Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Понятие бюджета, его экономическое значение

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем вы­полнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию.

Бюджет — это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. По­скольку «финансы» — это система императивных денежных отно­шений, в процессе которых образуются и используются государ­ственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более уз­кую. А именно, бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджет­ный фонд. Последний является централизованным денежным фон­дом, предназначенным для финансирования широкого круга об­щественных потребностей (отраслей хозяйства„социальных нужд, управления, обороны и т.д.).

Следует обратить особое внимание на применение термина «бюджет» в экономической литературе: законах, монографиях, учебниках, научных статьях. Он одновременно используется для обозначения различных по своей природе определяемых объек­тов: «форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти»; «основной централизо­ванный фонд денежных средств»; «...совокупность...денежных от­ношений...как основной финансовый план… как важнейший финансовый регулятор…»

Как видно, авторы не соблюдают правило формальной логики: каждому определяемому объекту (отноше­нию, предмету, документу) свое собственное, только ему прису­щее определение и соответственно, — «термин». При этом, никто не называет «финансами» одновременно и финансовый документ, и финансовые ресурсы. Данную сложившуюся ситуацию можно проиллюстрировать следующей схемой (см. рис. 1.).

Рис. 1. Трактовка термина «бюджет» в экономической литературе

Правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет, как система денежных отношений, выражен количественно (суммарно). Иными словами, составляет­ся, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план

· — основной финансовый документ страны. В процессе исполнения. «бюджетного плана» образуется и используется «бюджетный фонд»

· — основной государственный централизованный денежный фонд.

Соблюдение единого методологического подхода к терминологии можно проиллюстрировать следующим образом (см. рис. 2). Здесь трем понятиям соответствуют три термина. Сущность любой экономической категории, в том числе и бюд­жета, проявляется в ее функциях. Под функциями финансов, отмечал Э.А, Вознесенский, следует понимать форму проявления, общественного назначения. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам.

Рис. 2 Категории бюджета

1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3) контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включаю­щие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников про­цесса общественного производства — физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предпри­ятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов — полученные в результате первичного рас­пределения чистого национального продукта доходы хозяйствую­щих субъектов, а именно:

· Заработная плата работников;

· доходы лиц, работающих не по найму;

· предпринимательская прибыль (промышленности, сельско­го хозяйства, торговли и других отраслей);

· рента собственников земли;

· ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изме­нение соотношения между налогами и займами в сторону увели­чения доли последних отражает явный спад производства, изме­нение соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность со­блюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяй­ства, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов (административных территориальных образований),раз­личных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Изменение соот­ношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада эко­номического производства.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновре­менно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе — присущее финансам свойство, соз­дающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и полити­ческую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства» бюджет играет боль­шую роль в перераспределении национального дохода между от­раслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей пере­распределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, изпромышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводствен­ной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.

Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями (субъектами Федерации).

И наконец, различные хозяйствующие субъекты могут полу­чить бюджетное финансирование. Таким образом, через бюджет перераспределяется до 30-40% национального дохода.

Бюджетные доходы, сокращая долю денежных средств, остаю­щихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют до­полнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества. Субвенции, трансфер­ты играют большую роль в перераспределении валового нацио­нального продукта между территориями, способствуют выравни­ванию уровней их экономического и социального развития.

Проблемы, рассмотренные в параграфе, относятся к дискус­сионным разделам теории финансов. В экономической науке до настоящего времени нет единого подхода к определению понятий и сущности терминов «финансы», «бюджет», «налоги». Поэтому авторский коллектив в дальнейших материалах учебника исполь­зует традиционную трактовку указанных понятий, определенных. существующим законодательством.

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюдже­та, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетное устройство — организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Звеньями бюджетной системы являются: федеральный бюджет;

региональные бюджеты субъектов РФ —бюдже­ты субъектов РФ, бюджеты городов Москвы и Санкт-Петер­бурга; бюджеты муниципальных образований РФ.

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительст­вом РФ. Через параметры федерального бюджета государство ре­гулирует темпы экономического развития, а также взаимоотно­шения с территориями. Структура консолидированного бюджета Российской Федерации представлена на рис.4

Рис. 3. Схема консолидированного бюджета Российской Федерации

На рис. 4 представлена структура консолидированного бюд­жета области, который (как и консолидированные бюджеты дру­гих субъектов Федерации) выполняет функцию объединения бюд­жетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой по­литики в регионе; условия сбалансированности доходов и расхо­дов в целом по бюджету субъекта Федерации.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной систе­мы РФ:

· единства;

· разграничения доходов и расходов между уровнями бюджет­ной системы РФ;

· самостоятельность бюджетов;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

· сбалансированность бюджета;

· эффективности и экономности использования бюджетных средств;

· общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

· гласности;

· достоверности бюджета;

· адресного и целевого характера бюджетных средств.

Рис. 4 Структура консолидированного бюджета области

Остановимся на некоторых из них более подробно.

Принцип единства означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджет­ного процесса в РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней.

Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем пре­дусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммар­ному объему доходов бюджета и поступлении из источников фи­нансирования его дефицита.

Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение следующих требований:

· предварительного обсуждения проектов бюджета на откры­тых заседаниях парламента;

· обязательного опубликования утвержденных бюджетов по­сле принятия закона о них, а также отчетов об исполнении бюд­жетов;

· сообщения о ходе исполнения бюджетов в течение года.

Правительство России исходит из того, что сохранение и укре­пление единого государства возможно только на основе самостоя­тельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, уча­стия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формирова­нию доходной части федерального бюджета.

Однако анализ бюджетной работы свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не получает достаточного практичес­кого подтверждения. Это относится и к региональным бюджетам субъектов Федерации, и к местным бюджетам.

Следующую регламентацию принципа самостоятельности пред­лагает ст. 31 Бюджетного кодекса РФ. Предусматривается:

· право законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления на каж­дом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

· наличие собственных источников, доходов бюджета каждо­го уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

· законодательное закрепление регулирующих доходов бюд­жетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством РФ;

· право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять направления расходования средств соот­ветствующих бюджетов;

· право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования дефицитов со­ответствующих бюджетов;

· недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен­ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм пре­вышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

· недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополни­тельных расходов, возникших в ходе исполнения законов (ре­шений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с из­менением законодательства.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показа­телей прогноза социально-экономического развития соответ­ствующей территории и реалистичность расчета доходов и расхо­дов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что они выделяются в распоряжение конкретных полу­чателей с обозначением направления их на финансирование кон­кретных целей.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами мест­ного самоуправления.

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ. А также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.