Читайте также:
|
Целью прокурорского надзора является результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и, в частности, реализация ее важнейшей функции – прокурорского надзора. Цели прокурорского надзора определяются, прежде всего, статусом прокуратуры, а также ее местом и ролью в государстве. Более конкретно они определены в Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ» и другими законами, регламентирующими деятельность органов прокуратуры.[3]
На основании п. 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целями прокурорского надзора являются:
- Обеспечение верховенства закона. Верховенство закона – это подчинение ему всех субъектов, на которых распространяется его действие. Прежде всего, необходимо обеспечить соответствие Конституции и законам Российской Федерации деятельности законодательных и исполнительных органов субъектов федерации, которые обязаны руководствоваться ими при принятии правовых актов.
- Обеспечение единства законности. Единство законности – это соответствие Конституции издаваемых законов, подзаконных актов, оно также предполагает и соответствие правовых актов нижестоящих органов правовым актам с большей юридической силой. Например, решения, постановления органов местного самоуправления должны соответствовать законам, постановлениям законодательных и исполнительных органов субъектов РФ. Иными словами, единство законности – это проведение единой правовой политики всеми государственными органами и органами местного самоуправления.[4] Единство законности должно быть реальным. Именно на прокуратуру возлагается обязанность его укрепления, т. е. принятия эффективных мер по предупреждению, выявлению и устранению правонарушений. Прокурорский надзор не должен осуществляться формально, он призван быть фактическим, действенным и результативным. Борьба с нарушениями единства законности заключается не только в их устранении, но и в восстановлении нарушенных прав и интересов.
- Обеспечение укрепления законности,
- Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина,
- Обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства.
Во избежание повторов материала, характеристика трем последним целям прокурорского надзора будет дана в процессе описания принципов прокурорского надзора.
По мнению Козлова А.Ф. целями и задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства закона, единства законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства[5].
Средством достижения определенных Законом о прокуратуре целей именно прокурорского надзора являются 5 основных направлений, или отраслей[6]:
1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Специфика этого направления определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан. В предмет данного направления прокурорского надзора входит исполнение большого числа законодательных актов, объединенных сферой регулирования прав и свобод человека и гражданина, которые исполняют сотни означенных выше органов власти и управления. Более подробная регламентация этого вида деятельности закреплена не в законе «О прокуратуре РФ», а в приказе Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»[7].
2. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы, имеют возможность острейшего вмешательства в личные права и свободы каждого конкретного человека. По этой причине государство сочло необходимым закрепить это направление деятельности прокуроров по надзору за исполнением законов обозначенными органами в самостоятельное направление надзора, подчеркивая его важность. При этом государство обеспечивает наряду с гражданами и свои интересы. Так, при совершении преступлений против госсобственности, порядка управления правосудия и т. д. прокурор, исполняя надзор за исполнением законов, требует принятия мер к установлению размеров и вида ущерба, а также мер по его возмещению, защищает интересы государства. Поэтому эти виды деятельности более подробно регламентированы в приказе Генпрокуратуры РФ от 21.12.2007 N 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
4. Надзор за исполнением законов судебными приставами. В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах»[8], надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Это направление деятельности регулируется также приказом Генпрокуратуры РФ от 10.09.2007 N 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»[9].
5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Это направление деятельности регулируется не только законом, но и приказом Генпрокуратуры РФ от 20.11.2007 N 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»[10]. Выделение этого вида деятельности прокуроров в самостоятельное направление следует объяснить исключительной важностью специфического контекста законов, регулирующих важнейшие права и свободы граждан, отбывающих различные виды наказаний, а также специфическую деятельность органов, исполняющих наказание. Специальным законодательством регулируются не только права и свободы граждан, осужденных за совершение преступлений, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае заключения их под стражу[11]. В этом случае прокурорский надзор отражает политику государства в рассматриваемой сфере общественных отношений.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 164 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |