Читайте также:
|
Неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики является конкуренция, т.е. состязательность предпринимателей на товарном рынке, их деловое соперничество, которое способствует достижению более высоких результатов.
Немаловажную роль в развитии конкуренции играет государство. Главная цель государства – поддерживание конкуренции путем создания здоровой конкурентной среды. Государство осуществляет поддержку конкуренции двумя основными видами мер:
- стимулирующими – развивающими и поощряющими конкуренцию:
а) проведение экономических конкурсов;
б) законодательство в области ценообразования, налогов импорта и экспорта товаров;
- ограничительными (закрепительными):
а) антимонопольное законодательство;
б) законодательство против недобросовестной конкуренции.
Конкуренция является необходимой предпосылкой рыночной экономики. Правовое регулирование конкуренции осуществляется по антимонопольному законодательству. К антимонопольному законодательству относятся следующие нормативные акты:
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.
В ст. 8 Конституции РФ указано, что в России гарантируется:
- единство экономического пространства;
- свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
- поддержка конкуренции;
- свобода экономической деятельности.
2. Гражданский Кодекс РФ, который гарантирует равные права для всех граждан при осуществлении предпринимательской деятельности.
3. Закон РФ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ, по которому осуществляется правовое регулирование конкуренции. Закон опреде-ляет понятие конкуренции и монополистической деятельности.
4. Иные законы, регулирующие конкуренцию. К ним можно отнести:
- ФЗ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ;
- ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г.;
- № 225-ФЗ и другие законы.
5. Постановления правительства РФ.
6. Нормативно-правовые акты Федеральной антимонопольной службы.
Начало развития антимонопольного, сначала называвшегося антитрестового, законодательства было положено в США. В 1883 г. в штате Алабама образован антитрестовский институт. В 1890 г. принят в США первый антитрестовский закон, который объявлял противозаконным союзы с целью ограничения торговли, защищали торговлю и промышленность от незаконных ограничений и монополий. Различают американскую и европейскую модели антимонопольного законодательства:
1) американская модель исходит из принципа противоправности всех монополий. В антитрестовском законодательстве есть нормы о недобросовестной конкуренции. Это модель действует в США, Канаде, Японии, Аргентине;
2) европейская модель антимонопольного законодательства направлена на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера, обеспечение контроля за монополиями, а сами монополии признаны правомерными. В Европейской модели нормы недобросовестной конкуренции выделены в самостоятельную отрасль. Эта модель действует в Великобритании, Франции и ряде других стран Западной Европы, а также в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР;
3) промежуточное положение между этими двумя системами занимает ФРГ. По карательному праву ФРГ монополистические объединения противо-правны, но существует большое число исключений из этого принципа.
Развитие антимонопольного законодательства идет по пути сближения и унификации в отдельных странах, принявших ту или иную модель, так и путем стирания различий между самими моделями.
Законом РФ «О защите конкуренции» даются понятия основных положений антимонопольного законодательства РФ. Ст. 4 определяет: к онкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором ограничивается возможность каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на товарном рынке. Из этого следует, что, во-первых, конкуренция представляет собой объективно необходимый регулирующий фактор рыночной экономики, основанной на свободе предпринимательства; во-вторых – это антипод монополизма в экономике, который стремится подавить конкуренцию. Если монополистическую деятельность не ограничивать законом, то это ведет к сворачиванию конкуренции, свободы предпринимательства и рыночной экономики в целом.
Целями защиты конкуренции являются:
1) обеспечение единства экономического пространства РФ;
2) свободное перемещение товаров и экономической деятельности в России;
3) создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (согласно ст. 1 закона «О защите конкуренции»).
Государственную политику по содействию развития конкуренции, предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции проводит федеральный антимонополистический орган. В настоящее время это федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая реализует свои полномочия через территориальные органы, подведомственные ей и осуществляющие деятельность на местах в соответствии с положениями о них.
Незаконные преимущества предпринимательства
Преимущества одного субъекта предпринимательства над другим достигаются различными способами, которые могут быть:
- законными, такие, как лучшее качество товара, меньшая цена за товар и другие;
- незаконными, такие, как монополизм, недобросовестная конкуренция и др.
Незаконные преимущества проявляются в создании дискриминационных условий для других.
Дискриминационные условия – это условия доступа на рынок, при которых хозяйствующий субъект (или субъекты) поставлены в неравное положение по сравнению с другими субъектами.
Рассмотрим более подробно противозаконные преимущества, которые опасны для предпринимательства.
К противозаконным преимуществам предпринимательства относятся следующие:
1) доминирующие положения;
2) монополистическая деятельность;
3) недобросовестная конкуренция;
4) естественная монополия.
Остановимся на каждом более детально.
1. Доминирующие положение – это положение хозяйствующего субъекта (субъектов) на рынке определенного товара, дающее такому субъекту возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара на рынке или устранять с рынка других субъектов.
Признаки доминирующего положения:
- качественные признаки доминирующего положения – это исключительное положение субъекта, которое дает возможность предпринимателям оказывать влияние на состояние конкурентной среды на рынке определенного товара;
- количественные признаки доминирующего положения – это доля субъекта на рынке определенного товара.
По закону «О защите конкуренции» доминирующим признается положения субъекта:
а) доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %;
б) доля которого на рынке превышает 35 %, но менее 50 %, если эта доля уменьшает возможности доступа на рынок новых товаров конкурентов;
в) совокупная доля не более чем трех субъектов превышает 50 %;
г) совокупная доля не более чем пяти субъектов превышает 75 % (в случае если доля любого более 8 %);
д) субъекта естественной монополии, т.е. такого субъекта, доля которого превышает 90 % рынка;
е) финансовой организации, если ее доля превышает 10 % на единственном в России рынке, или 20 %, если есть еще иные рынки[21].
В этих случаях положение признается ФАС доминирующим, если:
- в течение длительного периода (не менее года) доступ на рынок новых конкурентов затруднен;
- реализуемый товар не может быть заменен другим товаром при потреблении.
Доказательства о том, что положение субъекта является доминирующим, представляются в органы федеральной антимонопольной службы (ФАС). При этом доля субъекта на рынке должна превышать 35 %.
Установление доминирующего положения субъекта на рынке осуществляется ФАС с соблюдением определенной законодательством процедуры.
Хозяйствующие субъекты, имеющие на рынке определенного товара долю, превышающую 35 %, заносятся органами ФАС в реестр субъектов.
2. Монополистическая деятельность – это злоупотребление хозяйствую-щим субъектом своим доминирующим положением, соглашения, запрещенные антимонополистическим законодательством.
Монополистическая деятельность является правонарушением и рассматривается как антипод конкуренции. Конечной целью ее является максимализация прибыли при осуществлении предпринимательской деятельности.
Формами монополистической деятельности являются:
1) злоупотребление хозяйствующих субъектом доминирующим положе-нием на рынке;
2) соглашение (согласование действий) хозяйствующих субъектов, огра-ничивающих конкуренцию.
Виды монополистической деятельности:
1. Установление или поддержание экономически необоснованной цены:
а) монопольно высокой цены – такой цены, которая превышает цену, которую в сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара и условиям доступа, устанавливают хозяйствующие субъекты, не занимающие доминирующего положения субъекты;
б) монопольно низкой цены – такой цены, которая устанавливается занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, это цена ниже цены на сопоставимом рынке, установленной другими субъектами, и она ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов (например, такие цены устанавливаются на непродолжительное время, для разорения конкурентов).
2. Нарушение ценообразования, которое выражается в изъятии товара из обращения, повышение цены товара (например, образование дефицита товара).
3. Навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящиеся к предмету договора, а также требования о передаче финансовых средств или иного имущества или заключение договора при условии влияния в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования (например, товар в нагрузку).
4. Экономически не обоснованное сокращение производства товаров, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки (например: сокращение выпуска гражданских самолетов).
5. Экономически не обоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями в случае наличия возможности производства или поставок товара (например, отказ от поставки (продажи) янтаря Калининградским фирмам, отдается предпочтение иностранным).
6. Создание дискриминационных условий (например, для продукции малоизвестных фирм).
7. Соглашения между субъектами, если доля любого более 20 %, которые:
а) устанавливают цены и наценки;
б) поддерживают или снижают цены на торгах;
в) разделяют рынок по территориальному принципу, объему продаж, ассортименту товаров и составу.
8. Различают другие виды монополистической деятельности:
а) экономически не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар (например, цены на продукцию, реализуемую на массовых мероприятиях);
б) создание препятствий доступа на рынок другим субъектам (например, допуск на рынки г. Москвы сельскохозяйственной продукции из подмосковных хозяйств);
в) нарушение порядка ценообразования (например, установление более высоких цен на продукцию первой необходимости вопреки установленным законом тарифам – хлеб, электроэнергию и т.д.).
3. Недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству РФ или могут причинить убытки другим субъектам – конкурентам.
Недобросовестная конкуренция является нарушением антимонопольного законодательства и имеет следующие признаки:
- осуществляется только активными действиями, противоречащими закону;
- целью деятельности хозяйствующих субъектов является приобретение преимуществ;
- в результате действий субъекта конкурентам причиняются убытки.
В законе «О защите конкуренции» указаны 5 форм недобросовестной конкуренции. Их объединяет то, что они подрывают коренной принцип честной предпринимательской деятельности, правдивость во взаимоотношениях предпринимателей.
Формы недобросовестной конкуренции:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту, ущерб его деловой репутации. Опасность этой формы состоит в дезорганизации конкурентной среды, дискриминации предпринимателей, чем наносится вред им. Это самая распространенная форма;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара (например, продажа запасных частей к автомобилю под фирменной маркой). Это оборотная сторона распространения ложных сведений также является распространенной формой;
3) некорректное сравнение субъектом производимых им товаров с товарами, производимыми другими субъектами (например, сравнение стиральных порошков между собой по потребительским качествам). Это часто встречается в практике и проявляется по-разному. При этом товар может быть такого качества, что и фирменный или даже лучше;
4) продажа или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции, работ, услуг (например, продажа контрабандной видео- и аудиопродукции);
5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, или иную охраняемую законом тайну (например, действие папарацци, реклама)[22].
Монополистическая деятельность является более опасной для предпринимательства, чем недобросовестная конкуренция.
Качественные отличия недобросовестной конкуренции от монополистической деятельности состоят в следующем:
1) расширен состав субъектов монополистической деятельности. В нее могут входить государственные органы исполнительной власти;
2) выражается монополистическая деятельность как в действии (принятие актов органами власти), так и в бездействии, т.е. в непринятии мер по ограничению монополистических действий;
3) монополистическая деятельность является деятельностью, не требующей наличия вредных последствий. Достаточно только цели действий;
4) монополистическая деятельность осуществляется в различных сочетаниях хозяйствующих субъектов, а недобросовестная конкуренция выражается только в 5 видах запретов.
4. Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу особенностей производства, а их товары не могут быть заменены на другие.
В народном хозяйстве имеются естественные монополии, предоставляющие услуги, а также выпускающие уникальный товар, не имеющий заменителя.
Государственное регулирование деятельности естественных монополий осуществляется в соответствии с Законом РФ «О естественных монополиях» от 12.03.1995 г. № 147-ФЗ. Закон защищает естественных монополистов от вмешательства конкурентов исходя из того, что удовлетворение спроса на рынке монопольных товаров и услуг эффективно в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства.
К естественным монополиям относятся:
1) выпуск уникальных товаров;
2) транспортировка нефти и нефтепродуктов, газа по трубопроводам;
3) услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
4) железнодорожные перевозки;
5) услуги транспортных терминалов, портов;
6) услуги электрической и почтовой связи.
Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
1) ценовое регулирование, осуществляемое посредством установления цен или их предельного уровня;
2) определение потребностей, подлежащих обязательному обслуживанию и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения потребностей в полном объеме.
Таковы основные виды противозаконного преимущества в предпринимательстве.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 94 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |