Главная страница | Контакты | Случайная страница Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Для студентов, обучающихся по направлению. Выполнила студентка 1 курса

Выполнила студентка 1 курса

специальности «Юриспруденция»

гр. Ю-11-01-Э

Никитина Анастасия Николаевна

Проверила:

Киров

Содержание:

I. Введение

II. Определение закона

III. Признаки закона

IV.

V. Критерии классификации закона

VI. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России

VII. Вывод

VIII. Список использованной литературы

«Обеспечение законности и дисциплины в государственном управ­лении находит свое выражение в пресечении... беззаконий, восстанов­лении нарушенных прав и законных интересов... наказании виновных.лиц».²³ Все разновидности правовых санкций призваны гарантировать исполнение закона, осуществлять общую и частную превенцию право­нарушений.

²³Советское административное право (Учебник для вузов)/Под ред.Козлова Ю.М. М., 1985. С.258.

В настоящее время российские законодатели впали в противоположную крайность. Это выражается в том, что они менее всего учитывают объективность регулируемых общественных отношений. В результате возникла не только неразбериха в самом законодательстве, но и полнейший хаос в правоприменительной практике. Отсутствие должного уровня законодательной культуры, слабое представление о требованиях законодательной техники у большинства депутатов (даже юристов) и тем более у чиновников правительственных и президентских структур приводит к резкому обособлению и противопоставлению объективного и субъективного в законотворчестве, недооценке их связи, взаимодействия и проникновения друг в друга.

Дело осложняется тогда, когда возникает необходимость использования в законотворчестве более высокой формы отражения — опережающего отражения, — в которой опыт прошлого и настоящего проецируется на будущее. Правовые нормы могут способствовать оптимальному осуществлению и ускорению одних общественных отношений, предотвратить или заморозить другие. Для этого законодателю необходима полная и объективная информация.

Информационное обеспечение законотворчества имеет чрезвычайно важное значение, так как позволяет прогнозировать последствия правового регулирования тех или иных общественных отношений. Такой прогноз может не только заранее показать обоснованность тех или иных законодательных актов или их обреченность на бездействие, но и предотвратить принятие правовых установлений, действия которых опасны для нормальной жизнедеятельности общества и его членов.

Огромный потенциал теории информации, отражения и опережающего отражения, к сожалению, не используется или, по крайней мере, используется недостаточно глубоко в правоведении и, следовательно, в практике законотворчества и право реализации. Дальнейшее исследование путей их оптимального приложения к праву будет служить повышению научного уровня юридической теории и практики

фундаментальная проблема общей теории государства и права — теория право реализации, законности и правопорядка — не только отражает фактическое состояние соблюдения, исполнения и применения правовых норм, успехи в укреплении законности и упрочении режима правопорядка в стране, но и одновременно составляет методологическую основу для анализа отраслевыми юридическими науками тех специфических сфер право реализации, которые входят в предметы их специальных интересов

Основными источниками права на территории Российской Федерации являются нормативно-правовые акты. Всю систему нормативно-правовых актов можно подразделить на три относительно самостоятельные, но взаимозависимые подсистемы.

1. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (Президент РФ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации РФ, Правительство РФ и т. д.)

а) Конституция РФ. Она имеет высшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей России. Все иные нормативно-правовые акты, принимаемые на территории нашей страны, не должны противоречить Конституции РФ. Особенность Конституции РФ заключается еще и в том, что она принята особым субъектом - народом России - на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года; 13

б) федеральные конституционные законы - это законы, принимаемые в особом процессуальном порядке (2/3 голосов депутатов Государственной Думы РФ и 3/4 голосов членов Совета Федерации РФ) и только по тем вопросам, которые прямо указаны в Конституции РФ. Например, в Конституции предусмотрено что, федеральные конституционные законы должны быть приняты по вопросам референдума, чрезвычайного и военного положения, гражданства и т. д. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен;

в) федеральные законы - это законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ и подписываемые Президентом РФ. В эту же группу входят и законы, принятые на референдуме - всенародном голосовании. Особенностью законов, принятых на референдуме, является то, что они могут быть изменены только в результате другого референдума. Федеральные и федеральные конституционные законы имеют верховенство на территории всей России и, по общему правилу, высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам;

г) законы, принятые Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ, в части, не противоречащей указанным выше актам;

д) законы, принятые Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР, в части, не противоречащей указанным выше актам;

е) указы Президента РФ Они издаются главой государства во исполнение полномочий, предусмотренных Конституцией РФ. В отличие от законов, указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными, т. е. не содержащими нормы права. К последним относятся указы о награждении граждан орденами и медалями, о приеме в гражданство, о назначении и смещении высших должностных лиц. Указы, изданные главой государства в пределах его полномочий и не противоречащие Конституции, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;

ж) постановления Правительства РФ издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ. Они обязательны к исполнению на территории всей страны, но в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены Президентом РФ;

з) подзаконные акты федеральных органов государственной власти (распоряжения, инструкции и письма министерств и ведомств, государственных комитетов и федеральных служб, Центрального банка РФ, постановления палат Федерального Собрания РФ). Все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и должны быть в установленном законом порядке опубликованы для всеобщего ознакомления. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы

2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

а) конституции республик и уставы областей, краев, автономных округов, городов федерального значения и автономной области;

б) законы субъектов Российской Федерации;

в) подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ (постановления, указы, распоряжения, инструкции губернаторов, президентов республик, мэров городов федерального значения и т. д.).

3. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (решения представительных органов местного самоуправления и глав администраций (мэров) городов, поселков, районов).

4. Нормативные договоры. Источниками права на территории России признаются и межгосударственные договоры, ратифицированные (одобренные) РФ. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Специальным видом нормативных договоров являются договоры субъектов РФ с федеральными органами государственной власти о разграничении предметов ведения и полномочий.

5. Обычаи делового оборота. Гражданский кодекс признал в общей форме возможность применения к регулированию отношений между субъектами предпринимательской деятельности обычаев делового оборота, не противоречащих закону или договору.

После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г., фактически заново сложились такие отрасли законодательства, как – конституционное, гражданское, земельное, банковское, финансовое, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, административное.

В политической сфере с помощью закона осуществлены кардинальные изменения избирательной системы, деятельности представительных органов государственной власти страны. Обеспечивается многопартийность и возможность существования оппозиции, политического плюрализма, контроля за конституционностью принимаемых правовых актов. В настоящее время наметилась тенденция к стабилизации институтов власти, введен механизм ответственности органов государственной власти субъектов Федерации перед федеральными органами за нарушение норм федерального законодательства.

С помощью закона обеспечиваются неотъемлемые права личности - свобода передвижения, слова, печати, митингов и демонстраций, право наций и народностей на свободное и независимое развитие, возможности малочисленных народов на сохранение и развитие языка, быта, культурных традиций, ликвидирован ряд несправедливостей относительно проживающих в Российской Федерации подвергнувшихся репрессиям народов России.

Сделаны важные шаги, направленные на реализацию конституционных норм и положений о местном самоуправлении. Приняты федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления", "Об основах муниципальной службы". Тем самым на базе Конституции Российской Федерации в основном определена модель местного самоуправления в России с учетом Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 года.

Усилено внимание к правовому регулированию хозяйственной деятельности, свободе предпринимательства, развитию инфраструктуры рынка.

"Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им связано1". Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства.

I. Введение.

Изучение правопорядка и законности актуально главным образом потому, что – «правопорядок образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной деятельности».[1]

Законность является основой спокойной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливым дифференциацию интересов людей.

В настоящее время российское законодательство впало в противоположную крайность. Это выражается в том, что они менее всего учитывают объективность регулируемых общественных отношений. В результате возникла не только неразбериха в самом законодательстве, но и полнейший хаос в правоприменительной практике. Отсутствие должного уровня законодательной культуры, слабое представление о требованиях законодательной техники у большинства депутатов (даже юристов) и тем более у чиновников правительственных и президентских структур приводит к резкому обособлению и противопоставлению объективного и субъективного в законотворчестве, недооценке их связи, взаимодействия и проникновения друг в друга.

Дело осложняется тогда, когда возникает необходимость использования в законотворчестве более высокой формы отражения — опережающего отражения, — в которой опыт прошлого и настоящего проецируется на будущее. Правовые нормы могут способствовать оптимальному осуществлению и ускорению одних общественных отношений, предотвратить или заморозить другие. Для этого законодателю необходима полная и объективная информация.

Информационное обеспечение законотворчества имеет чрезвычайно важное значение, так как позволяет прогнозировать последствия правового регулирования тех или иных общественных отношений. Такой прогноз может не только заранее показать обоснованность тех или иных законодательных актов или их обреченность на бездействие, но и предотвратить принятие правовых установлений, действия которых опасны для нормальной жизнедеятельности общества и его членов.

Огромный потенциал теории информации, отражения и опережающего отражения, к сожалению, не используется или, по крайней мере, используется недостаточно глубоко в правоведении и, следовательно, в практике законотворчества и право реализации. Дальнейшее исследование путей их оптимального приложения к праву будет служить повышению научного уровня юридической теории и практики

II. Определение закона.

Как целостное явление социальной действительности право имеет определенные формы своего внешнего выражения. Отражая особен­ности структуры содержания, они представляют собой способы орга­низации права вовне.

Для обозначения этого явления в юридической литературе исполь­зуются как тождественные понятия «форма права» и «источники права». Кроме того, существует еще категория «правовая форма». Это создает известные терминологические трудности, возникает проблема разграничения указанных понятий, уточнения их смыслового содер­жания.

Правовая форма отражает всю правовую реальность. Это понятие используется для обозначения связи права с иными социальными про­цессами. В данном случае внимание акцентируется на юридических свойствах правовых явлений, опосредующих экономические, полити­ческие, бытовые и иные отношения.

Категория же «форма права», как наиболее широкая, отражает всю юридическую реальность, складывающуюся в обществе, все ее элемен­ты, опосредующие экономические, политические, хозяйственные, культурные и иные фактические отношения, т.е. данный способ произ­водства и обмена, данный тип экономического базиса.

Под формой права подразумеваются, как уже говорилось, опреде­ленные способы внешнего выражения права как одного из компонентов «юридической формы», иными словами, как более узкого самостоя­тельного явления. Назначение этой формы — упорядочить содержа­ние, придать ему свойства государственно-властного характера.

В науке различают внутреннюю и внешнюю формы права. Под внутренней понимается структура права, система элементов (норма­тивные предписания, институты, отрасли). Под внешней — объективи­рованный комплекс юридических источников, формально закрепляю­щих правовые явления и позволяющих адресатам правовых установле­ний ознакомиться с их реальным содержанием и пользоваться ими.

Понятия «форма права» и «источник права» тесно взаимосвязаны но не совпадают. Если «форма права» показывает, как содержание права организовано и выражено вовне, то «источник права» — истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих его содер­жание и формы выражения.

Источник права определяется в юридической литературе не­однозначно: и как деятельность государства по созданию правовых предписаний, и как результат этой деятельности. Есть и иные точки зрения..

Содержание и форма права не являются результатом произвольно­го конструирования законодателя. Их первопричины заложены в сис­теме общественных отношений, исключающих монизм источника и предопределяющих многообразие форм внешнего выражения права

Своеобразие источников сказывается на формах внешнего выраже­ния права. В них наглядно проявляются исторические особенности тех или иных общественных систем, разнообразие форм государственного вмешательства в общественную жизнь, а также известность научных школ, обосновывающих специфику этого вмешательства.

Взгляды ученых на форму права исторически изменялись и зависе­ли от того, какое содержание они вкладывали в понятие права в разные периоды времени. У сторонников естественно-правовой концепции складывалось одно представление о содержании и форме существова­ния права, у сторонников психологической школы — другое, а у нормативистов — третье.

Однако все это многообразие взглядов, школ и правовых систем объединяется представлением о праве как о системе общеобязательных правил поведения, объективированных в разного рода актах и иных доступных для восприятия источниках, имеющих различные техничес­кие характеристики (от берестяных грамот, закрепляющих обычаи и религиозные верования, до современных электронных носителей пра­вовой информации).

Таким образом, можно сказать, что об источниках права говорят прежде всего в смысле факто­ров, питающих появление и действие права. Таковыми выступают правотворческая деятельность государства, воля господствую­щего класса (всего народа), и в конечном счете материальные условия жизни общества. Об источниках права пишут также в плане познания права и называют соответственно: историчес­кие памятники права, данные археологии, действующие право­вые акты, юридическую практику, договоры, судебные речи, труды юристов и др. Однако есть и более узкий смысл понятия «источник права», указывающий на то, чем практика руковод­ствуется в решении юридических дел. В континентальных госу­дарствах это в основном нормативные акты. Договор как источ­ник права имеет относительно небольшое распространение, обычай почти не имеет места, а прецедент континентальной правовой системой отвергается.

По существу, речь идет о внешней форме права, означающей выражение государственной воли вовне. Форма права в идеале характеризуется рядом особенностей. Она призвана, во-пер­вых, выразить нормативно закрепляемую волю граждан и в ко­нечном счете должна быть обусловлена существующим соци­ально-экономическим базисом; во-вторых, закрепить и обес­печить политическую власть народа, служить его интересам; в-третьих, утвердить приоритетное значение наиболее демокра­тических форм, какими являются законы.

Закон, как и право в целом, не является раз и навсегда данным, застывшим в своем развитии институтом. Вместе с обществом и государством он постоянно изменяется и развивается. В силу этого меняются в известной степени и взгляды о нем, о его отдель­ных признаках и чертах. Возникают противоречивые мнения и суж­дения. Вырабатываются и предлагаются порою весьма противоречивые определения закона и неоднозначные о нем представления.

Например, иногда закон рассматривается в самом «широком» смыс­ле, как синоним понятия права, а точнее — законодательства. Законами называются все нормативно-правовые акты (их совокупность), исхо­дящие от государства в лице всех его нормотворческих органов. Под законом понимается норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установлен­ном заранее порядке. Прежде всего, закон есть норма, т.е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев. Неизбежность этого признака вытекает из того, что закон есть норма права, а следовательно, вид не может быть лишен того свойства, какое присуще роду.

Из этого рассуждения следует, что первостепенной по значимости отличительной чертой закона является его нормативный характер. Однако нормы права содержатся и в любом ином нормативно-правовом акте. Следуя логике, любой такой акт должен рассматриваться в виде закона.

В обыденной жизни, в обиходе использование термина «закон» для обозначения любого нормативного акта, исходящего от государства, является довольно распространенным и вполне допустимым, ибо под­черкивает важность соблюдения всех законодательных актов, а не толь­ко собственно законов. Юридически же это выглядит весьма некоррек­тно. Отождествление закона с другими нормативно-правовыми актами вносит путаницу в различные формы (источники) права, снижает эф­фективность их применения. [2]

В силу этого и ряда других причин в научной и учебной юридичес­кой литературе гораздо чаще используется понятие закона в «узком», собственном его смысле.

Довольно типичными при этом, отражающими сложившиеся представления о законе на современном этапе, его дефинициями являются следующие.

Закон — это принятый в особом порядке «первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой»[3]

Закон — это нор­мативно-правовой акт, «принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующей наиболее важные общест­венные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны». [4]

Можно привести еще целый ряд аналогичных определений или сформулировать свою собственную, авторскую дефиницию закона. Однако дело не в этом. Главное состоит в том, чтобы понять основной смысл, содержание того, что называется законом, выделить и рассмот­реть хотя бы его основные, специфические черты.

III. Признаки закона

Чем выделяется закон среди других нормативных правовых актов? Что характеризует его и каковы его основные признаки и черты? Обоб­щая весь накопленный нашими предшественниками материал и используя информацию, содержащуюся в приведенных выше и им подобных дефинициях, можно указать на следующие специфические особенности закона.

Во-первых, закон это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшими органами государственной власти (Федеральным собранием — в России, Конгрессом — в США, Парламентом — в Италии, Франции, Японии и др.) представляющими в формально-юридическом смысле весь народ или же непосредственно самим наро­дом, с помощью референдума.

Данный признак закона является широко признанным исследова­телями многих стран и довольно устоявшимся. Однако его нельзя считать общепризнанным, как минимум, по двум причинам.

Одна из них заключается в том, что при этом не учитывается тот факт, что в некоторых странах (например, в правовой системе США) наряду с высшими органами государственной власти в качестве фактических творцов закона выступают и другие государственные органы (например, высшие судебные инстанции).

Следующая причина того, почему названную особенность нельзя считать общепризнанным признаком закона, состоит в том, что рефе­рендум далеко не во всех странах признается в качестве конституционного способа принятия данных нормативно-правовых ак­тов. В некоторых странах (как, например, в США) он вообще законода­тельно не признается и не закрепляется на федеральном, общегосудар­ственном уровне. В других же странах (как, например, в Швеции) референдум имеет не законодательный (императивный), а лишь сове­щательный характер. При этом Конституция Швеции закрепляет, что «предписания о совещательном референдуме во всем государстве» ус­танавливаются специальным законом.

Таким образом, утверждение о том, что принятие закона только высшими органами государственной власти или с помощью референду­ма является его специфическим признаком, хотя и широко признанно, но, отнюдь не бесспорно и не общепризнанно^[4].

Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, имеет верховенство и является гла­венствующей формой права.

Данные особенности закона множество раз подтверждались государственно-правовой теорией и практикой многих стран и, как правило, не подвергались сомнению.

В-третьих, закон как источник права, исходящий от высшего орга­на государственной власти, представляющего (по крайней мере теоретически) волю и интересы всего общества или народа, должен также отражать волю и интересы всего общества или народа. Для отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассматривать закон в качестве выразителя «общей воли».

Однако столь же традиционной была и остается критика подобного представления и подхода к закону. Еще в начале XX века французский ученый Морис Орну настоятельно требовал «отказаться от иллюзий непогрешимости закона, которая к тому же самим жестоким образом опровергается фактами», а, заодно, — и от «революционной теории общей воли».

Он считал глубоко ошибочной формулу, согласно которой, «закон есть выражение общей воли». Ибо на самом деле закон является «делом воли большинства, существующей в парламенте или в пределах избирательного корпуса». Именно эта воля, а не общая воля является «законодательствующей», господствующей. Что же касается общей воли, делал вывод автор, «не воли большинства, а воли единодушной, то она есть не что иное, как воля присоединения или согласия».

Аналогичного мнения придерживаются и другие авторы. Исходя из этого, логичнее было бы говорить об «общей воле» в связи с выявлением специфических признаков не как о факте, а как о способности и потенциальной возможности его адекватно отражать и полностью вы­ражать «общую волю» народа или всего общества.

В-четвертых, законы, в отличие от других нормативно-правовых актов издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С их помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.

Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть уже на сферу конституционного регулирования в России или в любой зарубежной стране. Несмотря на существующие между ними различия, все они опосредствуют общественные отношения, касающиеся государственно­го и общественного строя, государственного режима, прав и свобод граждан, организации и деятельности государственных органов, поряд­ка законотворчества и др.

Наконец, в-пятых, законы принимаются, изменяются и дополня­ются в особом, строго установленном, законодательном порядке.

Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами — Положениями или Рег­ламентами высших органов государственной власти и является объективно необходимой.

Этот формальный момент выражения воли, справедливо утверж­дал Шершеневич, «необходим совершенно независимо от организации государственной власти». В чем заключается эта необходимость? Поче­му нужна законодательная процедура? Отвечая на этот вопрос, автор вполне резонно замечал, что если в конституционных государствах граж­дане стремятся оградить себя твердым законодательным порядком от произвола исполнительных органов, то и при абсолютном режиме мо­нарх заинтересован в том, чтобы его подданные знали и выполняли его волю, а для этого он должен установить форму, которая служила бы для подданных ручательством, что дошедшее до них повеление выражает действительно волю монарха. Выраженная не в установленной форме, воля органов государственной власти не может быть признаваема за подлинную.

В каждой стране существует свой собственный и особый порядок принятия, изменения и дополнения законодательных актов и поло­жений. Однако все принимаемые законы, как правило, проходят через одни и те же стадии процесса правотворчества, начиная с момента внесения законопроекта в высшей законодательный орган, его обсуж­дения и утверждения, и кончая опубликованием (обнародованием) принятого закона.

В том случае, если закон принимается путем референдума, отдельные стадии и весь порядок его принятия оговариваются в специальном Законе о референдуме.

IV. Критерии классификации закона

Будучи весьма схожими между собой по способу формирования, юридической силе, месту и роли в правовой системе, законы, тем не менее, значительно отличаются друг от друга. Они подразделяются на определенные виды. Существуют различные критерии классификации законов.

Так, в зависимости от значимости содержащихся в них норм зако­ны объективно подразделяются на конституционные и обыкновенные или текущие, как их иногда называют.

К конституционным законам относятся, прежде всего, сами конституции; затем — законы, с помощью которых вносятся изме­нения и дополнения в тексты конституций и, наконец, законы, необ­ходимость издания которых предусматривается самой конституцией.

Конституционные законы отличаются от текущих законов и всех других нормативно-правовых актов не только по содержанию, но и по форме, характеру, порядку их принятия, внесения в них изменений и дополнений. Любая конституция в силу широты охвата ею самых раз­нообразных сфер жизнедеятельности общества и государства, а также в силу многих других причин выступает не только как сугубо юридический, но и как политический и идеологический по своему ха­рактеру документ. Она обладает самой высокой юридической силой по отношению ко всем без исключения формам (источникам) права и служит правовой основой для всей правотворческой и правоприменительной деятельности в государстве.

Порядок принятия, внесения изменений и дополнений в конституцию предусматривается, по общему правилу, самой конституцией. Конституции многих государств содержат целые главы, разделы или обширные статьи, посвященные порядку внесения конституционных поправок и пересмотра конституций. Особое внимание в них уделяется, помимо всего прочего, вопросам инициативы пересмотра конституции, процедуре пересмотра и ус­ловий принятия решения.

Так, согласно Конституции Франции (ст. 89), инициатива ее пересмотра принадлежит Президенту страны, «действующему по пред­ложению Премьер-министра, а также членам парламента». Проект или предложение пересмотра Конституции «должны быть приняты двумя палатами в идентичной редакции. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом». Конституция предусматривает также, что никакая процедура по ее пересмотру «не может быть начата или продолжена при посягательстве на целостность территории» и что «республиканская форма правления не может быть предметом перес­мотра».

В соответствии с Конституцией России, предложения о поправках и пересмотре ее положений могут вноситься Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством России, Законо­дательными органами субъектов РФ, а также группами депутатов численностью не менее одной пятой членов от каждой из палат (ст. 134).

В отличие от конституционных законов для принятия или изме­нения обыкновенных законов не требуется порядка или квалифицированного (в 2/3, 3/4 или же как в Конституции Греции — 3/5) большинства депутатских голосов. В данном случае считается до­статочным абсолютное большинство голосов.

Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в систе­ме различных форм права и, в частности, среди нормативно-правовых актов. Более упрощенная по сравнению с конституционными актами процедура принятия и изменения текущих законов — обыкновенных актов подчеркивает их относительно меньшую глобальность, функциональность и стабильность как регуляторов общественных отношений.

В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в феде­ративном государстве подразделяются на федеральные (общефеде­ральные) и на законы, принятые субъектами федерации. Первые изда­ются высшими органами государственной власти федерации и распро­страняются на всю ее территорию. Вторые — высшими органами госу­дарственной власти субъектов федерации и, соответственно, имеют юридическую силу лишь на подведомственной территории. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъ­ектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.

Так, например, согласно статье VI Конституции США, федераль­ные законы, «равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в Конституции и законах отдельных штатов встречались противоре­чащие постановления».

Согласно Конституции России, «законы и иные нормативные пра­вовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам», принятым по предметам исключительного ве­дения РФ или же по предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федераль­ный закон» (ст. 76, п. 5).

В случае же противоречия между законами и нормативно-право­выми актами субъектов РФ, изданным по предметам исключительного ведения последних, «действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации» (ст. 76, п. 6).

Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые ак­ты очень тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативно-пра­вовыми актами.

На примере законодательства России можно видеть, как на их основе и в развитие содержащихся в них положений издаются такие нормативные акты, как постановления Правительства РФ. Они изда­ются по наиболее важным вопросам хозяйственного, социального и культурного строительства^[5] и, согласно Конституции, наряду с распоря­жениями Правительства, имеющими, как правило, индивидуальный характер, «обязательны к исполнению в Российской Федерации» (ст. 115, п. 2). В случае противоречия постановлений и распоряжений правительства Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России они «могут быть отменены Президентом Российской Федерации» (ст. 115, п. 3).

В рамках действующей Конституции и федеральных законов изда­ются также указы Президента РФ, содержащие в себе правила общего характера. Вместе с другими актами Президента — распоряжениями, имеющими индивидуальный характер, указы, согласно Конституции, «обязательны для исполнения на всей территории Российской Феде­рации» (ст. 90, п. 2). Они издаются по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции Президента РФ (ст.ст. 80-89).

Наряду с названными нормативно-правовыми актами на основе действующих законов издаются также и другие аналогичные им по своему характеру акты. На уровне федерации — это акты центральных органов государственного управления (министерств, государственных комитетов, ведомств). На уровне субъектов федерации — это рес­публиканские законы, акты президентов (в президентских рес­публиках), постановления правительств республик, а также нор­мативные акты республиканских органов государственного управ­ления. К этой же категории актов, издаваемых на уровне субъектов федерации, Конституцией России отнесены уставы краев и областей, определяющие правовой статус данных субъектов федерации, а также нормативные акты, издаваемые органами государственной власти и управления городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петер­бурга), автономной области и автономных округов.

IX. Вывод

X. Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. – М.: Юрид. лит., 1996.

3. Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I992. 14 декабря.

4. Алексеев С.С. Теория права. – М.: Изд-во БЭК, 1994.

5. Общая теория права и государства: Учебник./ Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996.

6. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. – М.: Проспект, 1999.

7. Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.

8. Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2001.

9. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч.2. Теория права. Т.1. – М.: Юристъ, 1996.

10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие. – М.: ИПП «Отечество», 1993.

11. Государство и право. Очерки теории: Конспекты лекций/ Отв. ред. В.Д. Ардашкин. – Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1994.

12. Теория государства и права: Сб. трудов./ Отв. ред. В.Д. Ардашкин. – Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1998.

1 Кудрявце В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право - 1994. - №3.- С.4

[1] Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996. С.176.

[2] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. С. 348-352.

[3] Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. - М., 1982. С. 219.

[4] Хропанюк В.Н.Теория государства и права. - М.: ИПП «Отечество», 1993. С. 182.

для студентов, обучающихся по направлению

(очная/заочная форма обучения)

081100 «Государственное и муниципальное управление»

Составитель: к.э.н, доцент Левковская Т.В.

2014г.

Экономическая теория – фундаментальная дисциплина, занимающая ведущее место в учебной программе студентов. Она дает студентам экономические знания общетеоретического характера, формируют их мировоззрение, учит познавать экономические процессы, которые охватывают народное хозяйство в целом. Экономическая теория позволяет понять и оценить особенности хозяйственной практики на определенном этапе развития, дает возможность ориентироваться в той или другой экономической ситуации. Она связана с другими экономическими дисциплинами, является их теоретической основой.

Глубокому изучению курса «Экономическая теория» способствуют разнообразные формы учебной и самостоятельной работы. Особо важное место в самостоятельной работе студентов занимает написание курсовых работ. Курсовая работа учит студентов работать с экономической литературой, развивает умение систематизировать и обобщать материал, анализировать его, самостоятельно делать выводы по тем или другим вопросам. Все это, в свою очередь, развивает экономическое мышление студентов, обеспечивает творческое осмысление полученных знаний.

Цель данных указаний – ознакомить студентов с методикой написания курсовой работы по дисциплине «Экономическая теория».

Курсовая работа по экономическим дисциплинам — это науч­ная работа, выполняемая в процессе обучения и имеющая це­лью научить студентов самостоятельно применять полученные знания для решения конкретных практических задач в области экономики.

Курсовая работа пишется по одной из теоретических проблем курса. Это, как правило, темы, актуальные как для теоретического осмысления, так и для экономического развития России.

Цель выполнения курсовой работы:

- научить студента самостоятельно работать с учебной и научной литературой;

- научить студента самостоятельно систематизировать рассмотренный материал;

- научить студента анализировать фактический материал и делать соответствующие выводы;

- показать студенту возможность практического использования теоретических разработок;

- обеспечить усвоение студентами понятийно-категориального аппарата экономики, а также сущность специфического инструментария макроэкономического анализа и основ его применения.

В целях оказания помощи при написании работы, а также для осуществления контроля по каждой теме назначается научный ру­ководитель, с которым следует согласовывать все вопросы, свя­занные с подбором материала, написанием и оформлением работы. В последствие научным руководителем будет составлена рецензия на курсовую работу.

Весь процесс подготовки, выполнения, за­щиты работы состоит из ряда последовательных этапов:

1) Всестороннее изучение избранной темы.

2) Разработка четкого плана и последовательное изложение материала.

3) Обязательное использование монографической и периодической литературы.

4) Обязательное использование фактического, цифрового материала.

5) Оформление работы в соответствии с требованиями.
Составные этапы подготовки и выполнения курсовой работы следующие:

Выбор темы курсовой работы.

Подбор литературы и ее изучение.

Сбор и обработка необходимого фактического материала.

Составление плана и написание текста работы с учетом установленных правил оформления работы.

Защита курсовой работы.

Перечисленные этапы не равнозначны по своей сложности и по количеству затрачиваемого времени на выполнение каждого этапа.

Выбор темы курсовой работы

Тему курсовой работы выбирают из тематики (приложение 1). Кроме того, Вы мо­жете предложить свои темы, которые согласовываются с научным руководителем. Однако эти темы должны соответствовать наименованию дисциплины, по которой вы­полняется курсовая работа.

По всем вопросам, связанным с выполнением курсовой работы, студент может обращаться к научному руководителю. На первой консультации (групповой) научный руководитель знакомит студентов со всеми правилами подготовки и написания курсовой работы. В процессе последующей работы студент обращается к научному руководителю во время индивидуальных консультаций по вопросам, которые возникли при написании работы.

Подбор литературы и ее изучение

Подбор литературы целесообразно начинать с изучения тех книг и периодических изданий, которые рекомендованы. Вам следует проанализи­ровать, с какими уже изученными или планируемыми к изуче­нию темами наиболее близка тема выбранной работы. По списку рекомендованной литературы можно подобрать основные источники.

Подбор книг и статей следует производить с использовани­ем систематических указателей литературы в городских библио­теках, читальном зале вуза. При изучении периодических изданий лучше всего использо­вать последние в году номера журналов, где помещается указа­тель статей, опубликованных за год. Возможно использование данных, полученных при помощи глобальной информационной сети Интернет.

Статистический материал, связанный с протекающими в экономике процессами, можно получить при анализе данных, опубликованных в ежегодных статистических сборниках, офи­циальных изданиях Центрального Банка Российской Федерации. Текущую информацию можно получить по адресу в Интернете: www.cbr.ru

При подборе литературы необходимо: искать информацию, только непосредственно относящуюся к предмету курсовой работы; сразу же составлять биб­лиографическое описание отобранных изданий. Описание изда­ний производится в строгом соответствии с порядком, установ­ленным для библиографического описания произведений печати.