки и профилактика отклонений на государственной службе: бюрократизма и протекции.
М. Вебер, начало 19 века
Теория рациональной или идеальной бюрократии. Он доказал что профессиональный государственные управленцы могут быть очень эффективны и полезны обществу, но при соблюдении определенных правил:
1- жесткая правовая (фиксация в законах всех правил, всех действий чиновников, что они имеют право а чего делать не должны, иерархическая организация бюрократической системы, жесткая вертикаль, жесткое подчинение вышестоящим)регламентация компетенции.
2- Построение всей служебной деятельности на основе процедур (каждый шаг чиновника должен быть записан и эту процедуру должен знать не только чиновник, но и граждане)
3- Безличность управления – означает все равно кто перед тобой, если он нарушил законодательство, гос.служащий должен наказать
4- Профессионализм кадров – означает, что у гос.служащего должны быть особые профессиональные навыки, а в 21 веке, профессиональное образование
Второе альтернативное направление в науке - Маркс, Энгельс и Вебер, Ленин.
Вскрыли патологии бюрократии, показали причины этой патологии, показали пути как этой патологии можно избежать.
Показали, что бюрократы ничего не могут показать, кроме бумаги. Для бюрократии неизбежны такие патологии как, равнодушие и реализация свои корыстных интересов путем коррупции.
1. Ввести общественный контроль
2. Участие народа в управлении государством
Выход: как бороться с бюрократией.!
Общественный контроль
Как можно больше расширять управление в гс народу
Дата добавления: 2015-02-16; просмотров: 37 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |