Читайте также:
|
Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных видов внебюджетной деятельности — учебной, научной, обеспечивающей и иной. Развертывая ту или иную деятельность, вернее сказать — задумывая, следует по возможности оценить потенциал учебного заведения для ее осуществления. Особенно важно это сделать, если имеются несколько вариантов использования имеющихся ресурсов. Разумеется, можно указать на ограниченность возможностей, например общеобразовательной школы. Тем не менее, даже ограниченные возможности следует использовать эффективно. Что же говорить о высшем учебном заведении, у которого потенциал гораздо выше. В качестве достаточно простого метода оценки (самооценки) потенциала учебного заведения для развития внебюджетной деятельности можно предложить следующий. На первом этапе составляется перечень факторов, определяющих потенциал учебного заведения, его возможности по осуществлению приносящей доходы деятельности. На втором этапе эти факторы оцениваются для условий конкретного образовательного учреждения. Важно, чтобы перечень был достаточно, но не чрезмерно большим, а оценку факторов проводили люди, действительно
Факторы:
1. Научный потенциал Научный потенциал влияет на привлечение договоров на выполнение НИОКР, грантов, заказов на экспортные поставки научной продукции, привлечение аспирантов и докторантов на платной основе, участие в программах развития регионов.
2. Внутренняя нормативная база Наличие полной и отработанной нормативной базы обеспечивает стимулирование развития разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимизацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу внебюджетной деятельности и места каждого работника в ней.
3. Общая политика по отношению к внебюджетной деятельности. Для успешного осуществления внебюджетной деятельности в учебном заведении должна быть создана максимально благоприятная обстановка, своего рода корпоративный, предпринимательский климат, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, такие как например:
• заинтересованность каждого подразделения и сотрудника в максимизации объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании;
• стабильность принятого порядка финансовых отношений между подразделениями, сотрудниками и «центром», руководством;
• единство политики по отношению ко всем подразделениям, сотрудникам и видам деятельности. 4. Наличие лицензии и ее параметры, аккредитации, сертификации и т.д. Наличие лицензий (аккредитации, сертификатов и др.) является необходимым условием для осуществления большинства видов внебюджетной деятельности и, кроме того, определяет ряд важнейших количественных и качественных ограничений для нее:
• предельный контингент студентов и, соответственно, потенциальные размеры платного приема;
• набор специальностей, по которым осуществляется образовательная деятельность и др.
5. Регион расположения Регион расположения учебного заведения определяет внешние условия его функционирования — демографическую ситуацию, емкость рынка труда для выпускников, уровень благосостояния населения, состояние экономики региона и ее специализацию, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структуру образования в регионе, социальную мобильность населения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующих учебных заведений.
6. Оборудование Наличие необходимого оборудования определяет возможность подготовки специалистов современного уровня, привлечения заказов на исследования и разработки, предоставления широкого спектра различных (в том числе — уникальных) услуг, товаров, работ и пр., сдачи оборудования в аренду.
7. Производственные мощности Обладание производственными мощностями обеспечивает выполнение работ, связанных с производством товаров, выполнением заказов (в том числе на серийное производство), поддержкой наукоемкого бизнеса, инноваций на собственных мощностях, обеспечением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
8. Информационные ресурсы Информационные ресурсы создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в том числе дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказания услуг по использованию Интернета. Они являются фундаментом для разработки и реализации программных продуктов, баз данных, информационных систем, в том числе коммерческих, создают возможности решения организационных и управленческих задач на современном уровне
9. Библиотечный фонд Библиотеки оказывают библиографические услуги, услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг и научных работ.
10. Помещения Создают условия для наращивания платного контингента в соответствии с лицензионными требованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду, организации иной приносящей доходы деятельности (например предоставление гостиничных услуг, поселение иногородних студентов платной формы обучения, создание инфраструктуры проживания — прачечных, предприятий бытового обслуживания и др.)
11. Кадры Наличие достаточного количества профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации дает возможность увеличения приема учащихся на платное обучение, переподготовки и повышения квалификации, расширения спектра специальностей и направлений подготовки.
12. Земля Наличие участков для жилищного и иного строительства позволяет привлекать инвестиционные ресурсы; наличие участков для сдачи в аренду является необходимым условием получения соответствующих доходов, земли сельскохозяйственного назначения позволяют осуществлять производство продукции и т.д.
13. Методическая база Методическая база является источником получения прямых доходов от реализации методических материалов, создает возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствует росту привлекательности учебного заведения.
14. Имидж и сотрудничество с выпускниками учебного заведения Уровень общественного признания учебного заведения, известные выпускники способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований.
Итак, в конкретном учебном заведении создание эффективного механизма привлечения внебюджетных средств начинается с определения набора деятельности, выбора конкретной услуги или продукции, исходя из характеристик его потенциальных возможностей. Степень влияния указанных факторов на выбор направлений (оценку потенциальных возможностей) внебюджетной деятельности может быть оценена экспертно. Несколько экспертов оценивают каждый фактор внебюджетной деятельности по степени его «разработанности, реализованности» в конкретном учебном заведении. В качестве экспертов можно привлечь, например, своих же преподавателей, родителей, даже учащихся. Содержание оценки состоит в том, что каждая составляющая потенциала образовательного учреждения оценивается экспертами в баллах, например от 0 до 5. Итоговые оценки вычисляются, например, как среднее арифметическое из оценок по каждому направлению и фактору, или, например, как простая сумма оценок. Т.е., если 3 эксперта оценили научный потенциал для образовательной деятельности как 6 баллов (2+2+2), то оценка может быть 2 балла (среднее арифметическое) или 6 баллов (сумма оценок). Важно, чтобы все оценки вычислялись (сумма оценок) одинаково. Что дает такой анализ для практической работы? А то, что по ее результатам можно судить о степени готовности учебного заведения к осуществлению внебюджетной деятельности по разным направлениям. В частности, условный пример показывает, что научный потенциал учебного заведения для осуществления прочей деятельности (оценка 1) недостаточен по сравнению с образовательной и научной (оценки 2 и 3 соответственно). Нужно, следовательно, либо развертывать в первую очередь образовательное и научное направления, либо наращивать потенциал для прочей деятельности. Разумеется, предложенный подход позволяет только оценить потенциал учебного заведения, но часто на первом этапе большего и не требуется. Кроме того, предлагаемый подход позволяет оценивать возможные конкретные направления внебюджетной деятельности.
Например, необходимо оценить варианты использования свободных площадей:
• вариант 1 — развернуть на этих площадях платное обучение;
• вариант 2 — сдать свободные площади в аренду. Простой экономический расчет потенциальной доходности вариантов не позволяет узнать, насколько эти варианты реальны с точки зрения, по возможности, всех факторов, влияющих на их реализацию. Например, в регионе избыток свободных площадей, поэтому сдать их в аренду на выгодных условиях проблематично. Или платежеспособный спрос населения низок, поэтому набрать платный контингент, скорее всего, будет сложно. Для оценки подобного рода можно использовать аналогичный анализ исходя из следующих соображений:
• максимальная оценка каждого фактора составляет 100 баллов (при меньшей шкале труднее разделить варианты);
• оценка каждого фактора осуществляется для условий конкретного учебного заведения и конкретного варианта внебюджетной деятельности;
• наличие нулевой оценки свидетельствует об отсутствии ресурса по данному фактору и невозможности осуществления соответствующей деятельности (например нет преподавателей для развертывания платного обучения);
• коэффициент влияния фактора на определенный вид деятельности показывает зависимость деятельности от фактора. Например для обучения и для аренды нужны площади, зависимость, следовательно, максимальна. Коэффициент нужен и для того, чтобы учесть случай, когда ресурса по данному фактору много, но значимость его для данного вида деятельности незначительна (равна нулю). Коэффициент влияния может быть принят от 0 до 3 (можно взять и другую шкалу, но обязательно от 0);
• суммарная оценка реализации данного варианта определяется как сумма оценок каждого фактора, умноженных на коэффициенты влияния. Результаты оценки могут показать, что вариант с развертыванием на свободных площадях платной образовательной деятельности выглядит более предпочтительно с учетом всех факторов. Поэтому в первую очередь следует разрабатывать именно этот вариант, но это вовсе не означает, что следует сразу отбросить вариант с арендой.
5. В чем состоят особенности ценообразования во внебюджетной деятельности?
Внебюджетная деятельность образовательного учреждения направлена на получение дохода, выручка от реализации образовательным учреждением товаров, работ и услуг должна, как минимум, покрывать издержки по их производству и реализации. Иначе говоря, эта деятельность должна быть выгодна. В противном случае ею заниматься не следует. Для финансового планирования также очень важно определить размеры и сроки поступления средств в учебное заведение, спланировать их расходование таким образом, чтобы увязать это с системой налогообложения. Следовательно, необходимо правильно определить (спланировать) цену.
При определении цен на предоставляемые услуги (работы) необходимо предпринять следующие шаги:
1. Разработать и утвердить советом или ученым советом методики (или методические материалы, положения и т.п. документы) расчета цен на предоставляемые учебным заведением услуги, включающие в себя:
• определение базы для расчета цен (по плановым или фактическим расходам, т.е. от какого уровня цены нужно начинать);
• порядок определения размеров прямых и накладных расходов, исходя из содержания оказываемых услуг;
• механизм учета уровня инфляции в зависимости от срока предоставляемой услуги, особенно если это услуги длительного срока предоставления, что характерно для системы образования;
• особенности формирования цены на различные виды услуг с учетом действующей системы налогообложения;
• механизм учета рыночной конъюнктуры;
• существующие законодательные ограничения (если таковые есть) на установление цен на различные товары и услуги;
• механизм установления льгот, дифференциации и изменения цены.
2. Выяснить конъюнктуру цен на аналогичные или заменяющие услуги в данном регионе.
3. Учесть уровень инфляции при формировании цены, в особенности при оказании долгосрочных услуг.
4. Провести расчет в соответствии с утвержденными документами и утвердить цены советом или ученым советом.
Цена на платные услуги учебного заведения представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе ее оказания материальных, трудовых и других затрат.
Цена на услуги включает:
1. Затраты по оказанию услуги, которые в зависимости от способов включения в цену для целей ценообразования подразделяются на прямые и накладные (косвенные) расходы. Под прямыми понимаются затраты, связанные непосредственно с оказанием услуг (выполнением работ): затраты на материалы, оборудование; на оплату труда преподавателей и других работников, непосредственно участвующих в процессе оказания услуги; затраты по работам, выполняемым сторонними организациями и предприятиями, и другие виды затрат, целиком и полностью относящихся к данной конкретной услуге. К накладным (косвенным) относятся затраты, связанные с деятельностью организации, в которой оказывается данная конкретная услуга. К ним относятся расходы, связанные с управлением и организацией оказания услуги (расходы на содержание аппарата управления, общетехнических и общехозяйственных служб и др.), а также другие расходы, которые прямо отнести к конкретной услуге не представляется возможным.
2. Налоги (на конкретный вид деятельности).
3. Плановые накопления (прибыль).
Отметим еще раз, что некоммерческая организация «нацеливается» на получение прибыли.
К прямым затратам учебного заведения на оказание конкретной услуги (работы) должны быть отнесены:
• оплата труда (с включением единого социального налога) непосредственных исполнителей, оказывающих данную услугу;
• материальные затраты, необходимые для оказания данной услуги. К накладным (косвенным) расходам, необходимым для оказания данной услуги, относятся:
• оплата труда (с учетом единого социального налога) административно-управленческого и обслуживающего персонала учебного заведения, причем для каждой услуги необходимо определить, каким именно образом, в какой части эти расходы к данной услуге относятся;
• затраты на содержание административно-управленческого и обслуживающего персонала;
• коммунальные платежи и услуги связи;
• текущий и капитальный ремонт оборудования, зданий и сооружений;
• расходы на приобретение оборудования;
• транспортные расходы;
• командировки административно-управленческого и обслуживающего персонала;
• повышение квалификации;
• представительские расходы;
• расходы на рекламу;
• другие общехозяйственные расходы.
Налоги (на конкретный вид деятельности) определяются видом оказываемых услуг и выполняемых работ. Плановые накопления (прибыль) формируются для осуществления организацией затрат, которые не могут быть произведены за счет других источников. Можно отметить некоторые особенности ценообразования на отдельные виды услуг. Платные образовательные услуги. Затраты рекомендуется группировать в соответствии с их экономическим содержанием по следующим укрупненным элементам, используя коды экономической классификации.
В расчет цены образовательных услуг (основных и дополнительных) могут включаться:
• все затраты (текущие и капитальные);
• текущие затраты и часть элементов капитальных затрат;
• только текущие затраты, относящиеся к учебному процессу, обслуживанию учебного процесса, административнохозяйственные и эксплуатационные расходы.
Выбор того или иного способа расчета (калькулирования) затрат определяется следующими факторами:
• длительностью оказываемой услуги.
Расчеты стоимости услуг, выполняемых длительный период, как правило, включают все виды затрат; • степенью использования материальной базы в процессе оказания услуги (в зависимости от содержания услуги — например обучение работе на уникальном оборудовании);
• конъюнктурой рынка.
Услуги, не пользующиеся активным спросом, могут не включать в себя элементы капитальных затрат. Следует добавить, что цена на такие услуги должна приближаться к уровню затрат на их осуществление;
• другие факторы, существенные для конкретного образовательного учреждения при формировании цены. Детальный перечень элементов затрат должен базироваться на экономической классификации расходов бюджета (по соответствующим статьям) и может включать следующие элементы:
• заработная плата профессорско-преподавательского состава, учебно-вспомогательного, административно-хозяйственного и обслуживающего персонала;
• единый социальный налог (начисления на заработную плату);
• приобретение предметов снабжения и расходных материалов;
• оплата коммунальных услуг;
• оплата транспортных услуг;
• оплата услуг связи и телекоммуникационных услуг;
• командировки и служебные разъезды;
• учебные и научные расходы, в том числе: — учебная, производственная практика и экспедиции; — приобретение книг для библиотеки, подписка на периодические издания; — приобретение программных продуктов, расходных материалов;
• текущий ремонт инвентаря и оборудования;
• текущий ремонт зданий и сооружений;
• стипендия и питание учащихся;
• культурно-массовая работа со студентами и оздоровительные мероприятия;
• содержание общежитий;
• оплата услуг проживания;
• приобретение оборудования и предметов длительного пользования;
• капитальный ремонт учебных корпусов;
• прочие расходы.
При ценообразовании на платные образовательные услуги в том случае, если речь не идет об индивидуальных занятиях, расчет цены производится на группу обучаемых (курс, поток). Цена обучения одного учащегося является расчетной и используется при заключении договора на обучение. Расчет прямых расходов. Заработная плата рассчитывается в зависимости от вида оказываемых услуг, учебного плана и количества групп. В основу расчета заработной платы преподавательского состава берется заработная плата в расчете на 1 час преподавания в соответствии с положением об оплате труда, принятым советом или ученым советом учебного заведения или другим внутренним нормативным актом. Фонд заработной платы учебно-вспомогательного персонала может определяться:
• в процентном объеме от фонда заработной платы преподавательского состава (например 20%).
• от необходимой численности УВП с оплатой на уровне средних для данного учебного заведения показателей оплаты труда для данной категории работающих. Состав прямых материальных затрат определяется характером конкретных видов деятельности. Расчет накладных (косвенных) расходов рекомендуется производить исходя из затрат учебного заведения по содержанию и эксплуатации 1 м2 полезной или общей площади (в зависимости от вида деятельности), в том числе в расчете на 1 м2. К этим расходам относятся:
• заработная плата обслуживающего персонала (с учетом единого социального налога);
• коммунальные платежи;
• текущий и капитальный ремонт оборудования, зданий и сооружений;
• текущие расходы на закупки товаров и услуг по содержанию зданий;
• транспортные расходы;
• прочие текущие расходы.
В накладных (косвенных) расходах учитываются расходы по содержанию административно-управленческого персонала, в том числе заработная плата (с учетом единого социального налога) административно-управленческого персонала, определяемая по нормативу в конкретном образовательном учреждении (в зависимости от вида деятельности) в процентах от суммы заработной платы преподавательского, учебновспомогательного и обслуживающего персонала, относимой к данному виду деятельности (например в размере 10%). Расходы по содержанию административно-управленческого персонала могут определяться в процентном отношении к фонду заработной платы АУП (например в размере 50%).
Данные расходы включают в себя:
• коммунальные платежи;
• услуги связи;
• расходные материалы и предметы снабжения;
• командировки и служебные разъезды;
• оплату транспортных услуг;
• оплату коммунальных услуг по площадям, занимаемым АУП;
• прочие расходы.
Наряду с основной общей калькуляцией (расчетом), отдельные учебные заведения могут составлять еще и калькуляцию (расчет) дифференцируемой стоимости обучения по наиболее престижным специальностям с учетом повышающих коэффициентов и (или) суммы плановых накоплений. В качестве механизма учета инфляционных процессов могут быть использованы условные единицы, социально-экономические показатели (например МРОТ, потребительская корзина), показатели инфляции. Наиболее точную оценку инфляционных процессов обеспечивают показатели инфляции. Использование показателей инфляции должно строиться с учетом того факта, что инфляционные процессы имеют разную динамику применительно к различным элементам затрат. Показатели инфляции должны быть объединены в интегральную оценку инфляции в виде повышающего коэффициента к цене.
При расчете цены следует учесть некоторые граничные условия, в частности:
• нельзя взимать плату за неоказанные услуги или невыполненные работы, а также за услуги, оплаченные за счет средств бюджета;
• стоимость образовательных услуг не может быть ниже стоимости оплаты аналогичных услуг, финансируемых учредителем из средств бюджета;
• размер взимаемой платы должен обеспечивать покрытие издержек по обучению. Если установленная цена не покрывает издержек, то образовательному учреждению следует определить источник покрытия возникающего дефицита;
• если образовательное учреждение оказывает образовательные услуги путем заключения публичного договора (статья 426 ГК РФ), то не допускается установление различного уровня цен по одному виду услуг. Данное ограничение не применяется, если законодательством предусмотрено предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В условиях рынка допустимо по конкретным образовательным услугам (работам) использование пониженной или повышенной цены, а также применение (предоставление) льгот к ценам по конкретному перечню или контингенту учащихся (воспитанников). Указанная дифференциация может быть отражена во внутренних нормативных актах (включая положения, приказы и т.п.)
Применение пониженной цены допустимо, если предполагается, что выигрыш (экономический эффект) достигается за счет привлечения большего числа учащихся, проведения занятий в группе или на территории заказчика, дотирования менее престижных подразделений, труднокомплектуемых специальностей за счет применения понижающих коэффициентов к усредненной цене с одновременным перераспределением разницы в ценах за счет повышения цены на услуги (работы), пользующиеся повышенным спросом. Размер плановых накоплений (прибыли) может определяться по нормативам, устанавливаемым соответствующим органом управления учебным заведением (например Ученым советом) для каждого конкретного вида деятельности в процентах от совокупных затрат по указанным выше составляющим. Размер налоговых платежей, учитываемых в расчетах цены, определяется действующим налоговым законодательством (федеральным, региональным и местным) в зависимости от вида деятельности
Литература.
1. http://reftrend.ru/708997.html
2.. Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования: учебное пособие. – М.: Изд. МАКС Пресс, 2007.
3. Модернизация российского образования: документы и материалы / Редактор-составитель Э.Д. Днепров. - М.: ГУ ВШЕ, 2002.
4. 2. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: учебное пособие. - М.: ГУ ВШЕ, 2003.
Дата добавления: 2014-12-15; просмотров: 330 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |