Читайте также:
|
В экономической литературе проблемы субъектов и объектов государственного регулирования, его целевых установок, да и других вопросов этой проблемы решаются неоднозначно. К примеру, возьмем вопрос об объекте регулирования. Как отмечают некоторые авторы: «Вопрос об объекте государственного регулирования при ближайшем рассмотрении оказался вовсе непростым.»(Мамыров Н., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана. Алматы, Экономика. – 1998. Стр.26.)
В самом деле, в качестве объектов рассматривается самый широкий круг экономических явлений и процессов, от различных отраслей и сфер экономики до разнообразных отношений между субъектами, условий развития самых различных экономических процессов, вплоть до параметров самого рынка. При этом границы регулирования вполне справедливо очерчиваются только теми из вышеназванных объектов, развитие и функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.
Такое же неоднозначное решение вопроса о субъектах регулирования: кто-то определяет субъектом только государство, а кто-то, кроме собственно государственных органов, еще и множество других организационных структур, таких как, профсоюзы, потребительские общества, различные ассоциации и объединения, акционерные общества, экологические, женские, молодежные, спортивные, творческие организации и другие организационные структуры.
Фактически, объекты государственного регулирования экономики - это все те сферы, отрасли, а также ситуации и явления социально-экономической жизни государства, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как скорейшее решение этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.
Основные объекты государственного регулирования экономики это:
· экономический цикл;
· секторальная, отраслевая и локальная структура хозяйства;
· условия накопления капитала;
· занятость и безработица;
· денежное обращение;
· платежный баланс;
· цены и их колебания;
· условия конкуренции;
· социальные отношения, социальное обеспечение;
· подготовка и переподготовка кадров;
· окружающая среда и регулирование экологии;
· внешнеэкономические и политические связи.
Немаловажным объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.
Соотношение между спросом и предложением рабочей силы должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению числа безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов и прочим негативным последствиям.
Особое внимание государственное регулирование экономики уделяет обращению денег. Основное направление регулирования денежного обращения-это борьба с инфляцией, представляющей одну из серьезнейших опасностей для экономики.
Пожалуй, одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру экономики, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.
Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношеняе с зарубежными странами, различные интеграционные процессы). При этом невозможно сказать, какой из этих уровней является доминирущим, а какой – вторичным, поскольку они все действуют в рамках одной системы.
Поэтому государство всегда должно стремиться достичь такого соотношения действующих в экономике и рыночных и административных (государственных) сил, при котором национальная экономика в сложившихся условиях развивалась бы достаточно оптимально, поддерживая и стимулируя эффективность рынка и в то же время влияло на его «провалы», и кроме того, воздействовало и на социальные процессы, которые являются равноправными элементами общественного благосостояния. А поскольку каждый исторический этап движения экономики имеет свою специфику, то глобальная цель конкретизируется в менее масштабных целевых установках. Например, в условиях циклического развития экономики для каждой фазы цикла будут присущи свои цели и задачи, свой инструментарий и методы регулирования. Фаза спада предполагает усиление государственных рычагов для создания условий экономического роста и увеличения занятости; фаза оживления вызывает необходимость и рыночных, и административных мер, способствующих обеспечению стабильности и координации хозяйственной деятельности. Или: усилившиеся процессы монополизации обусловливают усиление государственных мер по поддержанию и развитию конкурентной среды и, напротив, необходимость выживания отечественных производителей в международной конкурентной борьбе предполагает разработку мер по поддержке национальных монополий и т.д.
Из этих рассуждений вытекает, что главным, и, на наш взгляд, единственным субъектом регулирования является государство в лице своих управленческих органов. Решение вышеприведенной цели под силу только самому государству, только оно является гарантом и носителем интересов всего общества.
Взгляды, обосновывающие наличие и других субъектов регулирования экономики, о которых речь шла выше, вызывают возражение хотя бы только потому, что они выражают интересы только определенных групп населения и будут стремиться направить движение экономики в русло, выгодное только этим группам. Действительно, не секрет, что крупные корпорации, финансово-промышленные группы, акционерные общества и другие сильные общественно-экономические структуры могут воздействовать на определенную сферу общества. Располагая крупным капиталом, они обладают и большим масштабом и глубиной воздействия, зачастую выходящими за пределы объективно обусловленного. Они могут повлиять даже на конкретные решения государства. Некоторые авторы для демонстрации роли таких субъектов экономики отмечают, что они обладают дополнительной хозяйственной властью, материальной основой которой выступает властный капитал, который предстает как «... капитал, осуществляющий свою власть за пределами самого себя и за пределами чисто конкурентно-рыночной организации. Он организует не только свое собственное движение, но и среду функционирования, другие капиталы общественные и хозяйственные параметры,...локальные и общехозяйственные процессы.» (Осипов Ю.М. Теория хозяйства. Т. 1. М.: МГУ. – 1995. – стр.372.)
И все же заметим, во-первых, что хозяйственная власть этих структур распространяется лишь на определенную часть общественного производства, а во-вторых, «последнее слово» все-таки остается за самим государством. При этом сила и оптимальность государственного регулирования состоит именно в умении противостоять такого рода проявлениям, оптимально сочетать их интересы с интересами остальных субъектов экономики. Только государство может выступать как доминирующий субъект регулирования, поскольку именно оно определяет основные параметры функционирования всех субъектов экономики, устанавливает «правила игры» на рыночном пространстве и как выразитель интересов всего общества контролирует соблюдение принятых в обществе норм и стандартов.
Объектами регулирования в широком смысле слова является вся национальная экономика в совокупности со всеми ее отраслями и сферами и всеми происходящими в ней экономическими процессами. Однако каждый конкретный исторический этап движения экономики проявляет свои «слабые звенья» или «узкие места», которые и могут выступить конкретными объектами регулирования.
Разумеется, речь не идет о всеохватываемости регулированием всего и вся, как при командно-административной системе бывшего СССР, а лишь в той мере, в какой это объективно обусловлено несостоятельностью, «провалами» рынка. А эти «провалы» могут быть в любом звене экономики. Допуская известную условность, можно представить экономику как в вертикальном, так и в горизонтальном разрезах. В вертикальном разрезе могут быть представлены отрасли и сферы материального и нематериального производства со всем многообразием субъектов, функционирующих в них, а в горизонтальном – все экономические процессы и явления, охватывающие всю экономику – формирование и распределение доходов, финансовые, кредитные, денежные процессы и отношения, инфляция, занятость и безработица, монополизация, инвестиции и другие. Состояние и «вертикальных» и «горизонтальных» объектов может определяться действием и саморегулирующихся, рыночных механизмов, и системой сознательно направленных государственно-административных мер. Если регулирование движения этих объектов представить только рыночным силам, то более динамичное развитие получат те из них, которые обеспечат наибольшую эффективность с точки зрения распределения ресурсов. Но в то же время явно продемонстрируют свои «провалы», о которых речь шла выше. В вертикальном разрезе может сформироваться неоптимальная структура общественного производства, усиленное развитие одних, техническое и экономическое отставание других отраслей, таких как социальная, демографическая сферы, неконкурентоспособные и не обеспечивающие достаточной прибыли, но необходимые для внутренних нужд страны отрасли и производства, такие как производство общественных товаров, оборона, правопорядок, наука, охрана памятников культуры и т.д.
В горизонтальном аспекте так же произойдут негативные последствия – неравномерное и несправедливое распределение доходов и резкая дифференциация общества, инфляция и расстройство финансовой системы, усиление монополизации и сокращение конкурентной среды и т.д.
Если же все рычаги регулирования представить только государственным рычагам, то наряду с тем положительным, что несет в себе государственное регулирование (решение социальных проблем, возможность концентрации ресурсов в нужном направлении, по возможности обеспечить полную занятость, при необходимости сдерживать инфляцию и т.д.), главной ценой этого регулирования будет снижение экономической эффективности движения всей социально-экономической системы, а следовательно, снижение общественного благосостояния общества.
Вся трудность государственного регулирования состоит в том, чтобы, во-первых, найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ; и во-вторых, своевременно и правильно определить в этом двигающемся, развивающемся организме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», которое затрудняет его движение, и помочь ему сознательно выработанными государственными мерами.
Дата добавления: 2015-01-30; просмотров: 77 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |