Читайте также:
|
За годы китайских реформ одно из самых уравнительных в мире обществ стало одним из социально наиболее контрастных. Быстрый рост китайской экономики сопровождается не менее быстрым расслоением, а с середины 90-х годов и поляризацией общества. Последняя сегодня достигла уже масштабов, начинающих угрожать социальной и политической стабильности страны. Этим процессам способствуют неравномерность развития регионов, засилие отраслевых монополий, огромные различия в оплате труда, рост нетрудовых и нелегальных доходов, широко распространенная коррупция, недостатки налогообложения. Немалую лепту вносят и серьезные изъяны в системе социального обеспечения и образования.
1 Доля расходов на общественное здравоохранение в суммарных расходах госбюджета снизились с 4% в 1980 г. до 1,71% в 2000 г., что ставит Китай по этому показателю на одно из последних мест в мире. В самых бедных странах Африки на душу населения расходуется вдвое больше средств на медицину, чем в Китае. Согласно принятой в 1993 г. Программе реформирования и развития образования в Китае, доля расходов на образование к концу прошлого столетия должна была достичь 4%, фактически же она не превысила 3%. (Чжунго циннянь бао. 2003. 17 ноября). Выступая на пресс-конференции 6 января 2004 г., министр образования Чжоу Цзи подтвердил намерение Китая довести "через несколько лет" долю вложений в образование до 4%. (Чжунго цзинцзи шибао". 20004. 8 января).
2 Дин Юаньчжу. Данцянь вого шэхуй фачжань ды цзедуаньсин течжэн хэ мяньлин ды цяньцзай фэнъянь [Этапные особенности современного социального развития Китая и предстоящие потенциальные риски]//Шэхуй ланьпишу.2004 нянь Чжунго шэхуй синши фэньси юй юйцзэ[Голубая книга. 2004 год: анализ и прогноз социальной обстановки в Китае]. Пекин. 2004. С. 192
стр. 103
Примерно до середины 90-х годов быстрое социальное расслоение не только не вызывало особого беспокойства в обществе, но, напротив, воспринималось многими как позитивная в своей основе тенденция. Считалось, что она отражает отход от уравниловки и нормальный процесс формирования материальных стимулов, необходимых для функционирования рыночной экономики. Кроме того, полагали, что негативные процессы будут уравновешены формированием "среднего класса" - из среды частных предпринимателей и "белых воротничков".
Но затем, по мере того как различия в доходах, имущественном положении, социальном статусе разных групп общества все более углублялись, становилась все более очевидной неотвратимость и, возможно, необратимость нарастающей поляризации. Исследование социальной мобильности, проведенное в 2004 г. Проблемной группой Академии общественных наук Китая по изучению структуры социальных страт в современном Китае показало, что к средним слоям по-прежнему относятся только 15% китайского населения. Доля беднейших слоев не сокращается, а шансы на переход молодого поколения в более высокие по экономическому и социальному положению слои не увеличиваются, а еще более уменьшаются.1
Китайский социолог Сунь Липин называет современное китайское общество "расколотым", отличая его от западного "плюралистического общества". В расколотом обществе отдельные составные части существуют в различном временном измерении, не образуя единого целого, причем не только в политическом, но и в социальном плане. Более того, они не только разорваны, но и противостоят друг другу, бросая вызов единству и стабильности общества. У людей, живущих в различных мирах, разные ценности, разные культурные ориентации, разное поведение.2
Это порождает кризис доверия в обществе, разрушает общественный порядок, криминализует социум. Криминализация включает не только рост уголовной или экономической преступности, но и расширение противоправной и преступной деятельности административных органов различного уровня, использование низовой администрацией криминальных элементов и структур для осуществления непопулярных и вызывающих противодействие населения мер, моральное разложение чиновничества. Многие чиновники не только принимают важные для общества решения за банкетным столом и в домах терпимости, но и прямо смыкаются с преступным миром, становятся совладельцами борделей, занимаются контрабандой. Несмотря на многочисленные попытки сократить чиновничий
1 Чжунго циннянь бао. 2004. 30 июля
2 Сунь Липин. 90 няньдай чжунци илай Чжунго шэхуй цзегоу яньбянь ды синь цюйши [Новые тенденции в эволюции социальной структуры с середины 90-х годов] //http://chinastudygroup.org/inde[.php?type=article&id=18
стр. 104
аппарат, он непрерывно растет, значительно превзойдя дореформенные масштабы. Административные здания в больших и малых городах по роскошеству отделки и убранства соперничают со звездными отелями. Все это, однако, не только нимало не способствует совершенствованию управления, но, напротив, усиливает хаотичность в социальной сфере и экономике.
С середины 90-х годов прошлого и в начале нынешнего века происходило слияние политической и хозяйственной элит, усиление их соединенной мощи и подчинение интересов государства и общества их корпоративным интересам. Политическая составляющая новой объединенной элиты в своей основе включает те же категории государственных и партийных функционеров, что были у власти и управляли страной в дореформенный период. Однако изменились мотивация и содержание их активности: с включением в рыночные отношения ушли в прошлое идеологические соображения. Хозяйственная часть элиты включает как высшее и среднее звено руководителей государственных предприятий и отраслей, так и капитанов частного национального бизнеса. И те, и другие наладили между собой и с политической элитой отношения взаимовыгодного сотрудничества.
Все это ведет к дальнейшей консолидации правящей элиты, усилению ее замкнутости и обособленности, а, стало быть, и углублению пропасти между относительно небольшой верхушкой общества и широкими низами. Ресурсы, которые могли бы пойти на укрепление и расширение средних слоев общества, монополизируются и узурпируются элитой, которая тем самым преграждает путь к гомогенизации социальной структуры китайского общества и смягчению социальных противоречий.
Элита в возрастающей степени воздействует на конкретные действия правительства, добиваясь выгодных для себя решений. Государство оказывается все менее способным занимать независимую позицию, учитывающую интересы разных социальных групп, все более склоняясь в сторону господствующей элиты и в ущерб основной массе населения - как в социальной, так и в экономической политике. Полностью контролируемое коммунистами китайское правительство называют самым "правым" правительством мира.1
Пользуясь услугами и авторитетом высококвалифицированных экспертов, элита имеет возможность через средства массовой информации добиваться нужного ей воздействия как на правительство, так и на на-
1 Сунь Липин. 90 няньдай чжунци илай Чжунго шэхуй цзегоу яньбянь ды синь цюйши [Новые тенденции в эволюции социальной структуры с середины 90-х годов] //http://chinastudygroup.org/inde[.php?type=article&id=18
стр. 105
строения в обществе.1 Тем самым серьезно затрудняется доступ общества к объективной аналитической информации и неангажированным суждениям об истинном положении дел.
Социологические опросы демонстрируют растущее неприятие значительной частью китайского общества растущего неравенства, включая резкие перепады в уровне получаемых доходов и имущественном положении различных социальных групп.2 Особенно острое недовольство порождают гигантские нелегальные доходы, проистекающие из теневой экономики, корыстного использования рычагов власти, монополизации рынка. Обострение социальных проблем, в свою очередь, размывает базу для надежного и продолжительного роста экономики, деформирует структуру экономического роста, придает ему нездоровые черты. Известный китайский экономист У Цзинлянь считает экономические и социальные риски, связанные с неравенством доходов, с расслоением на богатых
1 Влиятельная молодежная газета "Чжунго циннянь бао" в статье с примечательным заголовком - "Мозги" и "задница" экономистов" (Цзинцзи сюэцзя ды "наодай" юй пигу) - утверждает, что многие экономисты давно уже заключили союз с предпринимателями, в результате чего многие т.н. независимые правления и советы директоров фактически являются рупором предприятий. До конца 2001 г. 274 входящих в биржевой листинг компании создали правления, куда пригласили более 500 независимых лиц, включая 131 экономиста, значительную часть которых составили профессора высшей школы и научно-исследовательских институтов. Тем самым, как писала газета шанхайских деловых кругов "Шанхай чжэнцюань бао", "сегодня, когда независимые правления служат лишь "вазой для цветов", за спиной известных экономистов, имеющих столь большое влияние на общественное мнение и на публичную политику", находятся свои хозяева". (Чжунго циннянь бао. 2004. 6 июля). Такие упреки были высказаны и непосредственно в адрес одного из наиболее видных китайских ученых У Цзинляня, которого профессор Китайского политико-юридического университета Ян Фань обвинил в том, что он, являясь ведущим экономистом китайской компании, за которой находится международная инвестиционная корпорация Морган Стенли, служит интересам компрадорского капитала. Отвечая на эти обвинения, У Цзинлянь сказал, что, во-первых, за спиной компании стоит не только указанная копорация, но и Китайский строительный банк, а, во-вторых, что несправедливо обвинять каждого экономиста, заседающего в правлении предприятия, в том, что он служит капиталистам. (Чжунго циннянь бао. 2004. 7 июля).
2 По данным выборочного социологического исследования, доходы 10% наиболее зажиточных жителей Пекина в 10 раз превышают доходы наименее состоятельных. В общегосударственном масштабе разница становится стократной. (Чжунго цзинцзи шибао. 2003. 16 сентября). Согласно социологическому опросу руководящих кадровых работников, проходящих переподготовку в Центральной партшколе ЦК КПК, проведенному в октябре-ноябре 2003 г., наименее урегулированными в китайском обществе остаются отношения между различными социальными группами. Такое мнение высказали 42,2% респондентов. Второе место по степени напряженности и неотложности урегулирования заняли отношения между регионами (34,5%), третье, четвертое и пятое места - отношения между городом и деревней, соотношение социально-экономического развития с моральным строительством и соотношение экономической и политической реформ. (Чжунго циннянь бао. 2003. 17 декабря).
стр. 106
и бедных, с ненадежностью социального обеспечения, самой большой угрозой для устойчивого и длительного развития страны.1 Социолог Ли Пэйлинь называет разрыв между бедностью и богатством и коррупцию "бикфордовым шнуром к взрывоопасной проблеме социальной нестабильности".2
За годы реформ значительно возросла разница между доходами руководителей и рядовых работников государственных предприятий. По данным обследования, проведенного в 2004 г., это соотношение чаще всего колеблется от трехкратного до 15-кратного, но нередко встречается превышение в 50 раз и более. На негосударственных предприятиях, особенно принадлежащих иностранному капиталу, доходы руководителей еще выше. 9,2% населения владеют 49% всех банковских вкладов. Общая СТОИМОСТЬ состояния 50 самых богатых людей Китая, включенных в список журнала "Форбс" за 2000 г. соответствует чистому суммарному годовому доходу 50 млн. крестьян, проживающих в шести бедных провинциях страны (Шэньси, Нинся, Цинхай, Юньнань, Ганьсу и Гуйчжоу). А 3 млн. китайских миллионеров обладают состоянием, равным двухлетнему чистому доходу 900 млн. китайских крестьян.3 Индекс Джини, отражающий разрыв в уровне доходов бедных и богатых, перешел границу, в международном масштабе признаваемую терпимой.
Быстро прогрессирующая дифференциации общества в немалой степени обусловлена нерыночными факторами: коррупцией, наличием "серой" и "черной" экономики (составляющей, по оценкам, 15 - 20% ВВП), отраслевой и корпоративной монополизацией рынка и ренты за природные ресурсы. Немалую роль играет необъявленная, а потому и не регулируемая законом тайная приватизация государственной собственности.
Коррупция стала неотъемлемым атрибутом функционирования полугосударственной, полурыночной экономики, пройдя с начала 90-х годов, как отмечает Хэ Цинлянь, путь от коррупции индивидуальной к коррупции организованной, а затем и к коррупции институционализированной, проникшей в большинство органов политической системы, ставшей главным каналом перераспределения общественного продукта. Что касается борьбы с коррупцией, то она в определенном смысле стала орудием политической борьбы и вытеснения конкурентов в борьбе за доступ к ресурсам.4
1 Чжунго цзинцзи шибао. 2003. 28 февраля.
2 Ли Пэйлинь. Чжунго цзинцзи шэхуй фачжань ды вэньти хэ цюйши[Проблемы и направления социально-экономического развития Китая]//Шэхуй ланьпишу... С.74
3 Чжан Сянтан. Пинь фу сюань шу. Лянцзи фэньхуа кэнын даочжи шэхуй дуаньле. (Резкие различия между бедными и богатыми. Поляризация может привести к расколу общества.)// Чжунго цзинцзи шибао. 2003. 8 января.
4 Хэ Цинлянь. Данцянь Чжунго шэхуй цзегоу яньбянь ды цзунтисин фэньси [Комплексный анализ эволюции социальной структуры Китая], http://bbs2.sina.com.cn/cgi-
стр. 107
Расслоение общества не только провоцирует обострение социальных и политических конфликтов, но и затрудняет нормальное функционирование экономики, призванное ориентироваться в первую очередь на внутренний спрос. Остаток сберегательных вкладов населения достиг огромных размеров, превысив в 2003 г. 10 трлн юаней (1,1 трлн дол.), что почти равно размерам годового ВВП. Большая его часть принадлежит 20% населения с наиболее высокими доходами. Эта группа располагает 46,64% всех семейных доходов, тогда как на долю 20% бедных семей приходится лишь 5,9% семейных доходов. Аккумуляция доходов в руках богатых, с одной стороны, и необходимость откладывать деньги для оплаты дорогостоящих образовательных, медицинских и иных услуг - с другой, ведет к замораживанию средств на срочных сберегательных счетах, плохо используемых для долгосрочных инвестиционных целей.
Согласно официальным данным, за годы реформ численность беднейших слоев населения значительно сократилось. Однако, для определения этой категории использовался очень низкий порог. В 2000 г. им служила т.н. "граница абсолютной бедности" (цзюедуй пикунъ сянь), в качестве которой был определен среднедушевой годовой доход в размере 625 юаней (около 80 дол.). Меньше этой суммы, которой, как полагали, было достаточно для выживания сельского населения, получали 30 млн. чел. В 2001 г. была введена новая категория "население с низкими доходами" (ди шоужу жэнъкоу). К ней были отнесены те, чей годовой доход на душу населения составлял менее 865 юаней (несколько более 100 дол.). Считается, что эта группа избавилась от нищеты, но не способна еще самостоятельно развиваться, опираясь на свои ресурсы, и легко может снова вернуться в нищету - при любых экстренных ситуациях: болезни, стихийных бедствиях и т.п. Численность этой категории в деревне в 2001 г. составила 60 млн. чел. Таким образом, на долю двух указанных групп приходится 90 млн. чел., или 10% сельского населения.
Применяемые в Китае критерии для определения численности бедного населения значительно ниже используемых в ООН. Обращение к последним с пересчетом по официальному курсу валют привело бы к тому, что бедным считалось бы едва ли не все крестьянское население Китая и значительная часть городского. Поэтому китайская статистика пользуется своими расчетами, ссылаясь, в частности, и на то, что реально покупательная способность юаня выше, чем согласно официальному обменному курсу юаня по отношению к доллару.1
bin/foramadm/souladm/viewsoul.pl?forum Хэ Цинлянь приобрела известность как исследователь социальных и экономических проблем Китая благодаря своей книге "Ловушки модернизации в Китае", переведенной на ряд языков. В 2001 г. она была вынуждена эмигрировать из КНР в США.
1 Чжунго циннянь бао. 2004. 23 апреля.
стр. 108
Прежде нищета была почти исключительно уделом деревни. Сегодня источником социальной нестабильности и правонарушений все более становится городская бедность. Вплоть до начала 90-х годов это социальное явление в силу своих относительно скромных масштабов, особенно в сопоставлении с бедностью сельской, не представлялось сколько-нибудь серьезной общественной опасностью. Однако по мере роста безработицы, ставшей главным каналом пополнения маргинальных городских низов, проблема стала обостряться. Больше всего поражены обнищанием города в слаборазвитых центральных и западных районах страны и старые индустриальные базы. Чаще других в наиболее бедственном положении оказываются те, кто не имеет квалификации и образования.
Численность горожан, существующих за чертой прожиточного минимума, достигла, по расчетам Азиатского банка развития, 37 млн. чел., или 8% общей численности населения городов и поселков.1 Бедные горожане это - не только безработные или полубезработные, но и работники убыточных или малоэффективных государственных и коллективных предприятий, а также люди, не способные по медицинским или семейным обстоятельствам обеспечить себе нормальное существование.
Согласно анкетным опросам, у бедных семей в больших городах чаще всего не хватает денег на лечение. Многие не могут оплатить учебу детей в средней школе. Нет средств на ремонт обветшавшего жилья, вышедших из строя холодильников и телевизоров, а иногда и на просроченную плату за аренду жилья, за воду, электроэнергию и газ. Основной источник дохода - правительственное пособие, продуктовые талоны и посильная помощь родных.2
Действующий порядок социального обеспечения, зависящий, прежде всего, от прибыльности или убыточности отраслей и "единиц", не только не смягчает социальную дифференциацию и поляризацию, но, напротив, еще более их усугубляет, поскольку более высокие социальные пособия и пенсии, как правило, сопутствуют более, высоким заработкам и доходам. Надолго затянулось вступление в полную силу закона о социальном страховании, проект которого был разработан еще в 90-е годы.
1 Ячжоу кайфа иньхан. Чжунго: чэнши пинкунь вэньти яньцзю, (Цзуй чжун баогао цао-гао). (Азиатский банк развития. Китай:исследование проблемы бедности. Препринт окончательной версии доклада) 2001.
2 В 2000 г. в Пекине правительство гарантировало бедным семьям доплату минимального дохода в размере 280 юаней (35 дол.) на человека в месяц. Плюс к этому выдавались талоны на зерно и растительное масло на сумму 40 юаней (5 дол.). Кроме того некоторым бедным семьям выдают удостоверения "домохозяйств гарантированного прожиточного минимума" (цзуй ди шэнхо баочжан ху), которые дают право на льготы по оплате жилья, коммунальным платежам и расходам на учебу детей в рамках обязательного 9-летнего образования. Доля бедных семей, пользующихся такими льготами, не превышает нескольких процентов. (Синь шие. 2002. N 1).
стр. 109
Пособие по обеспечению минимального жизненного уровня получают 21,5 млн. горожан (сентябрь 2003 г.), его средний размер составил в декабре 2002 г. 60 юаней на человека (7 долларов). Из-за отсутствия эффективной системы страхования по безработице большинство людей, потерявших работу, не могут удовлетворять свои минимальные жизненные потребности. По данным рабочей группы по исследованию городской бедности и безработицы Института экономики Академии общественных наук Китая, безработные и подпавшие под сокращение штатов бывшие работники государственных предприятий (сяган) получают от государства и своих производственных единиц ежемесячное пособие размером в среднем всего в 137 юаней (15 долларов), а 35% из них - менее 20 юаней.1 Исследование, проведенное Институтом труда Министерства труда и социального обеспечения в 2000 г. в Ухане и Шэньяне, обнаружило, что 46% сяган не получают даже ежемесячных пособий по обеспечению минимального жизненного уровня.
Социальная дифференциация растет и в деревне. При среднем по стране годовом доходе на душу сельского населения, равном в 2001 г. 2366 юаней, у 8,5% крестьян доход был выше 4000 юаней, а у 45,2% - ниже 2000 юаней, в т.ч. у 10,8% - менее 1000 юаней.2 Сельская нищета приурочена больше всего к обширным бедствующим регионам в западных районах страны, хотя встречается вкраплениями и во многих других местностях.
В деревне социальное обеспечение практически отсутствует. Положение сельской бедноты, особенно тех, кто по возрасту или по болезни лишился трудоспособности, еще хуже городской. С развалом народных коммун была подорвана материальная база социальной помощи беднейшим крестьянам на местном уровне. Крайне недостаточна и государственная программа помощи Она охватывает только 0,5% сельскохозяйственного населения. Из 900 млн. крестьян пособие для поддержания минимального жизненного уровня получает 4 млн. чел. Это в основном люди, лишившиеся трудоспособности, не имеющие источника дохода, одинокие, больные, увечные, пострадавшие от стихийных бедствий. По признанию Министерства гражданской администрации, поддержку получает только пятая часть тех, кто реально в ней остро нуждается.3 В среднем месячное пособие на одного человека составляет от 10 до 80 юаней (1 - 10 дол.).4 Однако и такая система действует нерегулярно. Те немногие
1 Ли Ши. Вого чэнши ды пинькунь ды сян чжуан цзи ци юаньинь. (Современное состояние городской бедности в Китае и ее причины.)//Чжунго цзинъин шибао. 2003. 27 февраля.
2 Чжунго цзинцзи шибао. 2003. 17 января.
3 Синьхуа шэ. 2003. 28 февраля.
4 Чжунго цзинцзи шибао. 2003. 28 февраля.
стр. 110
средства, что отпускаются на помощь нуждающимся крестьянам, часто "заимствуются" местными чиновниками.
Вступление Китая в ВТО может способствовать дальнейшему возрастанию разрыва между богатыми и бедными. С одной стороны, в распределении будет непрерывно повышаться роль таких факторов производства, как капитал, технологии, знания, что будет способствовать росту доходов высшего звена менеджеров, частных предпринимателей, высококвалифицированных специалистов. С другой стороны, доходы значительной части жителей деревни, рядовых работников отраслей, не выдерживающих конкуренции, и других неконкурентоспособных групп населения будут сокращаться. Еще более возрастут межотраслевые различия в оплате труда. Она будет быстро возрастать у работников таких сфер, как финансы, страхование, электронная информация, новые высокие технологии, и значительно медленнее - в традиционных отраслях экономики.
Дата добавления: 2015-01-05; просмотров: 91 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |