Читайте также:
|
Нормативный акт по безопасности труда – акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный компетентным органом.
К нормативным актам относятся:
¨ стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ);
¨ санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;
¨ правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво - и электробезопасности), утвержденные соответствующими федеральными надзорами России;
¨ правила и инструкции по охране труда;
¨ организационно-методические документы: положения, методические указания, руководящие документы, рекомендации, одобренные соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Стандарты, технические условия (регламенты) должны разрабатываться на основе и по результатам научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и проектных работ с учетом лучших достижений в соответствующих областях науки, техники, требований международных и прогрессивных национальных стандартов.
В зависимости от объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатывают стандарты следующих видов:
¨ стандарты основополагающие;
¨ стандарты на продукцию, услуги;
¨ стандарты на процессы;
¨ стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).
Основополагающие стандарты устанавливают общие организационно-методические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники, производства в процессах создания и использования продукции, охрану окружающей среды, безопасность продукции, процессов, услуг и другие общетехнические требования.
Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуги) или к конкретной продукции (услуге).
Стандарты на процессы устанавливают требования к методам (способам, приемам, режимам) выполнения различного рода работ в технологических процессах, разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта, утилизации продукции.
Стандарты на методы контроля устанавливают методы (способы, приемы, режимы и др.) проведения испытаний, измерений, анализа продукции при ее создании, сертификации и использования.
Большое значение в обеспечении безопасности труда и промышленной безопасности имеют стандарты безопасности труда (ССБТ). Кроме того, во все стандарты и технические условия включается раздел «Требования безопасности», а в комплект технической документации на технические устройства (машины, оборудование, аппараты и т. п.) входит инструкция по их безопасной эксплуатации.
Особое значение имеет регламентация требований промышленной безопасности к устройству и эксплуатации потенциально опасных машин, оборудования, технологических процессов и производств, отображаемых в отраслевых Правилах и других нормативных технических документах Ростехнадзора.
Система стандартов безопасности труда (ССБТ) ССБТ – комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила организационно-технического, метрологического, санитарно-гигиенического характера, направленные на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Стандарты подсистемы «0» устанавливают:
¨ организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда (цели, задачи и структура системы, внедрение и контроль над соблюдением стандартов ССБТ, терминология в области безопасности труда, классификация опасных и вредных производственных факторов и др.);
¨ требования (правила) к организации рабочих мест, направленных на обеспечение безопасности труда (обучение работающих безопасности труда, аттестация персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.).
Стандарты подсистемы «1» устанавливают:
¨ требования по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно-допустимые значения их параметров и характеристик;
¨ методы контроля нормируемых параметров и характеристик опасных и вредных производственных факторов;
¨ методы защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.
Стандарты подсистемы «2» устанавливают:
¨ общие требования безопасности к производственному оборудованию;
¨ требования безопасности к отдельным группам (видам) производственного оборудования;
¨ методы контроля выполнения требований безопасности.
Стандарты подсистемы «3» устанавливают:
¨ общие требования безопасности к производственным процессам;
¨ требования безопасности к отдельным группам (видам) производственных процессов;
¨ методы контроля выполнения требований безопасности.
Стандарты подсистемы «4» устанавливают:
¨ требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты;
¨ методы контроля и оценки средств защиты;
¨ классификацию средств защиты [5].
Нормативные документы в строительстве
Основные положения системы нормативных документов в строительстве устанавливаются строительными нормами и правилами (СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения).
Документы Системы подразделяются на государственные федеральные документы, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.
Федеральные нормативные документы:
¨ строительные нормы и правила РФ – СНиП;
¨ государственные стандарты РФ в области строительства – ГОСТ Р;
¨ своды правил по проектированию и строительству – СП;
¨ руководящие документы Системы – РДС.
Нормативные документы субъектов РФ:
¨ территориальные строительные нормы – ТСН.
Производственно-отраслевые нормативные документы:
¨ стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений – СТП и СТО.
Обозначения документов состоят из индекса (СНиП, СП, РДС, ТСН), номера комплекса в структуре Системы, а затем, через дефис, порядкового номера данной категории в комплексе и двух последних цифр года принятия документа. Порядковые номера СНиП начинаются с номера 01, СП – с номера 101, РДС – с номера 201, ТСН – с номера 301. В обозначении ТСН после цифры года их принятия включают наименование соответствующей территории.
Нормативные документы по пожарной безопасности
Порядок классификации и кодирования нормативных документов по пожарной безопасности определяется НПБ 06-96. В соответствии с ним все нормативные документы, издаваемые федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, подлежат классификации и кодированию. Проводит классификацию Главное управление государственной противопожарной службы (ГУ ГПС).
По виду документы классифицируются:
¨ законодательный акт органа государственной власти, нормативный правовой акт в области пожарной безопасности;
¨ стандарт;
¨ нормативный документ в строительстве (в соответствии со СНиП 10-01-94);
¨ нормы технологического проектирования (НТП);
¨ правила пожарной безопасности (ППБ);
¨ нормы пожарной безопасности (НПБ);
¨ распорядительный документ ГПС;
¨ инструкция;
¨ прочие виды документов.
Коды классов, подклассов и реквизитов принимают в соответствии с классификаторами НПБ 06-96.
Санитарные нормы и правила
Санитарные нормы и правила – нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу здоровью и жизни работников. Санитарные нормы (СН) устанавливают гигиенические и противоэпидемиологические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья работников.
Санитарные нормы (СН) устанавливают оптимальные, предельно допустимые и допустимые уровни факторов производственной и окружающей среды.
Гигиенические нормативы (ГН) устанавливают гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности факторов производственной и окружающей среды, среды обитания человека.
Наряду с СН, СП и ГН действуют методические документы:
¨ руководство (Р) – свод обязательных к исполнению распорядительных и методических документов по вопросам организации санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-гигиенического и эпидемиологического нормирования, выполнения требований санитарного законодательства РФ;
¨ методические указания (МУ) – документы, устанавливающие обязательные к исполнению требования по организации и проведению Госсанэпиднадзора, регламентации деятельности в системе санитарно-гигиенического и эпидемиологического нормирования;
¨ методические указания по методам контроля (МУК) – документы, содержащие обязательные для исполнения требования к методам контроля и методикам качественного и количественного определения химических, биологических и физических факторов среды обитания человека, которые оказывают или могут оказать опасное и вредное влияние на здоровье человека.
На основании требований классификатора по унификации документов составлен перечень основных действующих нормативных и методических документов в области гигиены труда.
В разделе 2 «Гигиена» выделена группа нормативных документов 2.2 «Гигиена труда», которая имеет следующие подгруппы:
2.2.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий.
2.2.2. Технологические процессы, сырье, материалы и оборудование, рабочий материал.
2.2.3. Предприятия отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи, транспорта и др.
2.2.4. Физические факторы производственной среды.
2.2.5. Химические факторы производственной среды.
2.2.6. Биологические факторы производственной среды.
2.2.7. Физиология и эргономика.
2.2.8. Средства коллективной и индивидуальной защиты.
2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды.
Все действующие нормативные правовые документы (ГОСТ, СНиП, правила по охране труда и др.) – распорядительные, технические, инструктивные, методические и иные официальные документы по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности и безвредности производственной и окружающей среды, среды обитания человека для его здоровья, издаваемые органами исполнительной власти (федеральными, субъектов федерации) и местного самоуправления, не должны противоречить санитарному законодательству РФ.
Основная задача нормативных правовых актов об охране труда – установление требований, норм и правил, обеспечивающих ограничение до определенных значений или полное устранение опасных и вредных производственных факторов, оказывающих неблагоприятное действие на человека в процессе труда.
Правила и нормы по охране труда делятся на межотраслевые и отраслевые.
Правила по охране труда (ПОТ) – межотраслевые или отраслевые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда. Требования ПОТ обязательны для исполнения юридическими лицами и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в т. ч. при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и др. оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211 ТК РФ).
В соответствии с Перечнем видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399, в систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, входят:
¨ межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М);
¨ отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О).
Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда обозначают так: ПОТ – правила по охране труда; Р – Россия; М – межотраслевые; О – отраслевые; 001 – присвоенный номер; 200 – год утверждения.
Все документы принимаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на 2 срока. Решение о продлении срока действия правил по охране труда или об их отмене должно быть принято не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия федеральным органом исполнительной власти, утвердившим правила по охране труда.
Требования промышленной безопасности по отраслям надзора регламентированы в перечне в действующих нормативных документах Ростехнадзора, утверждаемых им.
11. ДЕЙСТВИЕ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ,
СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты, например, инструкции по охране труда и др., содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Одним из самых значимых локальных нормативных актов работодателя является «Положение о системе организации работ по охране труда» или «Положение о системе управления охраной труда». В зависимости от размера учреждения этот документ может полностью содержать всю регламентацию работ по охране труда, либо быть основополагающим (общим), а к нему в дополнение могут быть разработаны другие локальные акты.
Ниже приводится примерный перечень локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность учреждения в сфере охраны труда. Для учреждений, эксплуатирующих опасные производственные объекты, многие из них могут включать и вопросы промышленной безопасности. Кроме того, в эти документы можно включить и документы управления другими видами безопасности, например, пожарной и/или транспортной.
«Порядок подготовки и вступления в силу локальных нормативных документов в сфере охраны труда».
«Порядок идентификации, хранения, актуализации и доведения до сведения персонала законодательных и других требований, регулирующих деятельность в сфере охраны труда».
«Порядок разработки, финансирования и осуществления программ (планов) по управлению охраной труда».
«Распределение функциональных обязанностей работников в рамках системы управления охраной труда».
«Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда.
«Порядок управления документацией по охране труда».
«Порядок контроля состояния условий и охраны труда».
«Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве».
«Порядок управления записями системы управления охраной труда».
«Порядок проведения внутренних аудитов системы управления охраной труда».
«Положение об уполномоченных (доверенных) лицах по охране труда».
«Порядок бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда».
«Порядок обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»
и тому подобное.
В случаях, предусмотренных ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, учитывает мнение представительного органа работников.
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, по согласованию с представительным органом работников.
Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного ТК РФ учета мнений представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
РАЗРАБОТКА, СОГЛАСОВАНИЕ С МИНИСТЕРСТВОМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ, УТВЕРЖДЕНИЕ (ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ) ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ, ПРАВИЛ УСТРОЙСТВА И БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ, СТРОИТЕЛЬНЫХ И САНИТАРНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ, ГИГИЕНИЧЕСКИХ НОРМАТИВОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА, СВОДОВ ПРАВИЛ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ
Правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравом России с учетом Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17 декабря 2002 г. N 80.
Проект нормативного правового акта, содержащего государственные нормативные требования охраны труда (далее - акт), представляется для согласования в Минздравсоцразвития РФ, как правило, с сопроводительным письмом, подписанным руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем. Предварительно рекомендуется согласовать его с заинтересованными подразделениями соответствующего федерального органа исполнительной власти и завизировать у руководителя юридической службы.
Разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти акты до представления в Минздравсоцразвития РФ предварительно направляются для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.
Представляемый на согласование в Минздравсоцразвития РФ проект акта при необходимости направляется руководителем Департамента условий и охраны труда Минздравсоцразвития РФ для проведения экспертизы в соответствующие подразделения Минздравсоцразвития РФ или организации (отдельным независимым экспертам). Полученные от них замечания и предложения по представленному документу оформляются письмом, подписываемым руководителем Департамента условий и охраны труда Минздравсоцразвития РФ.
Согласование представленного в Минздравсоцразвития РФ проекта акта оформляется соответствующим грифом.
Гриф согласования включает в себя слово "согласовано", наименование должности лица, с которым согласовывается документ (включая наименование Министерства), личную подпись, расшифровку подписи, дату согласования или наименование документа, подтверждающего согласование, его дату и номер. Гриф согласования располагается в нижней части оборотной стороны проекта постановления, приказа, распоряжения об утверждении акта.
Акты принимаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока. Решение о продлении срока действия или отмене актов принимается не позднее 9 месяцев до окончания срока действия федеральным органом исполнительной власти, их принявшим.
При внесении изменений в законодательство Российской Федерации об охране труда и акты межотраслевого значения (межотраслевые правила и межотраслевые типовые инструкции по охране труда) отраслевые акты корректируются или отменяются независимо от установленного срока их действия.
Акты, изданные совместно или по согласованию с Минздравсоцразвития РФ, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу совместно или по согласованию с Минздравсоцразвития РФ.
В целях формирования федерального банка данных и единой компьютерной информационной системы федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие разработку и принятие актов, ежегодно представляют в Минздравсоцразвития РФ перспективные планы их разработки и пересмотра, перечень актов, утвержденных в отчетном году, и, по мере их утверждения, 3 экземпляра этих актов (в т. ч. 1 на магнитном носителе), а также систематически информируют Минздравсоцразвития РФ о внесенных в эти акты изменениях.
Федеральные органы исполнительной власти организуют издание актов и обеспечение ими в установленном порядке заинтересованных организаций [6].
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 111 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |