Читайте также:
|
В конце 1885 г., последовав совету товарищей, я представил этюд «О псевдогаллюцинациях» в Общество психиатров в С. — Петербурге (коего Общества я имею честь быть действительным членом), для соискания объявленной Обществом премии имени врача Филиппова1*. Выслушав доклад Комиссии, рассматривавшей мой труд, Общество психиатров нашло последний достойным премии и вместе с тем определило напечатать эту работу на средства Общества, в виде особого приложения к протоколам. По первоначальному моему плану очерк «О псевдогаллюцинациях» предполагался в качестве члена целого ряда очерков, совокупность которых должна была бы обнять собой все учение об обманах чувств. Теперь я даже не знаю, удастся ли мне привесть в исполнение этот план во всем его объеме. Но так как очерк «О псевдогаллюцинациях» сам по себе представляет довольно законченное целое, то, действительно, нет причины, почему бы ему не быть опубликованным в отдельности. Вполне сознавая слабые стороны моего труда, я рассчитываю на то, что читатель примет во внимание трудность самостоятельных исследований в этой психопатологической области, которая составляется фактами, имеющими главным образом субъективное значение.
Виктор Кандинский
С. — Петербург, апрель 1886г.
* Цифры в тексте «О псевдогаллюцинациях» — ссылки на примечания в конце книги.
РОЛЬ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Особенности и условия применения программно-целевого метода. Практика применения программно-целевого метода в территориальном планировании в дореформенный период
Переход к рыночным отношениям породил у части ученых и практических работников иллюзию о нецелесообразности разработки плановых документов социально-экономического развития страны и ее отдельных административно-территориальных образований, что привело к развалу сложившейся системы планирования, а именно к закрытию или реорганизации территориальных планово - экономических структур и отказу от разработки прогнозов, программ и планов.
Экономическая реформа в целом была направлена на децентрализацию управления, т.е. ослабление вертикальных связей, основанных преимущественно на административно-командных методах управления. При этом, с одной стороны, происходит процесс перераспределения экономической компетенции между различными уровнями управления и нахождения точек взаимодействия центральных, территориальных органов управления и предприятий, а с другой стороны, происходит переход предприятий на полный хозяйственных расчет, расширение прав местных органов власти и управления, внедрение в практику принципов территориального самоуправления и самофинансирования, развитие демократизации управления и рыночных отношений, что ставит под сомнение необходимость управления.
В советский период главным методом являлся программно-целевой метод, инструментом которого выступала целевая комплексная программа. В рыночной экономике данный метод в советском применении был невозможен.
Главным результатом реформ стал отказ от централизованного директивного планирования, был упразднен Госплан. Поэтому основа программного метода – комплексная целевая программа поменяла смысл. Была разрушена вся система разработки плановых документов в СССР, когда все планирование было непрерывно и одни плановый документ вытекал из других документов.
Поэтому в начале 90х гг. казалось, что госпланы и программы уйдут в историю и никогда не будут разрабатываться в современной России.
Возникает иллюзия, что рынок все расставит по местам, управлять рынок м не будет необходимости. Начинается распределение ответственности между уровнями власти:
1) федеральным;
2) региональным;
3) местным.
Путем изучения опыта других стран, оказывается, что применение программно-целевого подхода в условиях рыночной экономики вполне правомерно.
В новых условиях меняется терминология: наряду с термином программно-целевое планирование, используют такие термины как целевое программирование, программно-целевое управление.
Программно-целевое планирование связано бюджетным планированием. целевые программы (а именно так начинают называть основной плановый документ) финансируется за счет средств бюджета и включаются в годовые финансовые планы. Именно государственные целевые программы в странах с рыночной экономикой воплощают ведущую форму государственного планирования и проведения государственной политики.
До 1993 года программы практически не разрабатывались, программный «бум» в России пришелся на середину 90х гг. Однако возникают проблемы с реализацией программ.
1. Программы были сверхкомплексными, одна программа включала в себя множество других программ. Стало невозможно отслеживать реализацию многочисленных программных мероприятий.
2. Происходит резкий рост программ: в 1994 г – 20 федеральных целевых программ, а в 2000 году их количество достигает 200.
3. Недостаточное финансовое обеспечение программ. Реальное финансирование программ составляет от 20 до 60% намеченного уровня.
На финансирование программ 2000 года необходимо было выделить 15-20% всех бюджетных расходов, однако реально было выделено 5-6%.
Хаотичность, заведомая необеспеченность ресурсами, недостаточная обоснованность и другие характерные черты программного регулирования делают его все менее результативным и все более далеким от смысла и принципов государственного регулирования территориального развития.
В настоящее время общепризнанным является мнение, что программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования.
Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой - высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.
Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов региональных хозяйственных систем. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников программ.
В отечественной экономической теории программно-целевое управление нередко рассматривалось только как метод планирования. Однако основное в программно-целевом подходе – это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее является одновременно и элементом активно функционирующей обратной связи).
Применение такого сложного организационно-хозяйственного инструмента, как целевая программа, оправдано для решения далеко не для всех проблем, возникающих при функционировании хозяйственных систем.
В российской системе государственного регулирования территориального развития программно-целевые методы расцениваются как способ реализации региональной политики, наиболее отвечающий требованиям концентрации сил и средств на достижение приоритетных целей.
Дата добавления: 2014-12-18; просмотров: 69 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |
|