Читайте также:
|
Программно-целевое планирование и управление - это универсальный метод управления экономическими системами, используемый в различных сферах, суть которого состоит в увязывании целей развития с ресурсами с помощью специальных программ.
Необходимость разработки программы определяется наличием программной ситуации - комплексной проблемы, для разрешения которой необходима централизация производственных и организационных ресурсов, которая не может быть обеспечена на основе существующей системы управления.
В частности, программная ситуация не может быть автоматически разрешена на основе действия рыночных регуляторов, поэтому требует особого вмешательства в функционирование экономического объекта, это вмешательство может быть осуществлено путем реализации специальной программы.
Программная ситуация означает наличие проблемы, которая требует:
· неординарного решения
· концентрации финансовых и иных ресурсов,
· координации действий всех хозяйствующих субъектов, чьими усилиями данная ситуация может быть разрешена.
Круг таких проблем очень широк, сюда могут относиться:
- как ликвидация последствий стихийного бедствия на определенной территории,
- так и разрешение проблем депрессивного региона с чрезвычайной социально-экономической ситуацией.
Определение программных объектов означает выбор приоритетных направлений использования ограниченных ресурсов и их отвлечение от других возможных способов использования, поэтому отбор проблем, для разрешения которых необходимо использовать программный метод, является одним из наиболее ответственных моментов программно-целевого планирования.
Идентификация программных ситуаций осуществляется путем специального исследования проблемы. В ходе такого исследования вместе с выявлением проблемы, для разрешения которой необходима разработка программы, определяются и основные пути ее решения, составляющие содержание программы.
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по срокам их исполнения, и обоснованный объем ресурсов, обеспечивающих реализацию данной или нескольких целей развития экономического объекта.
Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.
Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях.
Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах.
Условиями использования программно-целевого подхода являются:
§ необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы;
§ комплексность возникшей социально-экономической, научно-технической и природно-экологической проблемы, требующей межотраслевой и межрегиональной координации программных мероприятий;
§ отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т.д.;
§ необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важной цели (федеральной, региональной или муниципальной значимости).
Дата добавления: 2014-12-18; просмотров: 95 | Поможем написать вашу работу | Нарушение авторских прав |