Читайте также:
|
На всех этапах развития общества, государство уделяло особое внимание совершенствованию законодательства, регламентирующего общественные отношения в сфере лицензионно-разрешительной деятельности.
Анализ законодательных и иных нормативных актов, в частности ФЗ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", ФЗ "Об оружии" показывает, что в процессе оформления и получения соответствующих лицензий, а также осуществления контроля за правильным функционированием объектов лицензионно-разрешительной системы между представителями полномочных государственных органов и работниками учреждений, предприятий и отдельными гражданами складываются соответствующие общественные отношения.
Специфика этих отношений состоит в том, что они происходят в определенной сфере деятельности государства и основанием для их возникновения являются разрешения на совершение определенных действий или занятий, связанных с предметами, веществами, подпадающими под правила лицензионно-разрешительной системы, или функционированием предприятий, учреждений, приобретением средств цветного копирования и т.д.
Другой особенностью является то, что обязательным их участником выступает государственный орган, выдавший лицензию на то или иное мероприятие, производство предметов, веществ, а также обладающий полномочиями надзора и контроля за деятельностью представителей предприятий, учреждений и отдельных граждан.
Кроме того, государственный орган в случае нарушения правил лицензионно-разрешительной системы администрацией предприятий, учреждений или отдельными гражданами, а также при неисполнении ими соответствующих юридических обязанностей, предусмотренных законами и иными нормативными актами, имеет право на оформление материалов для привлечения виновных к уголовной, административной или иной ответственности.
Анализ практики и законодательных актов, регулирующих различные сферы общественных отношений свидетельствует, о том, что лицензионно-разрешительная система распространяется на широкую сферу общественных отношений.
Как форма исполнительно-распорядительной деятельности лицензионно-разрешительная система осуществляется многими органами управления (здравоохранения, рыболовства, связи и т.д.), а также инспекциями, комиссиями и комитетами. Среди них, согласно действующему законодательству, важная роль принадлежит милиции общественной безопасности, на которую возложена обязанность обеспечивать установленный порядок обращения с предметами, веществами, бесконтрольное владение и пользование которыми может нанести вред органам и объединениям различных форм собственности, гражданам, да и в целом государству.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что выдача лицензий на совершение определенных действий с предметами, веществами и другими объектами и контроль за соблюдением установленных правил обращения с ними составляют сущность лицензионно-разрешительной системы.
Ученые рассматривают лицензионно-разрешительную систему в широком и узком смысле.
Так, Н.И. Буденко под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимает закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов разрешений (лицензий) на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, организациями, либо отдельными гражданами.
Лицензионно-разрешительная система в узком смысле определяется как особая область волевых межличностных отношений между органами внутренних дел (милиции) и субъектами и направлена на обеспечение элементарных сословий проживания и нормального функционирования всех учреждений, органов, объединений в государстве.
Поскольку данная категория является одной из ключевых в рассматриваемой сфере и непосредственно связана с практикой применения норм права милицией общественной безопасности, она имеет важное значение в обеспечении правильного сочетания мер принуждения и убеждения, совершенствования форм и методов служб милиции общественной безопасности, разработке действенных мер предупреждения и пресечения правонарушений.
Лицензионно-разрешительная система в узкой трактовке включает в себя лишь определенную совокупность общественных отношений, осуществляемых органами внутренних дел (милицией) и складывающихся в порядке приобретения, транспортировки, использования и сбыта определенных предметов и веществ, а также в открытии и функционировании определенных предприятий, и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.
Исследование законодательных актов показывает, что лицензионно-разрешительная система представляет, собой совокупность общественных отношений, установление которых обеспечивает личную безопасность граждан, общественный порядок, общественную безопасность, поддерживает ритмичность наиболее значимых социальных процессов в рамках принципов правового государства, создает спокойную обстановку в обществе, благоприятные условия для производителей и потребителей социальных благ, гарантирует административное невмешательство в определенные сферы жизнедеятельности государства.
Поэтому любые мероприятия по укреплению порядка в обществе самым непосредственным образом касаются лицензионно-разрешительной системы.
В целях их обеспечения Правительством Российской Федерации разработан и успешно реализуется комплекс мероприятий, направленных на укрепление порядка в рассматриваемой сфере. Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года утверждена номенклатура наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок их ввоза и вывоза.
В связи с принятием Федерального закона "Об оружии" пересматривается перечень служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия. Эти мероприятия предопределены условиями обращения, оборота предметов, веществ и других объектов как источников повышенной опасности и получили правовое закрепление в соответствующих актах Правительства Российской Федерации.
Каковы же особенности рассматриваемых общественных отношений. Представляется, что они объективно отражены в составах административных проступков, содержащихся в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Анализ соответствующих статей Кодекса (11.14, 20.8 - 20.16 и др.) позволяет сделать вывод о сложности содержания лицензионно-разрешительной системы, охватывающей различные группы общественных отношений: нарушение правил перевозки опасных веществ и грузов на объектах транспорта; нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему; нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет и т.д.
Поведение субъектов, согласованное с требованием правовых норм, составляет основное содержание лицензионно-разрешительной системы. Административно-правовые нормы выступают как ориентиры, направляют поведение субъектов таким образом, чтобы в каждом конкретном случае оно не выходило за рамки правовых правил (установлений).
Анализ соответствующих нормативных актов и практики позволяет сделать вывод о том, что административно-правовые нормы в основном обеспечивают соблюдение указанных общеобязательных предписаний.
Общественные отношения при определении порядка пользования объектами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему, регулируют различные группы правовых норм, которые действуют в тесной взаимосвязи и гарантируют защиту интересов и прав любого из участников конкретных общественных отношений.
Более полным и точным представляется следующее классификация объектов лицензионно-разрешительной системы, подконтрольных подразделениям милиции общественной безопасности: предметы; взрывчатые материалы; вещества; помещения, связанные с хранением оружия и боеприпасов к нему; предприятия, связанные с торговлей, ремонтом оружия и боеприпасов к нему; предприятия (объединения), созданные для осуществления охранно-сыскной деятельности; организации, учреждения, предприятия со средствами цветного копирования.
К предметам относятся: гражданское оружие (оружие самообороны, спортивное оружие, охотничье оружие, холодное клинковое оружие), и боеприпасы к ним, служебное оружие и боеприпасы к ним.
К веществам относятся сильнодействующие и ядовитые вещества, охотничий порох.
К помещениям относятся - склады, базы, хранилище, в которых находятся предметы (огнестрельное оружие, боеприпасы к нему, средства взрывания) и вещества (порох, взрывчатые вещества, сильнодействующие и ядовитые средства и т.д.).
К предприятиям, связанным с ремонтом, торговлей оружием и боеприпасов к нему относятся - магазины, торгующие огнестрельным оружием, боеприпасами к нему, тиры, стрельбища, охотничье-спортивные стенды и вещества, а также оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские.
К предприятиям (объединениям), созданным для осуществления охранно-сыскной деятельности относятся: предприятия (объединения) частных детективов - для осуществления сыскной деятельности; частные охранные предприятия - для осуществления охранной деятельности; ассоциации - для осуществления охранно-сыскной деятельности; охранно-сыскные подразделения на предприятиях - для осуществления охранно-сыскной деятельности.
Таким образом, подводя итог рассмотрению лицензионно-разрешительной системы, можно заключить, что она представляет собой совокупность общественных отношений, урегулированных нормами административного и других отраслей права связанных с приобретением, перевозкой, хранением, продажей, передачей определенных предметов и веществ, а также функционированием отдельных предприятий, объединений, учреждений и организаций, направленных на обеспечение личной безопасности граждан, охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности для поддержания ритмичности наиболее значимых процессов общественной жизни в рамках принципов демократического правового государства.
Дата добавления: 2015-09-10; просмотров: 180 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |