Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Контроль органов внутренних дел за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью

Важнейшим средством обеспечения соблюдения охранно-сыскными структурами законодательства является осуществление государственными органами контроля за их деятельностью.

В системе МВД России контроль за деятельностью охранно-сыскных структур возлагается на начальников соответствующих подразделений МВД России, МВД, ГУВД, УВД, ОВД субъектов Российской Федерации. Непосредственная работа по осуществлению контроля проводится сотруд­никами подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью во взаимодействии с дру­гими заинтересованными службами органов внутренних дел (участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками уголовного розыска, вневе­домственной охраны, др.), а также с налоговыми и финансовыми инспек­циями.

Можно выделить два вида контроля, осуществляемого в отношении частных детективных и охранных предприятий, - предварительный и по­следующий контроль.

Предварительный контроль проводится на стадии рассмотрения документов, представляемых для получение лицензии. Прежде чем дать согласие на выдачу лицензии, органы внутренних дел проводят проверку кандидатов по учетам, что дает возможность выявить лиц, имеющих пре­ступные намерения, либо тех, кто по своим личностным качествам, со­стоянию здоровья не может быть допущен к работе на объектах разреши­тельной системы.

Также органы внутренних дел проводят проверку организаций преж­де, чем выдать им лицензию на приобретение предметов и веществ огра­ниченного пользования (оружия и боеприпасов к нему), с целью выявле­ния соответствия условий хранения этих предметов и веществ предъяв­ляемым требованиям.

В процессе проверки комиссиями в составе представителей органов внутренних дел, пожарного, санитарного надзора (в зависимости от харак­тера объекта) и заинтересованных организаций производятся первоначаль­ный прием всех складов, хранилищ и помещений для хранения предметов и веществ, подпадающих под действие разрешительной системы.

Прием складов (помещений) комиссией оформляется актом, который служит одним из оснований для выдачи соответствующего разрешения, лицензии.

Одним из важнейших направлений деятельности органов внутренних дел с момента выдачи лицензии является последующий контроль за соблюдением лицензионных правил, который рассматривается как совокуп­ность установленных законом и иными нормативными правовыми актами правил, требований и условий, выполнение которых лицензиатом обяза­тельно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а также оборота предметов и веществ, являющихся объектами разрешительной системы.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью осуще­ствляется по следующим направлениям:

а) проверка соответствия частной детективной и охранной деятельно­сти, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности, установлен­ным ст. 3, соблюдения ими требований ст. 7 Закона РФ «О частной детек­тивной и охранной деятельности в РФ», соответствия охраняемых объектов перечню, утвержденному Правительством РФ;

б) проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятель­ности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств;

в) участие совместно с другими компетентными органами в контроле за осуществлением подготовки кадров для частных детективных и охран­ных предприятий (объединений), служб безопасности, в том числе огневой подготовки, негосударственными образовательными учреждениями;

г) рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопросам со­блюдения налоговых и иных финансовых обязательств частными детек­тивными и охранными предприятиями (объединениями), службами безо­пасности.

Контроль за деятельностью охранно-сыскных структур, а также за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел:

- при оформлении, выдаче, продлении срока действия и пере­оформлении разрешений на оружие и лицензий на занятие частной детек­тивной или охранной деятельностью;

- в ходе проверок соблюдения указанными структурами законода­тельства, обеспечения ими правил оборота оружия;

- при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обра­щений организаций и учреждений.

Основной формой контроля органов внутренних дел за соблюдением требований установленных правил является проверка. Проверка может осуществляться негласно, в ходе проведения оперативно-разыскных меро­приятий, и гласно. Она служит как для предупреждения возможных право­нарушений и противоправных деяний, так и для их пресечения.

Одним из требований, предъявляемых к гласным проверкам, являет­ся систематичность их осуществления, что позволяет своевременно выяв­лять нарушения установленных правил и принимать необходимые меры к их устранению.

Проверки могут быть сплошные и выборочные и осуществляются в соответствии с планами работы лицензионно-разрешительных подразделе­ний, планами проведения профилактических и иных специальных меро­приятий, а также по решению руководителя органа внутренних дел.

Плановая проверка лицензиата может проводиться не чаще одного раза в два года, а ее продолжительность не должна превышать пяти дней. О проведении плановой проверки лицензиат извещается не менее чем за три дня.

Результаты проверки доводятся до сведения руководителя проверяе­мого предприятия (объединения), службы безопасности и предприятия - ее учредителя для исполнения содержащихся в нем предписаний.

С целью установления соответствия деятельности охранно-сыскных предприятий требованиям законодательных, иных правовых актов и учре­дительным документам, проводится проверка договоров, заключаемых между частными детективными и охранными предприятиями (объедине­ниями) и клиентами. При этом проверяются письменные отчеты (или их копии) о работе частных детективных и охранных структур, представляе­мые клиенту, а также документы, характеризующие деятельность служб безопасности.

Проверяется кадровый состав частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности с целью выявления слу­чаев совмещения частными детективами, руководителями охранных пред­приятий и охранниками, оказывающими услуги, связанные с проектирова­нием, монтажом и эксплуатацией средств охранно-пожарной сигнализа­ции, использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств, обеспечением защиты жизни и здоровья отдельных лиц, своей деятельности с государственной службой либо с выборной оп­лачиваемой должностью в общественных объединениях.

Органы внутренних дел участвуют в контроле за подготовкой кадров для частных детективных и охранных структур негосударственными обра­зовательными учреждениями. Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации принимаются нормативные акты, устанавливающие порядок разработки программ обучения и лицензирования негосударственных об­разовательных учреждений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную дея­тельность, а органы внутренних дел дают компетентное заключение по программам обучения негосударственным образовательным учреждениям по месту их учреждения.

На основании ст. 12 Закона Российской Федерации «Об оружии» и ст. 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» органами внутренних дел прово­дятся периодические проверки частных детективов и охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.

Работники охранно-сыскных предприятий проходят такую проверку при подаче заявления о получении (продлении) лицензии на данный вид деятельности или получении (продлении) разрешений на хранение и ис­пользование служебного и гражданского оружия в течение месяца со дня подачи заявления.

Для проведения периодических проверок частных детективов и ох­ранников в органах внутренних дел создаются комиссии в составе одного из руководителей милиции общественной безопасности и сотрудников дознания, лицензионно-разрешительной работы либо иных сотрудников, на которых возложены функции по лицензированию и контролю за част­ной детективной и охранной деятельностью.

Проверка частных детективов и охранников на пригодность к дейст­виям в условиях, связанных с применением специальных средств, огне­стрельного и газового оружия, проводится в форме собеседования (вопро­сов и ответов) и конкретных действий, при этом устанавливаются знание проверяемыми основных положений действующего законодательства и иных нормативных актов Российской Федерации, усвоение практических навыков обращения с оружием, специальными средствами и необходимых мер безопасности.

Сотрудники органов внутренних дел организуют текущие проверки объектов и мест хранения оружия не реже одного раза в квартал с состав­лением акта, копия которого вручается руководителю охранно-сыскного предприятия под роспись.

Исходя из оперативной обстановки проверка условий хранения ору­жия в охранно-сыскных подразделениях может проводиться чаще (при проведении оперативно-профилактических мероприятий, в ходе операций «Арсенал», «Щит», «Сигнал» и т. п.).

Вне зависимости от сроков ранее проведенных проверок объекты обследуются:

- при оформлении продления разрешения на хранение оружия;

- переоформлении разрешения в связи с изменением места хране­ния оружия;

- смене руководителя, на имя которого выдано разрешение;

- изменении количества оружия, а также в случае выявления фактов хищения, утраты оружия и боеприпасов, неправомерного их применения либо совершения преступлений с использованием оружия.

Существующий порядок проведения проверок предполагает обяза­тельное участие в них (либо присутствие при проведении) руководителя предприятия либо должностного лица (не ниже заместителя руководителя предприятия), ответственного за сохранность оружия и боеприпасов, уполномоченного на то приказом.

Результаты проверки должным образом документируются. Если в ходе проверки выявлены определенные нарушения установленных правил, неисполнение либо ненадлежащее выполнение обязанностей сотрудника­ми, то данный факт должен быть зафиксирован путем составления прото­кола об административном правонарушении, вынесения предписания по устранению выявленных недостатков, вынесения предупреждения о воз­можности аннулирования лицензии либо разрешения. В случаях, преду­смотренных административным законодательством, производится изъятие оружия и боеприпасов.

Проводимые органами внутренних дел мероприятия позволяют пре­дотвращать случаи противоправного применения огнестрельного оружия и спецсредств и нарушение законодательства в сфере оказания охранно-сыскных услуг.

Повышение эффективности контроля за охранно-сыскными структу­рами имеет непосредственное значение для укрепления охраны общест­венного порядка и борьбы с преступностью.

Заключение

Определение сферы общественных отношений лицензионно-разрешительной системы, подлежащей административно-правовой охране, позволяет определить границы правоохранительной деятельно­сти соответствующих государственных органов, что способствует чет­кому разграничению административных проступков и юрисдикционных полномочий соответствующих субъектов.

Лицензионно-разрешительная работа осуществляется в процессе единой деятельности служб милиции общественной безопасности - ад­министративно-надзорной. Основными формами в их деятельности в рассматриваемой сфере является осуществление допуска субъектов на объекты, выдача лицензий (разрешений), осуществление контроля за субъектами лицензионно-разрешительной системы действующих пра­вил или соответствия установленных законом положений о лицензи­руемой деятельности.

Лицензионно-разрешительная система, представляет собой сово­купность общественных отношений, урегулированных нормами адми­нистративного и других отраслей права, связанных с приобретением, перевозкой, хранением, продажей, передачей определенных предметов и веществ, а также функционирование отдельных предприятий объе­динений, учреждений, организаций направленных на обеспечение лич­ной безопасности граждан, охрану общественного порядка, обеспече­ние общественной безопасности, для поддержания ритмичности наи­более значимых процессов общественной жизни в рамках принципов демократического правового государства.

С учетом изложенного административно-правовой способ осу­ществления лицензионно-разрешительной деятельности подразделе­ний милиции общественной безопасности направлен на предупрежде­ние, пресечение и выявление посягательств на охраняемые объекты лицензионно-разрешительной системы и применение, в случаях и по­рядке, установленных в законе, к нарушителям мер административно­го воздействия.

Список использованной литературы:

1. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (в ред. от 02.03.2007г.) П. 10, 19 ст. 10; П. 24, 26 ст. 18.

2. КоАП РФ. Ст. 20.8; 20.10 – 20.14; 20.16; 20.17.

3. Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2006г.)

4. Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 04. 03. 2008 г.)

5. Федеральный закон РФ от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 22. 07. 2008 г.)

6. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (в ред. от 05.06.2006г.).

7. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (в ред. от 30.01.2007г.)

8. Белоконь, А. В. Правовые аспекты организации деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия [Текст] / А. В. Белоконь // Административное право и процесс. – 2006. – С. 5-7.

9. Долгополов, А. А. Теоретические основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской федерации [Текст]: монография / А. А. Долгополов. – М.: ВНИИ МВД России, 2006.

10. Иванов, В. В. Применение административного законодательства сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы при осуществлении контроля за оборотом оружия, негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельностью [Текст]: методическое пособие / В. В. Иванов, Т. И. Калмыков. – М.: ВНИИ МВД России. 2005.