Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Вопрос 3. Исполнение законодательства в области негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности

В начале 90-х гг. прошлого столетия в России стала складываться не­государственная система обеспечения экономической безопасности. Сформировались и активно действуют субъекты этой системы - негосу­дарственные (частные) детективные (сыскные) и охранные организации.

В на­стоящее время в России зарегистрировано около 16 тыс. негосударствен­ных охранно-сыскных организаций с численностью лицензированных со­трудников более 370 тыс.

Под правовыми основами негосударственной (частной) детективной (сыскной) и охранной деятельности понимается совокупность правовых норм, закрепленных в нормативных актах, определяющих задачи, функции и компетенцию частных детективных и охранных организаций, их руково­дителей и сотрудников.

Если в качестве основания для классификации нормативных право­вых актов взять их юридическую силу и степень общности содержания, то можно выделить три основные группы норм, составляющих правовую ос­нову частной детективной и охранной деятельности.

Первую группу составляют: Конституция Российской Федерации, За­кон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Закон Рос­сийской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охран­ной деятельности», Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об ору­жии», Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдель­ных видов деятельности», а также Уголовный кодекс Российской Федера­ции, Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше­ниях, Гражданский кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы, регламентирующие порядок осуществления частной детективной и охранной деятельности.

Указанная группа источников содержит совокупность правовых норм, закрепляющих законность осуществляемой деятельности, опреде­ляющих статус и основные полномочия ее субъектов, и составляет ядро правовой основы исследуемой деятельности.

К числу наиболее важных подзаконных актов, содержащих правовые и организационные основы исследуемой деятельности, относятся поста­новление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности», поста­новление Правительства от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулиро­ванию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», постановление Правительства Рос­сийской Федерации от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положе­ния о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельно­сти и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» и другие, составляющие вторую группу.

Указанные правовые акты в той или иной степени затрагивают вопросы, возникающие при осуществлении частной детективной и охранной деятельности, регулируют и устанавливают порядок их разрешения, а в некоторых случаях и конкретизируют полномочия субъектов частной де­тективной и охранной деятельности.

Третья группа объединяет нормы, детально регламентирующие дея­тельность лицензирующих органов. Основные вопросы внутриорганизационной деятельности милиции в сфере лицензирования, компетенция ее служб, подразделений и должностных лиц, а также организация и тактика реализации этих функций регулируются ведомственными нормативными правовыми актами - положениями, наставлениями, инструкциями, утвер­жденными приказами МВД России. К их числу относятся приказ МВД России № 288 от 12 апреля 1999 г. «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», которым утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации; приказ МВД России № 292 от 22 августа 1992 г. «Об утверждении Инструкции о порядке лицензирова­ния и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детек­тивной и охранной деятельностью»; приказ МВД России № 1105 от 31 де­кабря 1999 г. «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» и др.

Анализ правовых основ, регламентирующих частную детективную и охранную деятельность, показывает, что она имеет в настоящее время дос­таточно широкую нормативно-правовую базу. Вместе с тем необходимо отметить, что, несмотря на значительное количество действующих норма­тивных правовых актов, многие вопросы, возникающие в процессе осуще­ствления частной детективной и охранной деятельности, не урегулированы и требуют своего закрепления.

Например, отсутствие в российском законодательстве института те­лохранителей представляет собой не что иное, как юридический нонсенс. Реальные потребности российского общества привели к тому, что негосу­дарственные охранные организации такую деятельность давно фактически осуществляют, в том числе и с использованием огнестрельного оружия, а отсутствие соответствующей законодательной регламентации не дает воз­можности эффективно ее регулировать.

Частная детективная и охранная деятельность - это оказание на возмездной договорной основе сыскных и охранных услуг на территории Российской Федерации юридическими и физическими лицами, зарегист­рированными в установленном порядке и имеющими соответствующие лицензии, выданные органами внутренних дел, в целях защиты прав и за­конных интересов своих клиентов.

Важными условиями, характеризующими частную детективную и охранную деятельность, является наличие физических и юридических лиц, которые нуждаются в получении предусмотренных законом услуг; частных детективных и охранных предприятий и служб безопасности, дейст­вующих на основе уставов и в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов; специального разрешения (т.е. лицензии) для работы на территории России; заключенного письменного договора (кроме служб безопасности).

Частным детективным (охранным) предприятием является орга­низация, учреждаемая в форме хозяйственного товарищества или общества для оказания сыскных (охранных) услуг, предусмотренных законодатель­ством о частной детективной и охранной деятельности.

Служба безопасности юридического лица - обособленное подраз­деление юридического лица, создаваемое для оказания охранно-сыскных услуг в интересах обеспечения собственной безопасности этого лица.

Физическое или юридическое лицо становится клиентом частных де­тективных или охранных предприятий с момента заключения ими догово­ра на оказание возмездных услуг. При этом не имеет значения принадлеж­ность физического лица к гражданству какого-либо государства и его ме­стожительства, а для юридического лица - юридический адрес или ме­стонахождения.

Частный детектив - гражданин Российской Федерации, получив­ший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и работающий в частной детективной организации, службе безопасности юридического лица или занимающийся предприниматель­ской деятельностью без образования юридического лица.

Частный охранник - гражданин Российской Федерации, получив­ший в установленном законом порядке лицензию на частную охранную деятельность и работающий в частной охранной организации или службе безопасности юридического лица.

На лиц, которые осуществляют частную детективную или охранную деятельность, не распространяется правовой статус правоохранительных работников. Анализ такого статуса частных детективов, охранников и должностных лиц правоохранительных органов позволяет выделить суще­ственные различия между ними.

Так, например, для занятия частной детективной и охранной дея­тельностью нужно получить в установленном законом порядке лицензию, зарегистрировать частное предприятие и заключить договор с клиентом. Законом предусмотрен и исключительный перечень видов услуг, оказы­ваемых в целях охраны и сыска. Кроме того, частные детективы не вправе осуществлять какие-либо оперативно-разыскные действия, отнесенные за­коном к исключительной компетенции органов дознания, а охранникам за­прещается использовать методы сыска. Последним хотя и предоставляется Право задержать лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемые жизнь и здоровье граждан или собственность, на месте право­нарушения, однако такое лицо (и это уже обязанность охранника) должно быть незамедлительно передано в милицию, целый раздел посвящен порядку применения специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности, кото­рый отличается, например, от порядка применения оружия сотрудниками милиции.

Вместе с тем предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать право­охранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на до­говорной основе. Несмотря на то, что частным детективам и охранникам, по сути, предоставлены лишь права гражданина в охране правопорядка и никаких других специальных полномочий, например, связанных с провер­кой документов, вхождением в жилища граждан, задержанием и доставле­нием и др., в настоящее время в России имеется большой положительный опыт их участия в этой сфере.

Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Рос­сийской Федерации» определяется строгий перечень видов услуг, осуще­ствляемых в целях сыска и охраны. Знание и правильное толкование этих услуг позволяет сотрудникам милиции, в том числе и лицензионно-разрешительных подразделений, избежать ошибок при лицензировании и осуществлении контроля за частной детективной и охранной деятельно­стью.

В целях сыска разрешается предоставлять следующие виды услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с уча­стниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, вы­явление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, состав­ляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заклю­чении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждения­ми, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участ­никами процесса.

Сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участ­никами процесса требует учета некоторых правовых положений, которые относятся как к участникам процесса, так и к обязанностям представления доказательств.

Лицами, участвующими в гражданском деле, могут быть стороны (истец и ответчик) и третьи лица, заявляющие самостоятельные требова­ния в суде. В качестве последних могут выступать граждане, а также госу­дарственные и негосударственные предприятия, учреждения и организа­ции, в том числе и общественные. Все они могут заключать договоры с ча­стными детективами о представлении необходимых им сведений по граж­данским делам.

Граждане могут вести свои дела в суде лично либо через представи­телей, перечень которых установлен законом. Законными представителями являются родители, усыновители, опекуны и др., которые сами могут по­ручать ведение дел другим лицам. Если правовой статус лица, которое вы­ступает в качестве представителя по гражданскому делу, соответствует требованиям и оформлен по закону (доверенность, удостоверенная нотари­ально либо предприятием, где работает или учится доверитель; ордер для адвоката), то частные детективы вправе заключать с ними договоры. Есте­ственно, что частный детектив не может заключать одновременно догово­ры с участниками процесса, интересы которых противоречат друг другу, ибо такой запрет содержится в п. 8 ст. 7 Закона.

Частный детектив не может заключать договоры об оказании услуг по сбору сведений по гражданским делам, когда они связаны с его недоб­росовестным поведением (противодействие быстрому и полному рассмот­рению дела в суде и др.). Заключенный договор в этом случае подлежит расторжению, так как такое поведение запрещено гражданским процессу­альным кодексом.

Сбор сведений по гражданским делам будет правомерным и до воз­буждения гражданского дела, так как лицо может нуждаться в «сведениях, необходимых для определения основания участия его в будущем граждан­ском деле в качестве конкретного участника гражданского процесса».

Важно и то, что частный детектив может иметь дело только с раз­личными сведениями (предметами, материалами), а не доказательствами по гражданскому делу. Собранные детективом сведения при условии со­блюдения правил допустимости и относимости могут в дальнейшем слу­жить доказательствами. Так, в соответствии с гл. 6 ГПК РФ и гл. 7 АПК РФ в качестве доказательств, в частности, допускаются письменные и вещест­венные доказательства, аудио- и видеозаписи. При условии, если сведения, которые содержатся в данных доказательствах, были собраны детективом с соблюдением конституционных прав неприкосновенности жилища, прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и телефонных переговоров и т.д. и с соблюдением ограничений

Существует точка зрения, что запрет по п. 1 ст. 7 Закона РФ «О част­ной детективной и охранной деятельности в РФ» «следует понимать как призыв к активному информационному сотрудничеству частных детекти­вов с местными правоохранительными органами, к немедленному их ин­формированию обо всех фактах подготавливаемых или совершенных пре­ступлений. Если при этом возникает коллизия между интересами государ­ственного правоохранительного органа, приоритет должен быть отдан ин­тересам государственной правоохранительной деятельности».

Можно, конечно, сказать, что за разглашение сведений вопреки интересам клиента конкретной дисциплинарной, административной или уголовной ответственности не предусмотрено, но УК РФ содержит уго­ловную ответственность по ст. 307 - за заведомо ложные показания свидетеля, какими являются умолчание о фактах, а также полное или частичное их искажение, влияющее на разрешение дела по существу; по ст. 308 - за отказ свидетеля от дачи показаний, т.е. открытое заявление о нежелании дать показания в целом по делу или по отдельным эпизо­дам; по ст. 316 - за заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений (если укрывательство было обещанным, то ответствен­ность наступает за пособничество п. 5 ст. 33). Нарушение либо неиспол­нение частным детективом требований, предусмотренных Законом, тем более любого из запретов, предусмотренных ст. 7 Закона, которые мож­но отнести к числу грубых, влечет аннулирование или лишение права на продление лицензии, что является чрезвычайным, порой жизненно важ­ным для частного детектива.

Реализация такого вида услуги, как поиск без вести пропавших граж­дан, представляет сложность лишь для частных детективных предприятий, а не для контроля со стороны ОВД, поскольку всегда требует взаимодейст­вия с милицией.

Для поиска утраченного гражданами или предприятиями, учрежде­ниями, организациями имущества частным детективам при заключении договора важно установить право собственности гражданина или юриди­ческого лица на имущество. Если оно стало объектом преступных дейст­вий (похищено, умышленно уничтожено и т. п.), то следует обратиться в ОВД, а не самому возвращать имущество его законным владельцам и тем более лицам, не имеющим право собственности или оперативного управления на него.

В целях охраны разрешается осуществлять следующие услуги:

1) защиту жизни и здоровья граждан;

2) охрану имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовку рекомендаций клиентам по во­просам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

В частное охранное предприятие за защитой жизни и здоровья на ра­боте, дома, в пути следования, во время отдыха, в общественных и других местах вправе обратиться любой гражданин. На этот вид, как и на другие услуги, необходимо заключить договор. Тактика охраны клиента опреде­ляется охранником или фирмой самостоятельно, исходя из обстоятельств и полученных данных от клиента.

Наиболее распространенной услугой частных охранных предприятий и служб безопасности является охрана имущества собственников. В соот­ветствии с постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 объектами, подлежащими государственной охране являются:

- здания высших и местных органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петер­бурга;

- здания Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Выс­шего Арбитражного Суда РФ, Верховных Судов и Высших Арбитражных Судов республик в составе РФ, краевых, областных, городских, судов и арбитражных судов, судов и арбитражных судов автономной области и ав­тономных округов, районных (городских) народных судов и военных су­дов, органов прокуратуры;

- дипломатические представительства и консульства;

- учреждения Центрального банка РФ;

- денежные кассы государственных предприятий, учреждений, ор­ганизаций;

- государственные объекты по производству и хранению оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов;

- государственные объекты микробиологической и фармацевтиче­ской промышленности, а также объекты по хранению и переработке нар­котических и токсических веществ, сильнодействующих ядов и химикатов, психотропных веществ и препаратов;

- государственные предприятия по добыче, переработке, использо­ванию драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них и дру­гих валютных ценностей;

- музеи, библиотеки, архивы, историко-культурные и природные заповедники, архитектурно-мемориальные комплексы государственного и республиканского значения;

- государственные, республиканские, краевые, областные, авто­номной области, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга, телевизионные и радиовещательные компании, их приемо-передающие центры;

- объекты войсковых частей и соединений, склады мобилизаци­онного резерва, расположенные на территории Российской Федерации. Крупные гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, во­допроводные станции в населенных пунктах республиканского, краевого и областного подчинения, метрополитены и другие объекты жизнеобес­печения.

Сохранность ценностей и безопасность объектов, не включенных в вышеуказанный перечень, обеспечиваются их руководителями (собствен­никами) с учетом норм и требований, установленных соответствующими государственными органами.

Другие виды услуг, выполняемых частными охранными предпри­ятиями, не представляют трудностей для контроля со стороны ОВД.

Частному детективу и охраннику запрещено:

- совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

- передавать свою лицензию другим лицам, а также уполномочи­вать их на совершение действий, указанных в лицензии, право на осущест­вление которых имеют только частные детективы или охранники. При ус­тановлении факта передачи лицензии другому лицу соответствующий ор­ган внутренних дел обязан вынести решение о приостановлении действия лицензии до тех пор, пока обладателем лицензии не будут исправлены возникшие нарушения. Если указанное нарушение не будет исправлено в 6-месячный срок, то ОВД обязан обратиться в суд с заявлением об аннули­ровании лицензии. Лицо, осуществляющее деятельность частного детекти­ва или охранника по не принадлежащей ему лицензии, может понести как административную, так и уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ и ст. 14.1 КоАП РФ).

Детективу также запрещается:

- осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в слу­жебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответст­вующих должностных или частных лиц;

- фальсифицировать материалы и искажать информацию, получен­ную для клиента. Частный детектив, заключая с клиентом договор на ока­зание услуг, обязан в соответствии с этим договором предоставить полную и достоверную информацию по интересующим клиента вопросам. Все ин­тересующие клиента вопросы изначально прописываются в договоре. В том случае, если частный детектив предоставил недостоверную инфор­мацию и тем самым ввел в заблуждение клиента, он несет ответственность, предусмотренную договором. Нарушение данного требования может при­вести и к приостановлению действия лицензии уполномоченным органом внутренних дел;

- разглашать собранную информацию либо использовать ее в ка­ких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц. Ответственность для частного детектива за данное нарушение также может быть предусмотрена договором. Однако если данное нарушение по­влекло за собой тяжкие или иные последствия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество вышеуказанных лиц, то в этом случае может наступить любая ответственность, предусмотренная зако­ном, вплоть до уголовной.

Следует различать правовой статус частных детективов и охранни­ков, служб безопасности.

На основании ст. 17 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частные детективы и частные детективные предприятия, осуществляющие сыскную деятельность, должны иметь лицензию специ­ально установленной формы.

Уполномоченным субъектом по оказанию охранных услуг может быть только юридическое лицо, специально учрежденное как частное ох­ранное предприятие (ст. 11 Закона). Законодатель специально не указал возможность оказания охранных услуг самостоятельно охранниками, даже если они имеют специальные разрешения (лицензии). Это означает, что клиент может заключить договор об оказании услуг только с юридическим лицом, а не индивидуально с охранником.

Законодатель уточнил, что лицензию (без исключения) должны по­лучить в установленном порядке все руководители охранных предприятий (поскольку именно они подписывают договор от имени предприятия), а персонал этих предприятий (охранники) только в трех случаях (ч. 4 ст. 11 Закона). Первый - касается оказания услуг, связанных с проектировани­ем, монтажом и эксплуатацией средств охранно-пожарной сигнализации. Второй - использования в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств. Третий - обеспечения жизни и здоровья отдель­ных лиц (по сути это функции телохранителя). Таким образом, если ох­ранник выполняет свои трудовые обязанности, не связанные с этими тремя условиями в составе охранной фирмы, которая по договору оказывает ох­ранные услуги, то его лицензирование необязательно, достаточно пройти специальную подготовку и получить в органах внутренних дел удостове­рение частного охранника. Этот принцип распространяется на весь персо­нал.

Охранно-сыскные подразделения, созданные на предприятиях (служ­бы безопасности), могут оказывать охранные услуги только в отношении своей организации. В их компетенцию может входить выполнение сле­дующих функций: охрана имущества предприятия, организации, учрежде­ния; обеспечение внутреннего порядка на объекте; изучение рынка; выяв­ление некредитоспособных или ненадлежащих деловых партнеров; поиск утраченного предприятием, организацией, учреждением имущества и др.

Данные функции должны быть исчерпывающе отражены в уставах таких служб, утверждаемых руководителями юридических лиц. При этом уставы подлежат обязательному согласованию с милицией. В процессе согласова­ния осуществляется контроль за правомерностью возложения на службы безопасности соответствующих обязанностей, наделения их соответст­вующими правомочиями.

Таким образом, осуществление видов деятельности и оказание услуг, предусмотренных в Законе РФ «О частной детективной и охранной дея­тельности в РФ», возможно лишь в том случае, если четко определен пра­вовой статус юридического или физического лица и имеется лицензия, дающая право на занятие той или иной деятельностью.

Принятый в 1992 г. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» в значительной мере устарел, так как отражал лишь реалии, которые были характерны для того времени, когда охранная и сы­скная деятельность находились в стадии становления. Анализ практики его применения за десятилетний период свидетельствует, что в нем имеется целый ряд пробелов, отдельные нормы и положения противоречат друг другу, некоторые безнадежно устарели. Наличие в Законе нечетких фор­мулировок и положений затрудняет их понимание, допускает двоякое тол­кование, что в итоге создает серьезные затруднения в его применении на практике.

В настоящее время Комитетом Государственной Думы по безопасно­сти при участии экспертов - представителей правоохранительных орга­нов, общественных организаций, крупных негосударственных (частных) организаций безопасности, ученых - подготовлен проект Федерального закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосу­дарственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации». В его основу положены результаты научных исследований по данной те­матике, положительный десятилетний опыт охранно-сыскных организа­ций, изменения в законодательстве, происшедшие за время после принятия Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и от­носящиеся к регулированию этих видов деятельности, а также зарубежная практика и законодательство.