Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

И КОНТРОЛЯ

Органы финансового управления и контроля делятся на

органы общей компетенции и специальной компетенции

(рис. 6).

Органы общей компетенции осуществляют финансовый

контроль как одно из направлений своей деятельности.

К данным органам относятся Президент РФ, Правитель-

ство РФ, Федеральное Собрание РФ.

Органы специальной компетенции, например Минфин

России, ФНС России, ЦБ РФ, созданы для управления фи-

нансами и финансового контроля.

Контроль за финансами со стороны Президента РФ осу-

ществляется в соответствии с Конституцией путем издания

указов по финансовым вопросам, подписания федеральных

законов; назначения и освобождения от должности ми-

нистра финансов РФ, министра РФ по налогам и сборам,

директора федеральной службы налоговой полиции, пред-

ставления Государственной Думе кандидатуры для назна-

чения на должность председателя ЦБ РФ. В соответствии

с Конституцией Президент страны обращается с ежегодным

бюджетным посланием к Федеральному Собранию.

Полномочия Федерального Собрания РФ закрепляются

в Конституции (гл. 5).

К ведению Совета Федерации (ст. 102 Конституции) от-

носится назначение на должность и освобождение от долж-

ности заместителя председателя Счетной палаты и полови-

ны состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы (ст. 103 Конституции)

относятся:

—назначение на должность и освобождение от должно-

сти председателя ЦБ РФ;

—назначение на должность и освобождение от долж-

ности председателя Счетной палаты и половины состава ее

аудиторов.

Для усиления контроля со стороны Федерального Со-

брания РФ за своевременным исполнением доходных и рас-

ходных статей федерального бюджета и бюджетов федераль-

ных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому

назначению Федеральным законом от 11.01.1995 №4-ФЗ

≪О Счетной палате Российской Федерации≫ была создана

Счетная палата РФ —постоянно действующий орган госу-

дарственного финансового контроля, подотчетный Феде-

ральному Собранию РФ.

Основные задачи Счетной палаты РФ:

—определение целесообразности расходов государствен-

ных средств и использования федеральной собственности;

—оценка обоснованности доходных и расходных статей

проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов;

—проведение экспертизы проектов федеральных зако-

нов, иных нормативных актов, предусматривающих рас-

ходы, покрываемые за счет средств бюджета;

—осуществление контроля за законностью и своевре-

менностью движения средств бюджета в ЦБ РФ, уполномо-

ченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях

Российской Федерации и т.д.

Председатель Счетной палаты назначается на должность

Государственной Думой сроком на шесть лет. Заместитель

председателя назначается на должность Советом Федерации

на тот же срок. При формировании Счетной палаты Совет

Федерации и Государственная Дума назначают по шесть ау-

диторов сроком на шесть лет.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятель-

ность, вправе проводить ревизии и тематические проверки,

не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых

организаций. О результатах ревизий и тематических прове-

рок Счетная палата информирует Совет Федерации и Госу-

дарственную Думу.

В случаях выявления нарушений в хозяйственной, фи-

нансовой или иной деятельности, наносящей государству

ущерб и требующей пресечения, Счетная палата вправе

давать администрации проверяемой организации предпи-

сания, обязательные для исполнения. В случаях неодно-

кратного неисполнения или ненадлежащего исполнения

предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Го-

сударственной Думой принять решение о приостановлении

всех видов финансовых, платежных и расчетных операций

по банковским счетам проверяемых организаций. Счетная

палата должна регулярно представлять сведения о своей де-

ятельности средствам массовой информации.

Правительство РФ осуществляет финансовый контроль

в соответствии с Федеральным конституционным законом

от 17.12.1997 № 2-ФКЗ ≪О Правительстве Российской Фе-

дерации≫.

В соответствии со ст. 15 названного ФКЗ Правительство

РФ:

—обеспечивает проведение единой финансовой, кредит-

ной и денежной политики;

—разрабатывает и представляет Государственной Думе

федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

—представляет Государственной Думе отчет об исполне-

нии федерального бюджета;

—разрабатывает и реализует налоговую политику;

—обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

—принимает меры по регулированию рынка ценных бу-

маг;

—осуществляет управление государственным внутрен-

ним и внешним долгом Российской Федерации;

—осуществляет в соответствии с Конституцией, феде-

ральными конституционными законами, федеральными за-

конами, нормативными указами Президента РФ валютное

регулирование и валютный контроль; руководит валютно-

финансовой деятельностью в отношениях Российской Фе-

дерации с иностранными государствами;

—разрабатывает и осуществляет меры по проведению

единой политики цен.

Минфин России в соответствии с постановлением Прави-

тельства РФ от 30.06.2004 № 329 ≪О Министерстве финансов

Российской Федерации≫ и постановлением Правительства

РФ от 07.04.2004 № 185 ≪Вопросы Министерства финан-

сов Российской Федерации≫ является федеральным орга-

ном исполнительной власти, осуществляющим функции

по выработке государственной политики и нормативно-

правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой,

страховой, валютной, банковской деятельности, государ-

ственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского

учета и бухгалтерской отчетности, производства, перера-

ботки и обращения драгоценных металлов и драгоценных

камней, таможенных платежей, определения таможенной

стоимости товаров и транспортных средств, инвестиро-

вания средств для финансирования накопительной ча-

сти трудовой пенсии, организации и проведения лотерей,

азартных игр и пари, производства и оборота защищенной

полиграфической продукции, финансового обеспечения

государственной службы, противодействия легализации до-

ходов, полученных преступным путем, и финансированию

терроризма.

Минфин России разрабатывает и представляет в Прави-

тельство РФ проекты федеральных конституционных зако-

нов, федеральных законов и актов Президента РФ и Прави-

тельства РФ по вопросам:

—организации и функционирования бюджетной систе-

мы РФ, определения основ бюджетного процесса;

—федерального бюджета на очередной финансовый год,

порядка исполнения федерального бюджета в очередном

финансовом году, отчетности о его исполнении;

—разграничения бюджетных полномочий между Рос-

сийской Федерацией, субъектами РФ и органами местного

самоуправления;

—финансовых взаимоотношений федерального бюдже-

та с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

—системы оплаты труда, социальных гарантий и пен-

сионного обеспечения федеральных государственных слу-

жащих, судей и иных лиц, замещающих государственные

должности РФ;

—налоговой политики;

—валютной политики;

—политики в сфере таможенных платежей в части ис-

числения и порядка их уплаты, определения таможенной

стоимости товаров и транспортных средств;

—избежания двойного налогообложения доходов и иму-

щества, а также по другим налоговым вопросам;

—регулирования деятельности субъектов и участников

страхового рынка;

—обеспечения защиты прав и законных интересов стра-

хователей,- иных заинтересованных лиц и государства, эф-

фективного развития страхового дела;

—организации и проведения лотерей;

—эмиссии и обращения государственных и муници-

пальных ценных бумаг, предоставления государственных

гарантий Российской Федерации;

—управления государственным долгом и финансовыми

активами Российской Федерации;

—регулирования в сфере формирования и инвестирова-

ния средств пенсионных накоплений;

—компенсационных выплат и погашения гарантиро-

ванных сбережений граждан Российской Федерации, госу-

дарственных ценных бумаг бывшего СССР и сертификатов

Сберегательного банка СССР, государственных долговых

товарных обязательств;

—контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

—установления оснований и порядка привлечения к от-

ветственности за нарушение бюджетного законодательства

РФ;

—противодействия легализации доходов, полученных

преступным путем, коррупции и финансированию терро-

ризма;

—совершенствования банковского законодательства,

законодательства в области организации и регулирования

денежного обращения;

—регулирования бухгалтерского учета, бухгалтерской

отчетности;

—регулирования аудиторской деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от

06.08.1998 № 888 были созданы территориальные контрольно-

ревизионные органы (управления) Минфина России в субъ-

ектах РФ. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2005

№ 235 указанное постановление признано утратившим силу,

однако согласно письму Федеральной службы финансово-

бюджетного надзора от 08.09.2004 №43-01-03-25/840 кон-

трольно-ревизионныеуправления.подчиненныеРосфиннад-

зору, вправе осуществлять свои полномочия, установленные

утратившим силу постановлением.

Основной задачей названных органов является осущест-

вление в пределах своей компетенции последующего госу-

дарственного финансового контроля на территории соот-

ветствующего субъекта РФ или региона РФ. Для реализации

поставленной задачи органы наделены следующими функ-

циями:

—осуществлять последующий контроль за своевремен-

ным, целевым и рациональным использованием и сохран-

ностью средств федерального бюджета, государственных

внебюджетных фондов и других федеральных средств;

—проводить в пределах своей компетенции ревизии и те-

матические проверки поступления и расходования средств фе-

дерального бюджета, использования внебюджетных средств,

доходов от имущества, находящегося в федеральной соб-

ственности;

—проводить документальные ревизии и проверки финан-

сово-хозяйственной деятельности организаций любых форм

собственности по мотивированным постановлениям право-

охранительных органов и др.

Названные органы наделены рядом властных полно-

мочий по отношению к проверяемым организациям, в том

числе давать обязательные указания об устранении выяв-

ленных нарушений, о возмещении причиненного ущерба

и привлечении к ответственности виновных лиц и др.

Для осуществления исполнения бюджета в структу-

ре Минфина России было образовано Федеральное каз-

начейство РФ в соответствии с Указом Президента РФ от

08.12.1992 № 1556, ныне утратившим силу. В настоящее

время Федеральное казначейство действует на основании

Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 №703

≪О Федеральном казначействе≫.

Федеральное казначейство (Казначейство России) яв-

ляется федеральным органом исполнительной власти (фе-

деральной службой), осуществляющим в соответствии

с законодательством РФ правоприменительные функции

по обеспечению исполнения федерального бюджета, кас-

совому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной

системы РФ, предварительному и текущему контролю за

ведением операций со средствами федерального бюджета

главными распорядителями, распорядителями и получате-

лями средств федерального бюджета.

Главные задачи органов Казначейства состоят в следу-

ющем:

—ведет учет операций по кассовому исполнению феде-

рального бюджета;

—открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета

по учету средств федерального бюджета и иных средств в со-

ответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы

счетов федерального бюджета;

—открывает и ведет лицевые счета главных распоряди-

телей, распорядителей и получателей средств федерального

бюджета;

—ведет сводный реестр главных распорядителей, рас-

порядителей и получателей средств федерального бюджета;

—составляет и представляет в Минфине России опе-

ративную информацию и отчетность об исполнении феде-

рального бюджета, отчетность об исполнении консолиди-

рованного бюджета РФ;

—осуществляет распределение доходов от уплаты фе-

деральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной

системы РФ в соответствии с законодательством РФ;

осуществляет прогнозирование и кассовое планиро-

вание средств федерального бюджета;

—осуществляет управление операциями на едином счете

федерального бюджета;

—осуществляет в установленном порядке кассовое обслу-

живание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

—обеспечивает проведение кассовых выплат из бюд-

жетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению

соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов

бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов,

лицевые счета которых в установленном порядке открыты

в Федеральном казначействе;

—осуществляет предварительный и текущий контроль

за ведением операций со средствами федерального бюджета

главными распорядителями, распорядителями и получате-

лями средств федерального бюджета;

—осуществляет функции главного распорядителя и по-

лучателя средств федерального бюджета, предусмотренных

на содержание Федерального казначейства и реализацию

возложенных на него функций;

—осуществляет иные функции в установленной сфере

деятельности, если такие функции предусмотрены феде-

ральными законами, нормативными правовыми актами

Президента РФ или Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 ≪О системе

и структуре федеральных органов исполнительной власти≫

Министерство РФ по налогам и сборам было преобразовано

в ФНС России с передачей его функции по принятию нор-

мативных правовых актов в установленной сфере деятель-

ности, по ведению разъяснительной работы по законода-

тельству РФ о налогах и сборах Минфину России.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506

было утверждено Положение о Федеральной налоговой

службе.

В соответствии с названным Положением ФНС России

осуществляет следующие полномочия в установленной

сфере деятельности:

1) осуществляет контроль и надзор:

—за соблюдением законодательства о налогах и сбо-

рах, а также принятых в соответствии с ним нормативных

правовых актов, правильностью исчисления, полнотой

и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случа-

ях, предусмотренных законодательством РФ, за правильно-

стью исчисления, полнотой и своевременностью внесения

в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

—-осуществлением валютных операций резидентами

и нерезидентами, не являющимися кредитными организа-

циями или валютными биржами;

—соблюдением требований к контрольно-кассовой тех-

нике, порядком и условиями ее регистрации и применения;

—полнотой учета выручки денежных средств в органи-

зациях и у индивидуальных предпринимателей;

—проведением лотерей, в том числе за целевым исполь-

зованием выручки от проведения лотерей;

2) выдает в установленном порядке:

—разрешения на проведение всероссийских лотерей;

—свидетельства о регистрации лица, совершающего

операции с нефтепродуктами;

3) осуществляет государственную регистрацию юридиче-

ских лиц, физических лиц в качестве индивидуальных пред-

принимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

4) регистрирует в установленном порядке:

—договоры коммерческой концессии;

—контрольно-кассовую технику, используемую органи-

зациями и индивидуальными предпринимателями в соот-

ветствии с законодательством РФ;

5) ведет в установленном порядке:

—учет всех налогоплательщиков;

—Единый государственный реестр юридических лиц,

Единый государственный реестр индивидуальных предпри-

нимателей и Единый государственный реестр налогопла-

тельщиков;

—единый государственный реестр лотерей, государ-

ственный реестр всероссийских лотерей;

6) бесплатно информирует (в том числе в письменной

форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сбо-

рах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соот-

ветствии с ним нормативных правовых актах, порядке ис-

числения и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях

налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их

должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой

отчетности и разъясняет порядок их заполнения;

7) осуществляет в установленном законодательством РФ

порядке возврат или зачет излишне уплаченных или из-

лишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней

и штрафов;

8) принимает в установленном законодательством РФ

порядке решения об изменении сроков уплаты налогов,

сборов и пеней;

9) разрабатывает формы и порядок заполнения расчетов

по налогам, формы налоговых деклараций и иные докумен-

ты в случаях, установленных законодательством РФ, и на-

правляет их для утверждения в Минфине России;

10) представляет в соответствии с законодательством РФ

о несостоятельности (банкротстве) интересы Российской

Федерации по обязательным платежам и (или) денежным

обязательствам;

11) осуществляет в установленном порядке проверку

деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьян-

ских (фермерских) хозяйств в установленной сфере дея-

тельности;

12) осуществляет функции главного распорядителя и по-

лучателя средств федерального бюджета, предусмотренных

на содержание Службы и реализацию возложенных на нее

функций.

Права и обязанности налоговых органов регламентиру-

ются также нормами, содержащимися в соответствующих

статьях НК.

ЦБ РФ осуществляет проведение финансового управле-

ния и контроля в соответствии с Федеральным законом от

10.07.2002 № 86-ФЗ ≪О Центральном банке Российской Фе-

дерации (Банке России)≫.

В соответствии с Законом ЦБ РФ выполняет следующие

функции:

—во взаимодействии с Правительством РФ разрабатыва-

ет и проводит единую государственную денежно-кредитную

политику;

—монопольно осуществляет эмиссию наличных денег

и организует наличное денежное обращение;

—утверждает графическое обозначение рубля в виде

знака;

—является кредитором последней инстанции для кредит-

ных организаций, организует систему их рефинансирования;

—устанавливает правила осуществления расчетов в Рос-

сийской Федерации1;

—устанавливает правила проведения банковских операций;

—осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех

уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено

федеральными законами, посредством проведения расчетов

по поручению уполномоченных органов исполнительной

власти и государственных внебюджетных фондов, на ко-

торые возлагаются организация исполнения и исполнение

бюджетов;

—осуществляет эффективное управление золотовалют-

ными резервами ЦБ РФ;

—принимает решение о государственной регистрации

кредитных организаций, выдает кредитным организациям

лицензии на осуществление банковских операций, прио-

станавливает их действие и отзывает их;

—осуществляет надзор за деятельностью кредитных ор-

ганизаций и банковских групп (банковский надзор);

—регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными ор-

ганизациями в соответствии с федеральными законами;

—осуществляет самостоятельно или по поручению Пра-

вительства РФ все виды банковских операций и иных сде-

лок, необходимых для выполнения функций ЦБ РФ;

—организует и осуществляет валютное регулирование и ва-

лютный контроль в соответствии с законодательством РФ;

—определяет порядок осуществления расчетов с между-

народными организациями, иностранными государствами,

а также с юридическими и физическими лицами;

1 Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 № 1843-У определен предель-

ный размер расчетов наличными деньгами и расходования наличных

денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивиду-

ального предпринимателя.

—устанавливает правила бухгалтерского учета и отчет-

ности для банковской системы РФ;

—устанавливает и публикует официальные курсы ино-

странных валют по отношению к рублю;

—принимает участие в разработке прогноза платежного

баланса РФ и организует составление платежного баланса

Российской Федерации;

—устанавливает порядок и условия осуществления ва-

лютными биржами деятельности по организации проведе-

ния операций по покупке и продаже иностранной валюты,

осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разреше-

ний валютным биржам на организацию проведения опера-

ций по покупке и продаже иностранной валюты;

—проводит анализ и прогнозирование состояния эконо-

мики Российской Федерации в целом и по регионам, пре-

жде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и це-

новых отношений, публикует соответствующие материалы

и статистические данные;

—осуществляет выплаты ЦБ РФ по вкладам физических

лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в си-

стеме обязательного страхования вкладов физических лиц

в банках РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены

федеральным законом;

—осуществляет иные__